征收土地青苗补偿归属：地上青苗如何补偿

问题

为建设高速公路，某地政府发布拟征收甲村集体土地的公告，公告中涉及的拟征收土地包含张某的承包地3亩。张某在承包地上种植有粮食作物若干，征收张某承包的土地，地上青苗应当如何补偿？

解答

《物权法》规定：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”征收农民土地的，对于小麦、玉米等地上青苗应当给予合理补偿。

一、青苗补偿的具体标准由地方规定

《土地管理法》及其实施条例规定，被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。青苗补偿费归青苗的所有者所有。由于小麦、果树、苗圃等地上附着物和青苗种类繁多，各地差异较大，根据规定，青苗的具体补偿标准一般由各省有关部门作出规定，或者由市、县具体制定，报省有关部门批准后实施。例如：上海统一颁布了《上海市征地青苗补偿标准（2017）》，较为详细地列举了各类地上附着物和青苗的补偿标准；山东则主要由各地市制定补偿标准，由国土资源主管部门和财政部门批准后实施。

二、具体补偿方式各地存在差异

各地结合本地实际，制定了相应的征地青苗补偿标准，主要有以下三种方式：

一是定额补偿。根据种植物的种类，确定每亩的补偿数额。例如：根据《上海市征地青苗补偿标准（2017）》的规定，详细列举了青苗种类，并明确粮棉地2800元/亩，蔬菜地4400元/亩。

二是协商评估补偿。例如：根据《北京市建设征地补偿安置办法》的规定，“青苗补偿按照1季产值计算，但多年生的农作物青苗按照1年产值计算。林木的补偿按照本市有关规定执行。其他经济作物的补偿，由征地双方根据经济作物生长情况协商确定；协商不成的，可以委托评估机构参照届时市场价格评估确定。”

三是包干综合补偿。即按照征地面积给被征地村统一支付定额的青苗和地上附着物补偿费用，由村集体进行分配。例如：《杭州市人民政府关于调整市区征收集体土地地上青苗和附着物补偿形式的通知》规定，对一定区域地上青苗和附着物（房屋拆迁除外）实行综合补偿，即按照征地总面积（不含林地）以每亩不超过4万元的标准补偿给被征地村（社区）包干统筹使用，并依据“有苗（物）补苗（物）、无苗（物）不补”的原则，由被征地村（社区）按标准据实补偿给相应的所有权人。对于地上附着物，补偿资金确实难以在包干费用内进行平衡的，由集体经济组织提出补偿申请，经市国土资源局核准，补偿实际价格与包干标准的差额部分。

三、违法抢栽抢种不予补偿

需要注意的是，为防止恶意抢栽、抢种、抢建等意图获取高额补偿的投机行为，2004年，国土资源部下发了《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》，明确规定“在履行征地批前告知程序后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。”

〔国土资源部不动产登记中心（法律中心）刘志强〕

来源：《中国土地》