□完世伟 崔理想
黄河是中华民族的母亲河。黄河流域生态保护和高质量发展，是亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。2019年9月，在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，强调黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，让黄河成为造福人民的幸福河。三年来，河南始终把落实这个国家战略作为重大政治任务，坚持生态优先、绿色发展，在黄河流域生态保护和高质量发展伟大实践中贡献了河南力量、彰显了河南担当。在锚定“两个确保”新征程上，我们必须以新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，不断深化对推进黄河流域生态保护和高质量发展的战略认识，书写黄河流域生态保护和高质量发展河南新篇章。
牢记殷殷嘱托 深刻领悟“国之大者”战略意义
新时代中国特色社会主义思想的生动体现。黄河流域是中华民族的主要发祥地、国家重要生态安全屏障、国家经济版图重要组成部分和社会主义现代化强国建设的重要区域。黄河流域生态保护和高质量发展战略是新时代中国特色社会主义思想在黄河流域的生动实践。党的十八大以来，多次考察沿黄省区，就黄河流域生态保护和高质量发展发表重要讲话、作出重要指示批示，深刻阐述了推动黄河全流域高质量发展的一系列重大理论和实践问题，提出了一系列推动黄河流域生态保护和高质量发展的新思想、新部署、新要求，体现出以黄河国家战略谋千秋大计的恢宏视野、谋永续发展的非凡智慧、谋民族复兴的强烈担当，体现出对黄河流域生态保护和高质量发展与建设美丽中国、实现中华民族永续发展内在逻辑的深邃思考，为我们贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略指明了前进方向，提供了根本遵循。
事关中华民族伟大复兴的千秋大计。黄河是中华民族的母亲河，滋养了肥沃的华夏大地，孕育了古老而伟大的中华文明，但黄河也是全世界泥沙含量最高、治理难度最大、水害严重的河流之一。黄河流域是我国重要的生态安全屏障，也是人口活动和经济发展的重要区域，在国家发展大局和社会主义现代化建设全局中具有举足轻重的战略地位。推进黄河流域生态保护和高质量发展，有利于协调黄河水沙关系，缓解水资源供需矛盾，抵御自然灾害风险，保障黄河岁岁安澜；有利于践行“绿水青山就是金山银山”理念，助力碳达峰碳中和工作，提高生态系统质量，加快建设美丽中国；有利于加强全流域协同合作，加快推进高质量发展，缩小南北方发展差距，扎实推进共同富裕；有利于保护传承弘扬黄河文化，彰显中华文明，增进民族团结，增强文化自信，从而进一步彰显中国特色社会主义制度优势，为全球大江大河治理贡献中国智慧。
奏响“奋勇争先更加出彩”新时代乐章的根本遵循。河南是千年治黄的主战场、沿黄经济的集聚区、黄河文化的孕育地和黄河流域生态屏障的支撑带，在黄河流域生态保护和高质量发展全局中具有重要地位。党的十八大以来，4次视察河南，寄予河南“在中部地区崛起中奋勇争先，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章”的殷切期望。作为黄河中下游省份和黄河流域生态保护和高质量发展战略的首倡之地，河南肩负着重要职责和特殊使命。深入贯彻实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，有利于高水平建设大河治理和生态保护示范区，提升黄河生态系统功能；有利于加快转变发展方式，培育黄河流域高质量发展增长极；有利于发挥中原城市群龙头作用，开创区域协调发展新局面；有利于统筹陆空联动，打造黄河流域对外开放新高地；有利于保护传承弘扬中原文化，奏响新时代“黄河大合唱”，进而在全面落实重大国家战略、服务全国发展大局中走在前列、发挥更大作用。
扛稳政治责任 奋力书写出彩“河南答卷”
三年来，河南上下牢记殷殷嘱托，以新时代中国特色社会主义思想和视察河南重要讲话精神为指导，坚定扛稳政治责任，坚持生态优先、绿色发展，量水而行、节水优先，因地制宜、分类施策，统筹谋划、协同推进，规划引领、项目为王，在推动黄河流域生态保护和高质量发展上踔厉笃行、奋勇争先，确保各项重点任务在豫落地落实，交出了一份出彩的“河南答卷”。
坚持生态环境保护为先，奋力打造“生态河”。河南在全流域率先推行“河长＋检察长”制改革，扎实开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动、黄河流域生产建设项目水土保持专项整治行动，高效推进“百千万”黄河生态保护治理试点工程，为黄河河道行洪安全、黄河水质稳定达标、黄河生态环境改善等提供了有力保障。高质量打造生态廊道，加快黄河沿线湿地修复与建设。对重点河流实施“一河一策”整治，持续推进入河排污口、黑臭水体、工业废水、城乡污水等综合治理。2021年，黄河（河南段）右岸710公里生态廊道实现全线贯通，流域造林10.7万亩，河南黄河流域大气PM10、PM2.5平均浓度同比分别下降7.9%、14.8%，流域内35个国考断面中Ⅰ～Ⅲ类水质断面占比88.2%，土壤环境质量保持稳定。今年4月底，《黄河流域（豫鲁段）横向生态保护补偿协议》期满一年。河南赢得了这份“对赌”协议，并获得山东的1.26亿元生态补偿金，“对赌”协议的获胜彰显了河南黄河流域生态环境保护的新成效。
坚持确保长治久安为基，奋力打造“安澜河”。河南紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，将黄河安澜作为底线任务，着力完善水沙调控体系、防洪体系及机制。统筹开展黄河防洪堤内堤外双线作战，建成标准化堤防501公里，圆满完成滩区居民30万人迁建任务，成功应对黄河干流3次编号洪水，基本完成黄河下游“十四五”防洪、贯孟堤扩建和引黄涵闸改建等工程前置条件。统筹实施小浪底调水调沙、河道和滩区综合提升治理工程等系列举措，有效减缓黄河下游泥沙淤积，确保黄河沿岸安全。同时，加快数字黄河建设。2021年10月，黄河实验室揭牌成立。加快建成数字孪生黄河，为黄河保护治理装上“最强大脑”，成为黄河实验室的“招牌”动作，将为黄河“预报、预警、预演、预案”提供智力支持。“数字孪生小浪底”建设已全面展开，投运小浪底智慧集控中心和小浪底数据中心，能够满足防汛调度会商及大坝安全会商需求。
坚持“四水四定”为要，奋力打造“生命河”。河南深化对水资源这个最大刚性约束的认识，正视日益突出的水资源供需矛盾，全方位落实“四水四定”，把“推进水资源节约集约利用”作为关键抓手，统筹推进节约用水和科学配水，大力推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，加快推进节水工程建设，着力打好黄河流域深度节水控水攻坚战，流域各地水资源节约集约利用成效显著。如2020年郑州率先在全省范围内实现县域节水型社会全覆盖；2021年洛阳完成引黄入洛等引水补源工程12项，年引水量20.1亿立方米，节水灌溉面积稳定在103.5万亩，再生水回用率达到30％；2020年焦作获得“省级节水型城市”称号，并着手争创国家节水型城市；濮阳持续推进引黄入冀补淀工程等4条引黄干渠和3处引黄调蓄工程建设，改造提升渠村、彭楼等9处大中型灌区，有效灌溉面积达到341万亩。
坚持高质量发展为本，奋力打造“幸福河”。河南贯彻新发展理念，聚焦高质量发展主题，加紧推动流域经济社会发展质量变革、动力变革、效率变革。推动绿色低碳转型。2021年流域内累计创建绿色园区、绿色工厂等国家级绿色制造试点示范150个。统筹发挥流域地区比较优势，促进各类要素合理流动。2021年光力半导体智能制造产业基地、新能源汽车等517个外省入豫项目在流域地区布局实施。坚持创新驱动发展，嵩山、神农种业、黄河、龙门、中原、龙湖等6个省实验室挂牌运行，25家产业研究院和21个中试基地启动建设，一体谋划省科学院、中原科技城融合发展，“创新”正为黄河流域高质量发展蓄势储能。坚定不移推进改革开放，“四路协同”联动成的“新路”，成为连接黄河流域和“一带一路”的黄金通道。流域各地“百城提质”工作扎实开展，城市功能不断完善，经济和人口承载能力有效提升。坚定不移把乡村振兴战略落到广袤的中原大地上，扛稳粮食安全重任，打赢脱贫攻坚战，让流域人民过上更好生活。
坚持传承弘扬文化为魂，奋力打造“文脉河”。河南聚焦扛牢弘扬黄河文化责任，加强黄河文化时代价值挖掘，致力于让黄河文化“活”起来、“潮”起来，在传承中创新，在创新中弘扬，讲好新时代河南“黄河故事”，成果精彩纷呈、影响深远。既有长期立足于中原文化根基的《梨园春》《武林风》《华豫之门》等河南卫视三大品牌栏目，也有近两年《唐宫夜宴》《元宵奇妙夜》《清明奇妙游》等一批河南文化节目的出圈出彩。同时，文旅文创融合战略的深入实施，黄河国家文化公园、黄河文化遗产保护廊道、黄河黄金文化旅游带等一大批传承黄河文脉的载体项目加快推进，还有世界大河文明论坛、世界古都论坛、黄河文化论坛等国际文化交流活动的积极筹办，又将进一步增进共同参与保护传承弘扬黄河文化的思想共识和行动自觉，凝聚黄河流域生态保护和高质量发展的强大合力。
保持战略定力 接续推动重大国家战略落地见效
推动黄河流域生态保护和高质量发展，非一日之功。在现代化河南建设新征程中，要以新时代中国特色社会主义思想和视察河南重要讲话精神为指导，以功成不必在我、功成必定有我的境界，保持历史耐心和战略定力，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，凝心聚力、埋头苦干、奋勇争先，更加有力地推动重大国家战略在豫落地见效，在新时代“黄河大合唱”中奋力续写中原更加出彩的绚丽篇章。
增强底线思维，在保障黄河安澜上筑牢新防线。突出兴利除患，增强忧患意识，立足防大汛、抢大险、抗大灾，强化预报、预判、预警、预案、预演“五预”有机衔接，强化灾害应对体系和能力建设。紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，健全水沙调控体系。以工程性治水为治本之策，实施河道和滩区综合提升治理工程，补齐防灾基础设施短板，提高堤防防洪标准、河道行洪能力及风险防控能力。全力守护人民群众生命安全，确保黄河安全度汛、岁岁安澜、长治久安。
落实“四水四定”，在节约集约用水上迈出新步伐。实行最严格的水资源管理制度，坚持节水优先，细化实化以水定城、以水定地、以水定人、以水定产举措。全面实施深度节水控水行动，推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，倡导生活节约用水，推广建筑节水设计，持续推进“四水同治”“五水综改”，用好地表水、压采地下水、调控天上水、多用再生水，提升水资源配置效率，变水瓶颈为水支撑水保障，实现用水方式由粗放低效向节约集约的根本转变。
统筹保护治理，在改善生态环境上取得新成效。深刻、完整、全面贯彻新时代治黄基本方略，坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理。强化环境污染系统治理，统筹推进农业面源污染、工业污染、城乡生活污染防治和矿山生态环境综合整治。抓好中央生态环保督察涉及黄河流域反馈问题整改，深入开展河湖“清四乱”专项行动，高效推进“百千万”黄河生态保护治理试点工程，持续推进黄河生态廊道建设与沿线湿地修复，让母亲河更加健康、更加美丽。
强化创新驱动，在加快转型发展上实现新突破。坚持以科技创新为动力，以绿色低碳为导向，推动流域经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快改造升级传统产业、重点培育新兴产业、谋篇布局未来产业，建设特色优势现代产业体系。加快建设数字黄河、智慧黄河，以数字化、智能化赋能黄河保护治理能力提升。加强区域协同发展，以郑州都市圈建设为核心引擎，完善都市圈一体化发展体制机制，促进基础联通、产业贯通、创新融通、要素畅通，增强核心竞争力。
文旅文创融合，在弘扬黄河文化上彰显新作为。深入研究黄河文化，明晰定义定位、把准内涵外延、找准载体平台，充分彰显黄河文化地域特点和无限魅力。抓好文化遗产保护、文化资源利用、文化业态创新、文化产业培育、文化品牌打造，培育“三座城三百里三千年”等具有国际影响力的黄河文化旅游带、“行走河南·读懂中国”等具有国际影响力的旅游品牌、“黄河之礼”等具有河南特色的文旅文创消费品牌，为黄河流域生态保护和高质量发展持续凝聚精神力量。
（作者单位：河南省社会科学院经济研究所）
