1月11日—14日，清远市政协八届一次会议、市八届人大一次会议相继召开。
2021年，清远认真落实省委“1 1 9”工作部署和市委“十大行动方案”，全力推动经济稳步向好发展，加快广清经济特别合作区建设，大力推进产业转型提质增效，加快重大项目和重大平台建设，全面推进乡村振兴和国家城乡融合发展试验区“广清接合片区”建设，实现“十四五”良好开局。
展望未来，清远聚焦建设“融湾崛起排头兵、城乡融合示范市、生态发展新标杆、‘双区’魅力后花园”的目标，加快推动广清深度一体化，全面提速融入粤港澳大湾区，促进全体人民共同富裕和民族团结进步，奋力谱写新时代清远高质量发展新篇章。
凝心聚力开新篇，奋楫扬帆正当时。“十四五”如何从“起好步”到“快速跑”？广清一体化如何拉开第十年的大幕？生态与产业、城市和乡村，破解城乡二元结构，促进城乡融合发展，新“清远经验”从何来？
“市委‘十大行动方案’是推进全市高质量发展的重要抓手，为我们工作开展指明目标和任务。”1月12日，清远市两会召开期间，清远市人大代表、连州市连州镇党委书记陈超文表示，将充分做好本职工作，推动市委、市政府决策部署落地。
2020年最后一天，清远高质量发展“十大行动方案”正式公布；2022年元旦，清远市委“十大行动方案”2021年任务清单落实情况、2022年度任务清单发布。其中，2021年任务清单已完成计划进度占比97.34%，今年新发布任务清单共402个项目，投资规模超2725亿元。
两年接力，起步成势，清远吹响全面加快高质量发展的号角。
进入“省运会时间”，清远有18个体育场馆新建或改造完成，奥体中心等13个场馆按计划推进。梁素雅 摄
筑基蓄力 基础设施补短 民生服务升级
近日，清远市体育中心游泳馆和体育馆通过验收的。为迎接第十六届广东省运会，“凤城”筑“凤巢”，俯瞰各大场馆，白天是银色的“钢铁凤凰”，夜色下是流光溢彩的地标。
“保利公司承建的清远奥体中心项目进入验收阶段，接下来继续认真开展各项筹备工作。”清远市政协委员、保利发展控股有限公司保利华南粤北区域总经理张晓文介绍，着眼于此，其经过调研提交了关于完善城市基础设施配套，提升城市发展活力的提案。
一场盛会正改变清远。清远市政府工作报告提出，省运会筹备工作扎实推进，市民体育公园全民健身中心、英德国家女足基地足球场等18个体育场馆新建或改造完成，奥体中心等13个场馆按计划推进。
“此次针对清远城市基础设施建设提出建议，希望带领团队为清远经济社会发展作出应有的努力和贡献，通过省运会展现清远良好城市形象，提升人民群众幸福感、获得感。”张晓文说。
“十四五”新征程，清远正在蓄力。市体育中心旁的广清城际省职教城站火热施工，省职教城在加快建设全国职业教育高地。“希望建立政校企深度联动机制，引导更多技能人才留在清远就业，让职业教育的供给链和产业需求紧密结合，提高技能人才的匹配度。”市政协委员、市技师学院院长高湘琴建议。
高等教育和职业教育大步跨越，基础教育和医疗卫生事业也提档升级。过去五年以来，清远新建改建学校198所，新增幼儿园、中小学学位10.5万个。全市303所学校、62家医院与广州建立结对帮扶关系，基层医卫服务基本实现“大病不出县”。
绘“施工图” 公布完成情况 项目接续推进
广清接合片区共208个经济合作社完成股份合作制改革，引导金融机构推出“金土地”“宅基贷”等信贷产品……上述内容出自此前披露的2021年“十大行动”任务清单落实情况中。
若只有规划无落实，只是空谈。梳理公布的十大行动任务清单，各大行动均将项目列出，明确具体内容、时间节点、牵头市领导、责任单位、责任人等。并新增完成情况一列，介绍计划完成情况。
今年公布了包括深化改革开放加快推动高质量发展、高质量推进广清一体化高站位参与“双区”建设等行动的任务清单，推进国家城乡融合发展试验区改革探索等多个项目继续推进，也有精简办电环节、资料等一批“新入选”项目。
在上一年度，清城、英德、连山等县（市、区）也结合各自实际，谋划“十大行动”或提出有关部署。
不久前召开的清远市委常委会（扩大）会议也要求，各级各部门要对照市委“十大行动方案”2022年度任务清单，提前研究，科学制定本地区本部门2022年重点工作任务清单。
“根据任务清单，连州镇在实施乡村振兴战略、破解城乡二元结构的行动方面肩负重任。”陈超文介绍，连州镇大力引进和培育农业龙头企业，推动特色农产品产业链延伸。
去年“十大行动方案”中，清远谋划建成90个“一村一品、一镇一业”农业产业项目。到年底已完成计划进度，全市已落地建成94个该类项目。
2020年隶属于连州市连州镇经济联合总社的润邦（广东）农业发展有限公司正式注册登记成立，集乡村旅游产业投资及开发、农业产业投资及技术推广、食品生产经营于一体，打造“沙坊美丽田园”项目、“湟福”沙坊粉厂、美食广场、精品民宿等。
其中，沙坊粉厂成为清远市首个获得食品生产流通证的干米粉企业。“启动该项目以来，预计沙坊粉年产量1800吨、年产值3000万元，带动一批村民就业，打响品牌知名度。”陈超文说。
广清产业园已成为穗企在清远投资创业的热土。曾亮超 摄
找准抓手 打造有效市场、有为政府
“我们深切感受到清远优越的投资服务环境。”1月9日上午，立邦涂料（清远）有限公司举行二期开业庆典暨三期项目开工仪式，立邦投资有限公司副董事长、立邦中国供应链规划发展总部高级副总裁邢荣华说。
这是立邦集团中国区新年开业的首个项目。邢荣华介绍，2015年，立邦与广清产业园初次结缘，经过对多个投资区域的研究论证，集团最终决定“立邦涂料华南区域生产基地项目”落户广清产业园。
“优越的区位条件，高效便捷的营商环境，日趋成熟的华南市场，加上双方发展意愿的高度契合，极大地激发了立邦对广清产业园投资的愿望。”邢荣华说。
营商环境好不好，企业最有发言权。近年来，广清产业园实施德龙产业大道景观提升工程、揭牌清远市人才驿站广清产业园分站、启动“智慧办税服务厅”等，多个事项实现“办事不出园”。今年的“十大行动方案”广清国际中心项目、富强汽配三期项目等均名列其中。
广清产业园是广清经济特别合作区“三园一城”之一，目前整个合作区累计签约项目581个，总投资近2000亿元，大批企业“用脚投票”，纷纷向清远抛出“绣球”。
这是清远优化干事创业环境的缩影。
清远市第八次党代会提出，实施“三铁工程”（南部通地铁、中部通城铁、北部通高铁），推动“交通补短、清远不远”；实施“三铁”手段（铁面无私惩治腐败、铁腕重拳扫黑除恶、抓铁有痕治乱补短），推动“优化环境、清远更清”，实现软件与硬件“双提升”。
谋划开展今年工作，市政府工作报告提出，今年将重点围绕打造有效市场、有为政府，抓好坚持优势互补、高质协同，推动广清一体化水平持续提升，争当融湾崛起排头兵；坚持产业兴市、创新驱动，推动制造业整体提能升级，加快新旧动能转换等八个方面工作。
其中，清远将积极承接广州等大湾区城市产业转移，加强对京津冀、长三角城市群的产业招商，力争全年引进产业项目165个、投资510亿元以上。推动广州营商环境4.0向广清经济特别合作区覆盖，实现市县级政务事项网上可办率不低于90%。
值得期待的是，今年清远计划3月底前完成全部31个赛事场馆建设，新增幼儿园学位2000个、中小学学位1.2万个以上，推动12个县级公立医院升级建设项目建成投入使用等。
2021年12月30日，广州市发改委公布《广清一体化“十四五”发展规划（公开征求意见稿）》（下称《规划》），为清远送来一份沉甸甸的政策“大礼包”。自2012年首次提出“广清一体化”以来，广清两市“你中有我，我中有你”，广州引领带动，清远支撑联动，广清一体化已成为“双城融合”的范例。
《规划》提出，到2025年将实现广清两地基础设施互联互通，建成以京广高铁、广清城际、广清高速为主骨架的“1小时交通圈”，促进城乡融合发展，联合打造跨区域精品旅游线路……2022年作为广清一体化承上启下的一年，一系列新趋势、新部署已跃然纸上。
清远建成以京广高铁、广清城际、广清高速为主骨架的“1小时交通圈”。图为京广高铁英德段。曾亮超 摄
交通网络一体化 打造“半小时通勤圈”
《规划》提出，形成多方式、多层次、一体化的互联互通系统，建成以京广高铁、广清城际、广清高速为主骨架的“1小时交通圈”。清远南部地区与粤港澳大湾区基本实现交通一体化，形成“半小时通勤圈”和“1—2—3工作圈”。
记者梳理发现，广清两市将采用合理的轨道交通衔接模式，建立一体化的换乘系统，打造以高速铁路和城际轨道为主的快速轨道交通客运体系。同时，重点推进广清城际清远至省职教城段（北延线）和广州白云至广州北段（南延线）建设，规划研究广清北延线西环、肇庆至清远至佛冈至从化城际、广州东至花都天贵城际北延至清远、广清空港现代物流产业新城至广清产业园市域（郊）铁路，构建以城际轨道交通为骨干的通勤圈。
在高铁项目方面，《规划》提出，加快落实广州经清远至永州高铁项目（广东段）的规划建设，构建广州、清远高标准轨道通道。
在空域、水域交通方面，广清将优化区域内机场布局，推进连州支线机场和英德通用机场建设，规划研究清远佛冈、阳山等通用机场，使清远加快融入广州国际航空枢纽体系；通过加强广州港与清远港的对接合作，以广州港为龙头，整合清远的港口资源，推动清远新港等一批综合性千吨级泊位码头建设。
取消落户门槛 吸引“广清人”置业兴业
十年来，随着清远就业、教育、医疗、住房等公共服务体系日益完善，“工作在广州，生活在清远”的“广清人”越来越多。
“广清人”廖玉棠几年前在清远置业，如今在小区周边经营一家舞蹈学校。“我感觉把分校从广州开到清远非常适合，较大的业主基数使学员人数有保障。”经常往返两地的他说，“我家离广清城际清城站非常近，就算开车去广州也只要约1小时。”
《规划》为“广清人”带来许多政策利好，使他们在清远置业兴业更舒心。在公共服务方面，将探索建设广清统一的社会保险公共服务平台，实现参保人员信息互联共享；开展合作区内基本医疗保险异地门诊即时结算合作，加快推动合作区医保目录和报销政策统筹衔接；建立住房公积金异地信息交换和核查机制，推行住房公积金转移接续和异地贷款；清远片区全面取消城镇落户限制。
记者梳理发现，凭借着优越的生态环境，清远也将吸引广州“银发族”颐养天年。《规划》提出，广清两地开展养老服务跨区域合作，建设一批高质量养老服务机构，依托优质生态、优美风景和高品质服务，吸引广州都市圈内老年人入住。
营商环境一体化 让产业园跑出“加速度”
在广清交界，广清产业园已成为投资创业的热土，其中来自广州的进驻项目超过八成。
作为广东省唯一命名为经济特别合作区的区域发展平台，广清经济特别合作区“三园一城”累计签约项目近600个，总投资近2000亿元。在广清一体化的大背景下，清远在优化营商环境方面跑出“加速度”，全面与广州对标对表。
目前，清远已在全省率先实现工建系统“一网通办”，建立粤东粤西粤北地区首个行政审批局和行政审批网上中介超市，广清优质资源加快互通互享，两市结对帮扶学校超过300所，广清跨城通办事项达66项。
为了实现广清营商环境一体化，《规划》提出，“放管服”改革要取得明确成效，政务互联网化、同城化程度实现较大提升。“十四五”期间，广清两市营商环境一体化将日趋完善，随着透明高效的政务环境、公平正义的法治环境、竞争有序的市场环境、诚实守信的社会环境形成，优质营商环境将成为广清一体化发展的核心软实力。
为了进一步优化营商环境，《规划》提出，推动广清政务服务一体化，为两地企业降低制度性交易成本，包括：建立异地联办工作机制，以广州推进工程建设项目审批制度改革经验为基础，推动两市在工程建设项目审批制度上的对接；深化推动“广清通办”业务，真正实现两地跨区域办理事项“只跑一次”。
省职教城目标建成全国职业教育高地。梁素雅 摄
教育资源共享 推进广清产教融合发展
为了进一步加强广清两地优质教育资源交流共享，《规划》提出，以广东省职教城（清远）建设为契机，积极推进两地产教融合发展，进一步巩固广清一体化建设成果。
在义务教育方面，广清两地支持中小学建立教育联盟，加强办学合作和教师交流，组织两地青少年体育竞赛、科技夏令营和科技技能大赛，推动广州名师工作室吸纳清远优秀教师作为工作室学员，提升清远基础教育资源质量；广清两地将打造示范性学校，提升清远办学质量，优先推进教育“广清一体化”。
《规划》提出，将位于清远市清城区的省职教城建设紧密融入广清一体化的发展格局中，全面发挥比较优势，加快与国内外优质高校对接，提升教育水平，扩大招生规模，高标准、高质量、高水平建设中国职业教育高地。
在推进省职教城产教研融合过程中，广清两地将建立大学生创业和创业项目孵化联动机制，共建创新性和实战型的实训中心，对接产业园技术人才需求，创新打造校企合作的人才培养流程，为广清一体化和粤港澳大湾区的高质量发展提供人才支撑。
《规划》提出，支持清远根据当地主导产业，建设特色大学和应用型本科院校，持续推进高等教育资源的共建共享；支持广东金融学院清远校区的建设，引导高等级科研院所在清远设立校区；推进中高职教育贯通，探索构建广清中等职业教育联盟。
整合优化文旅资源 打造跨区域精品游线
近年来，清远旅游产品频频亮相广州旅展，“山水名城·岭南绿都”的清远旅游形象备受广州市民青睐。
在发展文旅产业方面，《规划》提出，整合广州北和清远南的各类旅游资源，以两地主题公园为核心，联合打造跨区域精品旅游线路，形成区域旅游合作发展样板。
为了建立互为旅游目的地的客源联动机制，广清两地将强化旅游信息共享，通过旅游节庆和赛事活动进行互动宣传，并加强与港澳旅游行业的对接合作，联合举办省外、境外旅游宣传推介活动，提升广清旅游知名度和影响力，共同打造广州到清远的周末48小时休闲旅游目的地。
在文化资源和文化人才队伍对接方面，《规划》提出，开展广州广彩、广绣、广雕和清远瑶族刺绣、壮锦等非遗保护，共建传统工艺传承人工作室，合作申办一批国际性、全国性的文化艺术节、博览会和民俗文化节。
作为2022年广东省运会东道主，清远将加强与广州的体育交流合作，联合举办或互相参加竞技性体育赛事和群众性体育活动，推广两市体育场馆面向广清市民开放预订和共享使用。
重大重点项目建设如火如荼；休闲观光农业、民宿经济、农村电商等新业态兴起……
五年来，清远坚持高质量发展，转型升级和创新驱动齐发力，经济综合实力迈上新台阶。
2022年如何乘势而上，接续奋斗？清远市政府工作报告提出，聚焦产业兴市，厚植高质量发展新优势。重点是大力培育产业发展新引擎，壮大新兴主导产业、推动传统产业绿色发展、发挥农旅资源优势，加大特色优质农业供给和旅游品质化发展。
转型升级 传统优势产业“绿色化”
“经历了十年的技术改造和技术创新，2021年，清远金属行业实现了从跟随到自主创新的重大变化。”市人大代表、清远市金属行业商会会长杨舜介绍，2021年清远楚江铜业、广东隆达铝业、钛美铝业等多家金属企业获得自主知识产权或技术性突破。
清远金属行业在产业技术路线图和人才路线图的指引下，向“新材料、短流程、智能化、绿色化”方向高质量发展。
事实上，过去五年，清远累计淘汰钢铁落后产能500万吨、化解过剩产能62万吨，减税降费近百亿元。2021年8月，《清远市“三线一单”生态环境分区管控方案》出台，针对陶瓷、水泥、有色金属等传统产业提出生产“全过程”管理，鼓励现有产业“三化”升级，关停落后产能。
为推动产业转型提质增效，清远“扶优计划”试点企业21家，成功申报国家跨境电商综合试验区。园区扩能增效加快，广东清远经济开发区落户清新，新建标准厂房80万平方米，园区规上工业增加值、全口径税收分别增长23%和34%。上市公司实现从“0”到“4”的突破，广东制造500强企业数居粤东粤西粤北地区第1。
报告提到，2022年，清远将继续支持和服务好有实力的现有企业增资扩产，鼓励企业开展技术改造，力争完成技改投资35亿元以上。持续改善中小微企业服务，力争实现新升规企业50家以上。继续推动制造业数字化转型，加快6个省级工业互联网标杆示范项目实施。
同时，积极发展绿色金融，支持传统优势产业绿色化转型。发展低碳绿色水泥、高端建筑陶瓷产业，推动钢铁产业升级改造，提升有色金属产业关键技术水平和高端产品价值，继续推进化工企业整治提升。落实国家碳达峰、碳中和部署要求，完善能耗“双控”和统筹机制，坚决淘汰落后产能，提升能耗使用效益，确保完成省下达目标。
清远出台激励科技创新、引进培养高精尖缺人才等政策，实施专精特新企业培育工程、制造业高质量发展“六大工程”。梁素雅 摄
建链强链 培育龙头企业引领新兴产业
2021年12月20日，第一届全国博士后创新创业大赛总决赛闭幕。清远市齐力合成革有限公司与浙江清华柔电研究院共同合作的“合成革产品瑕疵检测视觉系统技术项目”获得揭榜领题赛全国金奖，清远市天之衡量子科技有限公司的“基于原子的无线电及太赫兹技术”获得创业赛组别铜奖。
清远坚持把创新驱动作为实现高质量发展的逻辑起点，全力打造一流创新生态，推动战略性新兴产业发展，新旧动能转换全力提速。
近年来，清远出台激励科技创新、引进培养高精尖缺人才等政策，实施专精特新企业培育工程、制造业高质量发展“六大工程”，加快培育前沿新材料产业集群，打造高端铝型材、改性塑料、锂离子动力电池制造等产业链。2021年，3家企业入选国家级“专精特新”小巨人企业名单。新增高新技术企业54家，新建成省博士工作站11家。
新兴产业集群培育成效渐显。2021年，未来汽车智慧产业园、船舶装备制造产业园加快规划建设，兴海（清远）产业园兴维园区、广东福瑞杰高分子新材料项目等一批产业项目试投产，全年新增规上工业企业123家，“小升规”重点培育库在库企业超过70家。
广德（英德）产业园英红科创小镇、中南核心产业区、万洋美妆众创城、奥园文旅城4个特色产业板块初具雏形。广佛（佛冈）产业园万洋众创城、中创材料谷等11个项目动工建设，初步形成“两谷两园两院”产业格局。
报告提出，2022年，清远将大力培育新兴主导产业，落实“大招商”机制，树牢“两低一高”产业发展导向，围绕先进材料、生物医药、装备制造、数字经济等产业链引进一批支撑性、支柱型的建链、补链、延链、强链型项目，形成产业集群优势。
同时，深入实施企业扶优计划，谋划建立产业发展基金，抓好新兴产业龙头企业培育，大力发展新一代电子信息技术、新材料、生物医药等新兴产业。大力实施创新驱动发展战略，加强创新平台和主体培育，力争新增市级以上创新平台30家。
多点发力 打造新业态新高地新优势
在位于清远市的源潭广清空港现代物流产业新城，已投入试运行的广东锦邦冷链仓储物流园2号冷链物流仓里，穿着棉衣棉裤的工人正驾驶着叉车来回穿梭搬运冷藏品。
该项目除了冷链板块外，还配备了6个高标准物流仓，建筑面积达18万平方米。项目投产后，年产值预计能达15亿元，年创税收能达4800万元，为当地提供4000多个就业岗位。
服务业一头连着经济发展，一头连着民生福祉。推进服务业提质增效，是清远转型蹚新路、塑造竞争新优势的战略之举。
报告指出，2021年，清远服务业发展持续向好，预计服务业增加值占地区生产总值比重49%。交通运输、仓储邮政业加快复苏，营业收入占服务业比重约20%。乡村游、自驾游等新业态带动旅游业回升，预计全年接待旅游总人数1300万人次、实现旅游总收入113亿元，分别增长57.3%、24.3%。
提升现代服务业水平是2022年重点工作之一。报告要求，加快数字经济创新发展，培育壮大大数据、区块链、云计算等新兴数字产业，积极培育工业互联网应用标杆。大力发展旅游产业，加快粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设，推动“旅游 ”产业融合发展，力争全市旅游接待1400万人次、旅游总收入120亿元，积极创建广东省全域旅游示范区。
同时，实施金融支持实体经济计划，创新金融产品，新增企业贷款182亿元以上、普惠小微贷款45亿元以上，推动1—2家企业上市。大力发展总部经济，培育和引进一批规模大、效益高、竞争力强的总部企业。锚定平台经济及传统服务业转型升级方向，谋划一批成长性好的服务业重点项目。
清远大力构建“3 3 X”产业体系，将力争茶叶、柑橘面积分别达28万亩、44万亩，清远鸡出栏量1.3亿羽以上。大力发展“一村一品、一镇一业”，加快推进农业产业强镇项目建设，力争新增1—2个省级以上现代农业产业园，申报创建一批跨县集群优势产业带，力争新增市级农业龙头企业13家、农民合作社市级示范社22家、家庭农场240家。
走进清远英德市连江口镇连樟村，新房林立，道路宽敞，产业兴旺，公共服务日趋完善。这是清远全力推动国家城乡融合发展试验区建设的缩影。近年来，对照有关试验任务要求，结合实施乡村振兴战略和新型城镇化建设，清远积极探索建立城乡融合发展体制机制和政策体系。
在奋进“十四五”，开启新征程，加快高质量发展的关键时期，清远提出高水平建设国家城乡融合发展试验区广清接合片区，积极探索新时代破解城乡二元结构、城乡融合发展、乡村振兴的“清远经验”。
目前，清远高速公路通车里程居全省第二。图为许广高速清西大桥。曾亮超 摄
农村美起来 扎实推进广清接合片区试验任务
眼下，正是草莓成熟上市时节。在连樟村果菜茶省级现代农业产业园的温室大棚里，一颗颗粉嫩、饱满的草莓成熟待摘，空气里弥漫着淡淡甜香味，慕名而来的游客三五成群，沉浸在采摘的乐趣中。
据介绍，连樟样板区初步形成了以平台建设为载体推动产业融合、以规划建设一体化为抓手推动环境融合、以要素高效有序流动为关键推动资源融合、以普惠共享为目标推动服务融合、以党建为引领为城乡融合发展提供坚强组织保障的“四融合一保障”工作模式，全面加快改革进程。
连樟样板区是广清接合片区的试验重点之一。2019年12月，广东广清接合片区被纳入国家城乡融合发展试验区。
清远成立市城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组，研究确定了“1221”工作思路（突出改革1条主线，抓住城乡要素自由流动和公共资源合理配置2个关键，建立以探索乡村振兴为主要内容的“连樟标准”和以探索城乡融合为主要内容的“广清一体标准”2类标准体系，建设1批推动城乡融合发展示范项目）。
2021年5月12日，《国家城乡融合发展试验区广清接合片区清远（片区）实施方案》印发，明确着力推进10项试验任务。此外，积极完善配套政策，制定了一系列政策文件，试验区内的各县（市、区）因地制宜出台了若干实施办法或细则，改革试验的政策基础进一步夯实。
上述实施方案明确，到2022年，初步搭建起农村集体经营性建设用地交易、城中村改造合作、城乡产业协同发展等平台，并进入实质性运作。探索制订一系列改革措施，在建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、完善农村产权抵押担保权能等试验任务上取得重大突破，城乡人口迁徙更加有序，农村产权保护交易制度更加完善，农民增收渠道更加多元。
到2025年，城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡统一的建设用地市场基本形成，城乡普惠的金融服务体系基本建成，农村产权保护交易制度和生态产品价值实现机制基本建立，农民持续增收体制机制更加完善，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小，形成一批可复制、可推广的典型经验和改革措施。
目前，广清接合片区清远（片区）10项试验任务、148个重点项目扎实推进。连樟样板区成为农村改革突破口。英德浛洸镇、连州东陂镇被纳入城乡融合发展省级试点。
土地活起来 深化农村“三块地”改革
年关将至，作为清远市首批乡村振兴样板区之一的清城区源潭镇新马村车水马龙、热闹非凡，利用当地乡村田园特色而建的十几栋精品民宿雏形已现，即将对外正式营业，现代智慧农业大棚里采用无土栽培的蔬菜瓜果长势喜人。
新马村以“三块地”改革为抓手，通过引进忠华集团共同打造“飞霞龙田”文化乡项目，大力盘活特色资源与村庄闲置资产，有效激活农村“沉睡资源”，全村整合流转出租土地1240亩，仅土地流转一项就带动村民增收近300万元，村集体收入也从2018年的3万元提升至2021年的42万元。
据悉，针对长期以来农村土地等资源要素分散细碎，导致农村资源难利用、农业规模经营难实现、乡村产业难落地的状况，清远市利用建设国家城乡融合发展试验区广清接合片区的契机，围绕农村资源要素市场化配置，积极探索农村集体经济组织股份合作制改革和承包地、宅基地、集体经营性建设用地“三块地”改革，打好农村土地资源整合、盘活、流动“三张牌”。
一方面，围绕破解农村资源分散化、利用率低问题，清远以完善农村产权制度为重点，探索推进农村集体经济组织“两股一改”。在完成集体资产清产核资和成员身份确认的基础上，将集体资产、农户自愿参与合作的土地等资源折股量化，分别设置“集体配置股”和“个人参与股”，推动225个农村集体经济组织开展股份合作制改革。
另一方面，以“三变”推动农村承包地盘活利用。制定出台了国家城乡融合发展试验区清远片区农村承包地改革指导性意见。实施农村耕地整合，推动“分散变集中”。开展土地股份合作，推动“经营权变股权”。畅通抵押融资渠道，推动“资源变资金”；以“集约节约”利用推动农村宅基地改革。制定出台了国家城乡融合发展试验区清远片区农村宅基地改革指导性意见，探索建立宅基地有偿使用制度、宅基地退出机制，探索闲置宅基地和农房盘活利用；以“同权同价”推动农村集体经营性建设用地入市，率先出台农村集体经营性建设用地入市实施办法。
此外，健全农村产权交易平台，促进城乡要素双向流动。率先在连樟样板区建设农村产权交易中心，为农村产权交易提供完善的事前、中、后“一条龙”的服务体制，目前已有多宗农村产权交易信息通过平台进行信息发布。
城乡合起来 探索城乡融合发展“清远经验”
2021年11月14日，一场高规格的论坛在连樟村举行，多名高等院校和科研院所专家学者齐聚一堂，集思广益找出破解城乡二元结构、推进城乡融合发展之道，助力加快国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设，为全省乃至全国探索城乡融合发展的清远经验。
“连樟之变正是观察如何推动脱贫攻坚、乡村振兴、破解城乡二元结构、实现共同富裕的重要‘窗口’。”有专家提出，要在巩固脱贫攻坚成果的基础上，以更有力的举措推进农业农村现代化，推进城乡一体化，加快打造以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体化的新型城乡关系，形成融合发展的长效机制。
广清接合片区实施方案获国家发改委批准、省政府正式印发；制定清远片区改革要点、重点项目清单，10项试验任务和一批重点项目建设稳步推进；在全省率先出台农村集体经营性建设用地入市实施办法……随着2021年落幕，清远交出了一份亮眼的城乡融合“成绩单”。
新阶段，清远城乡融合怎么干？
清远市第八次党代会提出，聚焦建设“融湾崛起排头兵、城乡融合示范市、生态发展新标杆、双区魅力后花园”目标，推动城乡融合达到新水平。积极探索城乡融合发展新经验，高水平建设国家城乡融合发展试验区广清接合片区，积极探索新时代破解城乡二元结构、城乡融合发展、乡村振兴的“清远经验”。
2022年清远市政府工作报告也对此进行了部署，提出坚持协调平衡、富民兴村，高水平建设国家城乡融合发展试验区广清接合片区。深化城乡融合改革探索，聚焦10项试验任务，扎实推进浛洸、东陂2个省级城乡融合中心镇试点建设。积极开展农村“三块地”改革，搭建市级农村产权交易服务平台，推进佛冈发展新型农村集体经济专项改革省级试点，鼓励开展股份合作制改革。
清远市2022年国民经济和社会发展计划草案明确，聚焦城乡融合，打造高质量发展新样板，积极探索人口迁徙便利化、基础设施一体化、公共服务均等化、产业发展融合化、农村土地改革精准化，尽快形成可复制可推广的清远经验。
【策划】张锦标
【统筹】魏金锋 陈国飞
【采写】陈国飞 邓文燕 黄剑琴 赫鹏翀
【通讯员】冯心怡
【作者】 陈国飞；曾亮超；邓文燕；黄剑琴；梁素雅；赫鹏翀
【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端
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