导读
Foreword
本文介绍了美国不同城市的社区财富建设案例，向读者展示在城市治理中，政府、企业、“锚定”机构、非营利组织、基金会等各方如何通过合作，增加社区的经济发展机会。虽然与美国之间差异巨大，但相似的是，经济不平等问题将长期与我们相伴。严谨认真地分析发生在我们身边的社会问题，找到破局的切入口和空间，并付诸行动。不轻易把自己交给历史。
克里斯蒂娜（Cristina）是一名来自墨西哥的移民，多年以来一直在一家家政公司工作，以维持生计。而后她成为“是的，我们可以！（西班牙语Si Se Puede!）”清洁合作社的工人业主（worker-owner），她的时薪从每小时7美元涨至20美元。
“是的，我们可以！”清洁合作社通过位于布鲁克林的家庭生活中心（Center for Family Life，CFL）创立，该中心是SCO家庭服务（编者注：SCO Family of Services旨在为纽约市和长岛建立支持家庭生活和个人福祉的社区，成立125年来开展了一系列重要的工作，每年通过84个项目为6万名纽约人提供服务，帮助纽约人民为未来打下坚实的基础，让幼儿拥有良好的开端，让青少年平稳步入成年，组建并巩固家庭，帮助有特殊需求的儿童和成人释放潜力，让每个人都有成功的机会。）的分支机构。多年来，CFL一直采用传统方法帮助客户在工作中取得成功，如协助简历制作与面试辅导，其领导者也一直在寻找新方法提高项目的有效性。在研判新方案时，他们了解到几个合作社的成功经验，并决定将这种方法引入自己的社区。2006年，“是的，我们可以！”成为首家工人合作社，此后，该中心先后创办了手工艺与制作、儿童保育和绘画合作社。去年，CFL加入了由新教福利机构联合会（Federation of Protestant Welfare Agencies）领导的联盟，促使纽约市在两年内拨款330万美元用支持工人合作社的发展。这笔拨款是市长比尔·德布拉西奥（Bill de Blasio）为解决经济不平等问题所做努力的一部分，他认为经济不平等是“我们这个时代最重要的问题”。
这个有影响力的运动席卷了美国各大城市，以上提到的只是其中的几个例子。30年来，80%美国人的工资水平一直停滞不前，非裔美国人和拉丁裔美国人生活在贫困中的可能性是非拉美裔白人的两倍以上。与此同时，越来越多的城市领导人和经济发展专业人士正与非营利组织、基金会和社区团体一同努力，倡导以一种更具合作性的方式，创建繁荣、包容的社区。
在我与民主合作（Democracy Collaborative）同事萨拉·麦金利（Sarah McKinley）共同撰写的一份报告中，我们展示了这种全面而“系统”的方法——我们称之为社区财富建设——是如何在20个城市里展开的，包括纽约、新泽西州纽瓦克、佛蒙特州伯灵顿、芝加哥、明尼阿波利斯和加利福尼亚州奥克兰。我们认为，这种方法即得到规模化的应用。
一般来说，城市经济发展是一场由政府机构和私营企业主导的游戏。城市除了通过提供补贴来吸引企业之外，几乎没有其他选择，因此处于弱势。但是，随着近几十年来社区福利协议、最低工资标准和大型卖场限制法令的出台，第三种角色逐渐崭露头角，改变了整个过程中各方之间的互动方式。由非营利组织、基金会和公共组织领导的社区（包括扎根于当地的大型“锚定”机构，如非营利性医院和大学，占国内生产总值的7%），正日益发挥其经济实力和潜力。举几个例子：
- 在纽约州水牛城，小型企业发展中心正在与当地的非营利组织可持续住房联盟（People United for Sustainable Housing，PUSH）合作，以促进工人合作社的发展。合作目标是利用水牛城工人合作社Breadhive的成功模式，促进水牛城西区成立并发展更多工人合作社。水牛城的小型企业发展中心将提供有针对性的专业技能支持，而PUSH作为社区组织团体和经验丰富的社会企业发展支持者，将帮助孵化新的工人合作社。
- 在俄勒冈州波特兰市，波特兰发展委员会（Portland Development Commission，PDC）正与非营利社区团体——包括美国原住民青少年与家庭中心（Native American Youth and Family Center，NAYA）——针对邻里繁荣倡议（Neighborhood Prosperity Initiative）进行合作。PDC划定了六个有色人种高度集中且高度贫困的区域，每个区域的社区成员都明确表达了希望通过增肌经济机会和社区活力来改善本社区现状的愿景。PDC已经承诺在10年内向每个区域提供100万美金，以支持愿景的实现。PDC的倡议帮助NAYA为其社区提供服务，而NAYA通过利用其在当地牢固的关系网络，反过来帮助PDC高效地进入社区。
- 在明尼阿波利斯，根据市长贝特西·霍奇斯（Betsy Hodges）发起的零废物城市倡议（Zero Waste City initiative）的一部分内容，该市正与非营利组织美好未来明尼苏达（Better Futures Minnesota，BFM）建立合作关系，该组织为有前科者安排工作机会，拆除房屋，回收材料，将这些材料从垃圾填埋场转移，最后向其支付报酬。该市于2014年开始与BFM合作，将生态和就业目标与绿色拆除试点项目（Green Deconstruction Pilot Project）相结合，通过利用非营利组织独特的劳动力动员能力而受益，而非营利组织则从与城市的稳定合作中受益，在此情况下，城市扮演着锚定机构的角色。
社会不平等似乎在沿着令人难以掌控的轨迹发展，但是在城市层面，社区财富建设运动的影响力日益扩大，我们的共同未来是有希望的。有确凿证据表明，这一运动能够取得成功。非营利组织和基金会可以通过采用“锚定”策略，引导投资、创造就业机会并增加本地采购，鼓励当地政府和其他大型机构也采取同样的策略。他们可以在社区发展金融机构存款，创办社会企业，或为创办者提供技术支持。每个城市都可以形成合作网络，以帮助更多即将退休的企业主把企业所有权转让给雇员。我们强烈建议每个人在建设开放与包容的城市中找到属于自己的角色并发挥作用。
马乔里·凯利（Marjorie Kelly）是民主合作（@democracycollab）的执行副总裁和高级研究员，该组织是一家位于马里兰州塔科马帕科市的全国性非营利组织，引领可持续、包容性社区经济发展。该组织积极开展研究、培训、政策制定，并为全国的社区和基金会提供咨询。
来源：《斯坦福社会创新评论》英文网站2015年11月13日
原标题：Building the Inclusive City
