缅甸大选进入倒计时,最近,民盟、军方、巩发党之间火药味非常重,明里暗里互掐,做大选前的“最后挣扎”。

回顾过去,仿佛2015年大选就在昨天,很多人激动得睡不着~可细细一想,过去的这几年,缅甸经历了太多的事情。

若开邦难民问题

罗兴亚救世军(ARSA)于2016年10月,罗兴亚救世军(ARSA)袭击了缅孟边境的警察哨所,导致数名警员和许多平民死亡。

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2017年8月25日,罗兴亚救世军(ARSA)卷土重来,对若开邦多个警局、警察哨所发动恐怖袭击活动,ARSA所到之处,将屠刀直接指向平民,手段极其残忍,截至2017年10月初,已经导致近百名安全人员和平民死亡,200人失踪。

两次若开邦恐袭事件,数十万难民逃往孟加拉。军方对恐怖组织罗兴亚救世军(ARSA)的清剿,变成西方媒体口中的“种族清洗”,缅甸遭受国际舆论的重压,昂山素季的荣誉接连被收回,敏昂莱背着“屠夫”的称号,被部分西方国家列入黑名单,同时,很多社交账号都被封停了。

2019年,非洲国家冈比亚以缅甸对穆斯林实施了“种族清洗”、“种族屠杀”为由,将缅甸告上了国际法庭。坚持要求缅甸政府给若开孟加拉裔族群合法的、原住民公民身份证。同时,还要求政府专门建立孟加拉裔保护区,允许“国际部队”进驻到保护区内。昂山素季前往海牙国际法庭抗辩,维护军方以及缅甸的声誉。为此,昂山素季亲率团队,前往海牙国际法庭抗辩。

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截至目前,恐怖袭击带来的阴影仍未散去,若开邦经济发展受阻,此外,在孟难民的接收问题也尚未解决,国际上对包括三军总司令敏昂莱的制裁,也还在继续···

民族和解问题

民盟政府执政期内,虽然召开了四届21世纪彬隆代表大会,军方也多次宣布在五个军区内暂停所有的军事行动,但地方武装与政府、军方的矛盾依旧存在。2016年、2017年、2018年、2019年,几乎每年都有大规模战事的爆发。

2016年11月20日,克钦、果敢、德昂、若开组成地方武装联军,投入约2500兵力,对勐古、棒赛、彭线、木姐、南帕嘎、大勐宜一带的政府军据点和警察哨所,进行了大范围的攻击,双方爆发了持久激烈的武装冲突。《木姐、南帕嘎、大勐宜、棒赛、勐古、彭线等地武装冲突最新动态》

2017年3月6日,果敢同盟军(MNDAA)对老街地区发动袭击。《今天,果敢多地突发战事!米线沟、杨龙寨、老街、125被突然袭击!》

2018年5月,政府军与克钦独立军持续交战《今晨,缅甸木姐爆发激烈战事!》

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2019年8月份开始,德昂军(TNLA)、果敢同盟军(MNDAA)、若开军(AA)三支民武联军,与军方在缅北多地爆发战事。交战期间,缅甸重要交通要道遭到破坏,国家经济遭受重大打击《突发!缅甸军方技术大学遭火箭弹袭击,缅北警察哨所、缉毒站遇袭,有人死伤》。

同时,在缅甸西部若开邦地区,战事从2018年底开始到目前,呈现出愈演愈烈的局势。即使在全民抗疫的2020年,若开邦的战事仍然激烈。2020年3月23日,内政部及反恐委员会分别发布公告,将若开军列为非法组织和恐怖组织。今年7月份,政府军宣布从7月16日起对若开军开展反恐行动。截至目前,若开邦已有20多万难民,生计面临巨大的困难。

民盟政府四年多的时间,仅促成新孟邦党、拉祜民主联盟两支较小武装签署全国停火协议,而多支较大的民武仍未签署NCA。

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国内经济发展放缓

缅甸经济增速有所放缓,政府公布的数据显示,2017-2018年财年,经济增长率为6.8%,同比略低。2018年4月至9月底(财年过渡期),缅甸经济发展缓慢,经济增速下滑至6.2%。2018-2019财年上半年,缅甸经济增速约6.3%。世行指出,受自然灾害、物价不断上涨、通货膨胀、若开邦事件未能妥善处理等因素,导致缅甸国家经济发展缓慢。

2016年10月,缅甸修订了《缅甸新投资法》,为国内外投资提供了更为公平的竞争环境。2018年,《缅甸公司法》开始实施,新公司法规定外国投资者最多可持有本地公司35%的股份,超过35%才被定义为外国公司,这有利于加强本国商人与外国投资者的合作,促进更多外资进入缅甸。另外,新公司法还允许外资进入部分大型的进出贸易(钢材、医疗器械、大型超市等)、保险业和证券交易市场。

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2019年,缅甸陆续通过了四项新法律,改善了对知识产权的保护,解决了西方投资者最关心的问题。在改革下,缅甸对外贸易经济腾飞,外国资本不断涌入,缅甸一步一步重新融入国际社会和全球经济。2010年至2018年间,缅甸跨境贸易年增长近20%,对西方国家的出口增长更快,对欧盟的出口年增长约40%,对美国的出口年增长在80%以上。但若开邦恐怖袭击事件爆发后,欧盟和美国都对缅甸军方和警察部队的部分指挥官实施了制裁,并威胁称要取消对缅的部分优惠政策,而德国更是直接终止了与缅甸的发展合作。

而今年的疫情,也逐渐暴露出缅甸经济体系的脆弱性。出口单一,部分商品过度依赖某一个国家;基础设施不完善、从法律层面到具体实施,不少项目面临诸多问题····因此,有人提出,通过今年大选成为执政党的政府,更应该优先考虑经济的多元化。

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民盟支持率下滑

四年多的时间里,昂山素季领导的民盟政府并没有达到民众曾经给予的高期望,被民众捧上神坛的昂山素季,在民众心中的地位也受到一定的影响。甚至有民众以及部分学者表示,后悔当初把票投给昂山素季政府。议会补选,也为民盟敲响了警钟。

昂山素季亲自发表讲话,承认民盟在补选中被“击败”了。根据选举结果,民盟只获得了6个席位,相比原先所拥有的数量,减少了5个。

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2020年疫情爆发,在第一波疫情中,民盟政府无疑尽到了最大的努力。第一时间封锁边境、对国际航班采取封航措施、取消重大节日泼水节,禁止民众聚集举行活动、对贫困的基础民众发放食品救援资金等···在政府和民众的努力下,第一波疫情控制得非常好,昂山素季的好感度有所提升。

然而,第二波疫情发生后,政府坚持如期举行大选。同时,在强大的经济压力下,在疫情高发期,政府无奈宣布复工复产···一系列操作之后,部分民众对昂山素季政府的怨言与日俱增。

与2015大选的情势对比

2015年大选中,广大民众的期待与民盟的口号“改变”一致,包含了对昂山素季本人的敬仰及对军人统治的厌倦,以至于在巩发党吴登盛政府作出了改革及民主过渡努力的情况下,民众仍然支持了民盟,使民盟以绝对优势获得胜利。

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而2020年的大选,“改变”已成为历史,民众投票的指导思想,一方面还是难以跨过军人统治这道“坎”,同时对民盟政府的失望与日俱增。民盟在民生(经济)上无所建树,在民族和解及和平进程上注定难获成就,昂山素季的光环自然褪色,西方对昂山素季的打压使其对于老集团的“利用”价值大大下降。

民盟与巩发党(军方)的“力量”及机会对比

(1)民盟虽然占据“主场”优势,但可能由于失误而优势变劣势。民盟执政期内,加大基础设施的建设,修路建桥开设学校,做了不少努力。同时,民盟政府给了民众话语权,疫情期间,还给贫困民众发放物资和救助金,巩固了不少支持者;但经济上,民盟加税、因执政经验不足导致的朝令夕改等一系列问题,让部分经商者,对民盟感到失望,转而支持其他政党;

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(2)选民心中对于原军人政府的“坎”还梗在那儿。在前段时间的拉票活动中就可以看出。在不少地区的民盟拉票团队中,不少人自发且自费上街支持民盟,其中甚至包括了一些年长者。他们表示,不想再过军政府时期那种备受约束、担惊受怕的苦日子;

(3)在若开邦穆斯林族群的问题上,昂山素季及政府一方面遭受了西方的打击,同时也标志着昂山素季成功地“变成”了缅甸人,得到不少本国人的支持;

(4)巩发党方面,拥有军方的支持。在2015年大选落败后已在紧密锣鼓地进行准备,包括关注民生问题,自身组织建设等方面,而与其关系紧密的军方也在努力寻求自身形象的改变。为了消除选民心中抗拒军人的“坎”,一些“年轻”军官相继进入领导层。

(5)与巩发党关系密切的军方,掌握了缅甸民族和解与和平进程的“钥匙”,在民盟政府无从建树的同时,军方利用国内(主体民族缅族)的民族主义情绪,展开针对叛军及“恐怖组织”的军事行动以获取民意支持,同时通过拉拢其它少数民族组建针对民地武的“统一战线”取得一定成效。

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(6)支持巩发党的军方,接连走“亲民”路线。虽然缅北部分地区以及若开邦地区战事不时爆发,但军方为被困司机送粮食、售卖平价基础食品,获得一部分民意支持。而在疫情期间,军方更是派出军队医疗组赶赴各地,捐款捐物,也刷了一波好感。

既然民盟和巩发党各有优势,那么民盟和巩发党要获胜,各自需要具备哪些条件呢?

民盟获胜需要满足的条件

假设民盟没有盟友,也没有获得国防军的支持,那么民盟要得到副总统候选人提名权并确保民盟候选人成为总统,就必须获得332个以上的议席,即获得民选议席的66.7%以上,要超过三分之二,这对近几年不断遇到挑战的民盟而言,并非易事。这就要求所有民盟议员在副总统、总统选举中都要按照指示进行投票,不能出现变节者。

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巩发党获胜需要满足的条件

如果巩发党想要获得组阁权,假定军队的166个议席全部支持巩发党,巩发党自身还需要获得498个选举议席中的167个(占民选议席的33.5%以上)。对于在2015年大选中仅获得7.5%联邦议席的巩发党而言,这是一个较难实现的目标。

当然,巩发党还可以通过与其他政党进行合作的方式,使以巩发党为首的政党联盟在联邦议会中,控制的民选议席达到167个,但是难度也不小。此外,少数民族政党的表现,是研判缅甸2020年大选走势的重要视角。

少数民族政党成为大选中的关键

在2010年大选中,少数民族政党获得了17.3%的联邦议席;在2015年大选中,由于民盟在少数民族选区中屡有斩获,使得少数民族政党获得的联邦议席下降到13.5%。在新一届大选中,少数民族政党的表现有可能成为决定大选最终结果的“胜负手”。

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如果民盟政府再次胜选,那么未来经济发展、民族和解问题、国内的腐败问题等,仍是困扰民盟的大问题。与此同时,民盟内部长期在基层工作的成员,也对民盟高层老龄化不满,并希望民盟能够为年轻人提供更多的施展空间。事实上,民盟也需要补充新鲜血液来为其改革注入动力。

如果巩发党胜选,那么军方领导人将辞去军职,由政党推举担任下一任总统。当然巩发党再度执政之后,将不会回到原来军人统治的状态,相反,仍然会延续上一届政府民主、发展与和平的方阵,民族主义仍然强盛,民主进程继续缓慢推进。毕竟,国内外局势已变,国内的民众也不再是当年的模样。

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专家分析,缅甸2020年大选最终可能出现以下几种可能:

一、可能性最大的是民盟继续赢得大选,并获得单独组阁权力,但所获议席会比上一届下降;

二、民盟与其他政党合作取得组阁权,不过这种概率不高;

三、巩发党与军人、其他政党组建联合政府,这种可能性很小;

四、可能性最小的是民盟、巩发党以外的政党联合执政。

不过,对于不少选民来说,最后的选举,不是为了选择“更好的”,而是不去选择“更差的”。

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