社区落实街道吹哨部门报到机制北京创新街乡吹哨

新华社北京12月9日电题：怎样破解基层“看得见的管不了，管得了的看不见”?——北京创新“街乡吹哨、部门报到”启示录(上)，我来为大家讲解一下关于社区落实街道吹哨部门报到机制北京创新街乡吹哨?跟着小编一起来看一看吧!

新华社北京12月9日电题：怎样破解基层“看得见的管不了，管得了的看不见”?——北京创新“街乡吹哨、部门报到”启示录(上)

新华社记者乌梦达、樊攀、李嘉瑞

如何破解超大城市治理和基层治理的难题?北京市创新“街乡吹哨，部门报到”机制，坚持党建引领，着力形成到基层一线解决问题的导向，打通抓落实的“最后一公里”。

哨声“响”起解决基层难题

屡打屡盗恶性循环，执法人员却无可奈何……这是曾被称为“北方万两黄金县”的北京市平谷区金海湖镇，在整治金矿盗采问题上面临的困境。

金海湖镇2016年发生了一起重大金矿盗采案件，但调查取证遇到很多难题。平谷区金海湖镇党委书记韩小波介绍，盗挖盗采常见，乡镇却没执法权;有执法权的管理部门，又难以及时发现。这样的局面导致盗采事件屡禁不绝。

痛定思痛，2017年1月，平谷区探索将执法主导权下放到乡镇，乡镇发现问题发出召集信号，相关部门要迅速到场，开展执法，“事不完，人不撤”，这被形象称为“街乡吹哨、部门报到”。

2018年，北京市将这一机制作为“1号改革课题”在全市推广，“哨声”在北京各地响起。

北京市委书记蔡奇表示，“街乡吹哨、部门报到”的核心是坚持党建引领，着力形成到基层一线解决问题的导向，走好新时期的群众路线。其目的就是解决基层治理难题，打通抓落实的“最后一公里”，建立服务群众的响应机制。

目前，这一机制已形成三种形式：围绕群众所需的“日常哨”，围绕重点工作的“攻坚哨”，围绕应急处置的“应急哨”。

今年8月11日，房山区大安山乡发生大面积山体崩塌灾害，网格员在崩塌前10分钟提前发现并报告险情，“应急哨”响，有关部门迅速赶到现场处置，避免了重大人员伤亡和财产损失。

权责向基层聚焦解决“作为”难题

哨声“吹响”后，城市环境得到整治、停车难问题得到改善……一项项城市“痼疾”正逐步破题。从机构改革到下沉执法力量，更高效的基层管理体制正在形成。

——问题在基层，行政力量也要向基层聚焦。北京动真格“减上补下”，防止“头重脚轻”。西城区核减区直部门208个行政编制，补充到各街道;东城区在3个街道试点将原有街道的25个科室4个事业单位改革为“8 4”模式，增强了街道工作效能。

在治理重心下移的过程中，领导干部率先垂范。西城区在党员干部中开展“进千门走万户”行动，西城区委书记卢映川介绍，截至三季度，全区近5000名党员干部参加，走访10.6万次，收集各类问题建议5万余条，已解决3.8万件，解决率约76%。

——“条往块上走”解决“难作为”。不少基层问题处置难，背后是条块分割的管理机制“水土不服”。基层干部表示，一些看似简单的事情，却因“九龙治水”长期难以根治。

而“吹哨报到”，重点是形成条块合力。朝阳区三里屯北三里附近的百米小巷，曾因噪音扰民、环境脏乱差被称为“脏街”，随着三里屯街道工委的“吹哨”，治理开墙打洞、拆除违法建设、绿化美化环境。曾经的“脏街”变为生机盎然的靓街;解决乱象、强化管理、着眼提升，西城区什刹海街道的三声“哨响”，唤来城管、环保、交通执法等部门共同施治，让喧嚣嘈杂之地重回宁静安然。

——“有责就有权”激发“能作为”。“吹哨报到”的一个重点是从制度上为街道组织赋权。北京出台《关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》，明确加强党对街乡工作的领导、推进街道管理体制改革、完善基层考核评价制度等14项重要举措。

“通过改革，强化街道乡镇党(工)委的领导作用，使‘街乡吹哨’有职、有权、有依据，使‘部门报到’有平台、有机制、有资源。”北京市委组织部副部长张革说。

继续改革探索落实“最后一公里”

“五指分散不成拳”“政府干着、群众看着，政府很努力、群众不认同”……清华大学教授于安等专家认为，“吹哨报到”机制针对的一些基层治理问题，在全国存在共性。

11月召开的中央全面深化改革委员会第五次会议指出，北京市委以“街乡吹哨、部门报到”改革为抓手，积极探索党建引领基层治理体制机制创新，聚焦办好群众家门口事，打通抓落实“最后一公里”，形成行之有效的做法。各地区要高度重视基层党组织建设，走好新时代群众路线，树立到基层一线解决问题的导向，解决好群众身边的问题。

行百里者半九十。目前，北京各地围绕这一机制正展开更多积极探索与实践。

常住人口为83.6万人的昌平区回龙观、天通苑地区开展了“回天有我”社会服务参与平台;平谷区开发了“爱我平谷”平台，将机制拓展为“百姓吹哨，区委政府、部门、街乡报到”，百姓一旦发现问题，也可及时报送平台，等等。

记者了解到，北京市正采用干部实绩档案、社区工作者基本待遇动态调整机制、选拔敢干事担当的干部等措施，激励党员干部在“吹哨报到”中更积极地担当作为。