引言：
据悉，《京津冀协同发展规划纲要》将于近期正式向全社会公布。国家主席曾称，京津冀协同发展要上升到国家战略层面。北京、天津、河北三地近期召开会议，纷纷出台落实本省市的实施意见。那么，京津冀协同发展这项重大国家战略，核心任务是什么？制定的目的和意义又是什么？给普通人的生活带来哪些影响？
在《京津冀协同发展规划纲要》出台前后，主席对京津冀协同发展提出过多项重要指示，归纳成七点要求：
总体看来，就是要把京津冀协同发展上升到国家战略层面，进一步强调京津冀三省市，要在中央做顶层设计的前提下，增强自身发展的自觉性、主动性、创造性。那么这项重大国家战略的核心任务是什么？
一、京津冀协同发展的核心是什么？
《京津冀协同发展规划纲要》分三部分，一是总纲，二是实施细则，三是具体产业企业名录。纲要强调 “协同发展、重点突破、深化改革、有序推进”，这十六个字将成为当前阶段京津冀协同发展的核心任务。具体可分为以下三点：
1、有序疏解北京非首都功能
什么是“非首都功能”？2014年2月，主席在北京考察时，指出要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能。因此与之相对应，“非首都功能”即是四大中心功能之外北京所承载的城市功能，如部分相对低端、低附加值的经济管理功能和服务功能等。7月9日，大兴区的14家企业搬迁离京，印证了疏解正一步步推进。
△位于北京市大兴经济开发区的威克多制衣中心，已迁至河北省衡水工业新区并投入使用。
2、缩小京津冀发展水平的差距
做好基本的公共服务，是推动京津冀三地资源重新配置、缩小三地发展水平差距的重要因素。既要遵循市场规律，也要减少公共服务差距，把这两条做好，可以适当减轻北京的压力，对京津冀协同发展也更加有利。此外，还要统筹好人口、住宅、商业、办公的关系，努力实现资源的平均。
3、突出三地错位发展
结合新型城镇化要求，在京津冀地区形成合理的城市群布局，三省市都要有自身定位。以北京为例，这座资源承载力接近瓶颈的特大城市，首先是要调控人口规模的增长，逐步实现非首都功能的疏解。天津、河北则应明确自身的发展重心，发挥自身优势。
二、协同发展对老百姓生活有哪些影响？
1、交通
1）形成“1小时轨道交通圈”
到2020年，以北京市为中心，50公里到70公里半径范围内，京津冀将形成“1小时轨道交通圈”。三地交通的互联互通，有望方便百余万人出行。
△未来，将有27条城际铁路联通京津冀。
2）6城率先试点交通一卡通
明年，在北京、天津、石家庄、保定、张家口、廊坊6座城市，手持“交通一卡通”即可跨省搭乘部分公交线路，大大提升区域交通便利化水平。
3）机场提质增量方便出行
2014年，民航局发布了《民航局关于推进京津冀民航协同发展的意见》，明确提出全面提升京津冀地区航空保障能力和运输服务水平，未来还将实现华北区域的民用机场一体化管理。
2、医疗
1）完成医疗功能疏解
在有序疏解北京非首都功能的任务下，部分医疗资源或将转移到北京四环外。比如，预计到2017年，天坛医院从北京中心城区整体搬迁至丰台区花乡。
△位于丰台的北京天坛医院新址效果图。
2）帮河北医院提升技术
京津冀医疗合作不能仅仅是迁医院，三地的医疗要逐步实现均质化。如5月23日，北京市卫计委明确北京天坛医院、北京积水潭医院、北京中医医院、北京同仁医院对口帮扶张家口市第一医院、第二医院、中医院、第四医院，将通过3至5年的技术支持，把张家口的4家医院打造成当地的医疗中心。
3、教育
构建京津冀大学联盟
6月26日，京津冀教育协同发展高峰论坛上，讨论提出三地应构建京津冀大学联盟、京津冀职业教育联盟以及京津冀教师培养共同体。北京要带动周边地区教育发展，实现人口疏解。
4、就业
引导毕业生京外就业
目前，北京正探索建立京津冀三地就业协调机制，逐步推动京津冀就业协同发展。比如，三地将联合开展毕业生就业服务活动，引导高校毕业生到京外就业。
△7月9日，在天津体育中心举行的京津冀高校毕业生招聘会现场，求职者摩肩接踵。
三、京津冀协同发展的难点在哪？
难点一：如何转变理念？
京津冀协同发展，不是直接做人口减量，而是放缓人口增速。不是直接靠行政命令，而是更多依靠市场调节。不是简单地保障北京，而是用北京带动京津冀区域的协同发展。不是两年三年就能根本解决问题，而要经过十年八年的努力，来构建长效机制。
难点二：北京如何有序疏解非首都功能？
未来几年，在落实规划的过程中，我们或将看到这样的景象：首都大量党政机关、企事业单位、对人口有吸引力的优质医疗、教育资源，按照规划的要求，向通州、向北京的其它周边地区、向周边的河北地区有序疏散。还有很多明显不符合北京首都功能的产业，如批发行业、资源消耗型产业、传统工业等等，都将大幅搬迁。这其中的难点在于北京如何调整公共政策，使公共政策成为杠杆，引导普通百姓在京津冀区域内的中小城市，选择就业和居住地。
难点三：如何建立跨行政区的财税分配机制？
举个例子，为了促进非首都功能的疏解，有的北京企业需搬到河北，但为了能够促进搬迁，该企业在河北今后的利税，就需要北京和河北之间构建出一个共享机制。所以，近日京津冀的财税部门，对财税利益跨区域分配机制进行了大量协商。尽管困难，但最终对京津冀区域有益，且在全国都具有领先的改革含义。
难点四：如何推动区域内共同治污？
京津冀三地都面临的治理大气污染问题，使生态环境保护成为三地合作的突破口和重点。据悉，京津冀将在全国率先创建一系列生态补偿机制。比如，跨行政区流域内的生态补偿机制；跨行政区生态保护建设资金的共筹、生态保护成果的共享机制；探索三省区市之间，低碳、环保、节能、新能源等市场化的合作机制等。
执笔 / 禤腾 余天怡
来源/央视新闻
本期监制/许强 杨继红 主编/唐怡
编辑/王瑶 纪之文 王烁
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