小区车不够停，就向绿地“要空间”，铲草皮、移树木，“抠出”一个个停车位……这样的做法，在上海不少老小区都似乎成了“潜规则”。海岸君调查发现，很多小区“暗箱操作”，容易引发居民和居民间、居民和管理者间的矛盾；而若走正规程序，又受先天条件和法律法规所限，步骤繁琐，较难成功。
对此绿化部门认为，虽然理解部分居民的需求，但“守绿有责”的底线不能破。小区停车难不可单靠“减绿”来解决，一味减少绿化也无法满足日益增长的停车需求，要解决“停车难”仍需各部门综合施策。
1
“绿改停”要走哪些程序？
据上海城管部门数据，去年1月-12月，城管系统受理关于小区毁绿建停车场诉件共21起，已办结15件。比如，普陀区一小区曾有居民反映，小区里两块绿化带被破坏，铺上了水泥和地板砖。城管队员到场后，物业经理承认想将绿化带改建成停车场，但无法提供相关审批材料。因此，城管责令物业补种绿化，恢复原样。
海岸君调查发现，小区若想走通“绿改停”这条路，要过好几关。第一关，便是征求业主意见。根据《物权法》等相关法律规定，建筑区划内的道路、绿地属业主共有。若要调整居住区绿地内部布局，业委会或物业应拟定小区绿化调整方案，明确调整理由、调整后的各项技术指标、调整资金来源以及可能涉及的行政许可事项等内容，并公示7天以上。此外，业委会应召开业主大会，取得专有部分占建筑面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意，并将表决结果在小区内公告。
但很多小区在第一关就卡住了，原因就是很多无车居民坚决反对。他们认为，“绿改停”破坏了小区绿化，减少了休闲空间，道路拓宽后车位距居民楼太近，影响居住环境，侵犯了自己的权利。“绿化是业主共有的，为什么一定要牺牲绿化呢？小区中又不是只有有车的业主。”走访中，不少反对的居民都这么说。
2
业主同意就能审批通过吗？
就算取得了业主同意，就能随意将绿化带改成停车位吗？当然不是，还得经过相关部门的审批。
2017年，市绿化和市容管理局等部门就制定了《上海市居住区绿化调整实施办法》。其中规定，居住区绿地内部布局不合理，无法满足居民生活和居住安全正常需求的，可提出调整申请，但应在所占绿地周边补建完成相应面积的绿地。确不具备补建条件的，可通过增加屋顶绿化、棚架绿化，按35%的比例平衡绿化面积。也就是说，每建100平方米立体绿化，可折算成35平方米地面绿化。但要注意的是，在已建成的绿地上造棚架绿化，不能折算。此外，若在改造中涉及到迁移或砍伐树木的，《实施办法》也明确了严格的审批标准。
对此，业内人士解释道，审批通过与否主要看小区能否达到“占补平衡”。“这里改车位了，那里的绿地就要补足，面积要相等。地面没空间，也可用屋顶绿化或连廊、廊架这种棚架绿化来弥补。有些小区在垃圾分类的推进中，新建了垃圾箱房，在箱房上覆绿种植植物，也可以折算面积。但如果不能补足，是一定不能通过审批的。”
采访中，不少小区提出，是否可用植草砖替代绿化？对此，绿化部门并不认可。《上海市绿化行政许可审核若干规定》第十九条明确规定，以植草砖铺设的用地，不计入绿地面积。
3
“既刚又柔”如何平衡？
在“守土有责”之外，绿化部门也在想方设法突破瓶颈，帮助小区解决难题。比如上述《实施办法》发布后，立体绿化可以按35%的比例折补，这在政策上已是很大突破。
而各区绿化部门在小区绿化调整的审批中，也根据实际情况进行指导。在把握“占补平衡、总量不变”的原则下，对绿化影响到生命通道、加装电梯这类涉及安全、应急、居住需求等“重中之重”情况的，也会进行综合考量。
业内人士指出，目前收到的“绿改停”“绿化修剪”等小区绿化投诉，大多数与政府主导的综合居住区改造工程相关，“我们事先并不知情，往往是绿化已经被破坏了，城管才接到投诉，并通知绿化部门。”因此，针对居住区绿化如何调整修剪、需经哪些程序等市民关注的问题，绿化部门也出台发布了不少管理文件、海报、宣传单页等，通过房管部门下发给物业。2018年起，绿化部门通过培训，提高市民、物业、专业修剪人员对绿化政策和操作规程的知晓度，希望用5年基本覆盖全市约1.4万个居住区。
去年开始在上海各街道试点的“社区园艺师”制度，也是对居住区绿化政策宣贯的补充和支持，园艺师们从源头介入，指导小区树木的修剪、绿化的调整，尽可能减少矛盾，将爱绿护绿的意识传递到从业人员和老百姓心中。
金海岸工作室
作 者 | 金旻矣
摄 影 | 周 馨
编 辑 | 陆佳慧
,
