“粤老大”在共同富裕这个课题上面临关键的考验。
口述 / 吴晓波
如果我问你，今天中国经济规模最大的省是哪个省？你可能会脱口而出——是广东省。
没错。从1989年起，32年来，广东的经济总量一直位居全国第一。2020年，广东的GDP总量超过11万亿元，领先第二名江苏大约8000亿元。
但如果继续追问，广东是不是今天中国经济最发达的省份呢？
答案似乎变得不那么肯定起来。
有一个事实对广东来说挺尴尬的，就是这个经济总量最大的省，同时也是全国贫富差距最大的省。
以七普人口数据计算，在广东的21个地市中，只有深圳、珠海、广州、佛山、东莞5个城市的人均GDP超过7.2万元的全国平均值，其余16个城市的人均GDP全部低于全国平均值。
其中，有10个城市的人均GDP低于5万元，而在省内垫底的梅州的人均GDP只有3.1万元，不到深圳的五分之一。
广东21地市2020年GDP排名
如果把广东和东南沿海的另外三个省份江苏、浙江和福建做比较，广东就更尴尬了。2020年，江苏、浙江、福建三省的全部地市，人均GDP都超过6万元。
再对各省内部人均GDP最高和最低的两个城市进行比较：在江苏，人均GDP最低的宿迁是最高的无锡的39%；在浙江，山区城市丽水的人均GDP是杭州的46%；在福建，南平的人均GDP达到了厦门的61%。
也就是说，广东的富裕主要是靠粤中地区，也就是珠三角的几个城市撑起来的。而在粤北、粤东和粤西地区，还有很多地方仍然非常贫穷，它们所代表的，是不常被人忆起的另一面的广东。
这就是广东与正在迈向共同富裕的浙江、江苏的一个最大不同。
广东省行政区划
而且近年来，广东省内的贫富差距有扩大趋势。2019年，珠三角地区以不到广东省三分之一的面积，贡献了全省GDP的80.7%，较上一年提高了0.2个百分点。
为什么广东的区域发展水平如此悬殊？
主要有三个原因。
第一是地理条件。
广东省内有将近80%的面积是山地和丘陵，而且主要就分布在粤北、粤东、粤西三个区域。特别是粤北地区，既不临海又多山地，这就导致清远、韶关、河源等地交通不便、基础设施建设落后，阻碍了城市的发展。
而珠三角平原是广东省内最大的平原，又靠近珠江入海口，海陆位置优越、港口优良，因此，坐拥珠江三角洲的粤中地区能成为经济核心并不奇怪。
但还有一点疑问。
珠三角平原并不是广东唯一的平原——广东有三个平原，分别是珠三角平原、粤东潮汕平原和粤西茂湛平原。粤东和粤西都临海，而潮汕平原和茂湛平原虽然在面积上不及珠三角平原，但比起多山的粤北地区，地理条件却可以称得上优越，为什么粤东和粤西没能很好地发展起来？
更何况，福建和浙江也多山，浙江是“七山二水一分田”，福建更是“八山一水一分田”，为什么它们能够发展得比较均衡？
举例来说，广东的梅州市和福建的龙岩市都位于粤、闽两省的交界处，是跨省的“隔壁邻居”，地理条件接近，山脉众多。但2020年，福建龙岩的人均GDP超过10万元，是广东梅州的3倍多，这又是为什么？
广东、福建地形图（上粤、下闽）
这就涉及到第二个原因，就是中心城市的虹吸效应。
珠三角的广州、深圳等城市毗邻港澳，改革开放初期，它们恰好赶上了港澳地区的产业结构升级和制造业的大规模转移。
香港的大量低端制造业以所谓“三来一补”（即来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易）的方式渗透到了深圳、东莞、佛山等地。于是，珠三角享受着资金和技术上的很大红利，迅速成为了中国经济外向型程度最高的地区。
深圳蛇口自贸区
但这也造成了负面效应：一方面，资本大量地涌入珠三角地区，却无视了面积占到广东省三分之二的粤北、粤东和粤西地区；另一方面，珠三角强大的虹吸效应，又将这些落后地区的资金和人才也吸引到了发达的珠三角，这就进一步造成了非珠三角地区发展的滞后。
和拥有广州、深圳两大一线城市的广东相比，江苏和浙江都在一定程度上存在中心城市弱小的问题，也就是中心城市对全省的辐射力和影响力有待提高。
但也正是因此，这两个省的区域发展水平也相对均衡。
比如江苏，江苏的13个地级市全部是全国百强城市。放眼整个江苏，地级市的经济实力大多与省会南京相差不大，甚至在南京之上。
但换个角度看，2020年，江苏南京的经济首位度只有14.4%，在全国的省会中排名倒数。（“经济首位度”指城市经济指标占全省的比重，它常被用来度量城市经济发展程度。）
了解了这些，就不难理解江苏为什么被调侃为“散装江苏”了。
第三个原因是营商环境。
粤东、粤西的部分城市，比如汕头、湛江，拥有平原、天然良港等区位优势，在改革开放初期也享受了国家提供的诸多优惠政策。汕头是国家在1980年确立的四大特区之一，而湛江曾经是广东的第二大城市，在过去享有“北有青岛，南有湛江”的美誉。
湛江航拍图
但在1980年代末到1990年代，这两个城市的走私活动猖獗，都出现了震惊全国的走私大案。由于营商环境混乱，企业开始从湛江和汕头大量外迁，这使得两个城市的经济发展在一段时间内快速滑坡，到今天还没有恢复元气。
城市的经济实力在很大程度上有赖于良好的营商环境。从下图来看，粤中地区在营商环境上的整体表现要明显优于粤北、粤东和粤西地区，这和各地区在经济上的表现关系密切。不难看出，在营商环境上补短板是粤东西北地区需要重视和尽力解决的问题。
数据来源：2020全国城市营商环境200强
在过去的40多年里，中国的经济发展从“先富带后富”，走到了今天一个追求共同富裕、均衡发展的新阶段。在共同富裕这个课题上，“粤老大”在未来十年能不能交出一份合格的答卷，将是摆在治理者面前最重要的考验。
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