据《战国策·东周策》和《齐书》记载：“管仲设女闾七百”。根据《周礼》记述，一闾为25家，“设女闾七百”即在全国范围内开设妓院1.75万家，足见齐国当时是何等的繁荣“娼盛”了。其政治和经济目的是：
一是增加财政收入。以充军费和壮大国力，《国语》中载：“齐有女闾七百，征其夜合之资，以通国用。管仲相桓公时，立此法，以富国”。管仲开设“女闾”，当时收取的税收项目主要是“花粉税”、“花粉捐”。二是缓和社会矛盾。“女闾”的设立，一方面解决了社会“单身男”的生理困扰，一方面为女性战俘和奴隶找到了“出路”。那些隐藏在民间的私娼聚集在“女闾”之中，也使其卖身行为得到国家的保护。三是为国招贤纳士。诸侯争雄，人才奇缺。开设“女闾”，可以“以美招贤”，将各国的有识之士吸引到齐国中来。
管仲所设立的“女闾”，无论对当时的社会还是后世都产生了极其深远的影响，代代相因，“女闾”逐渐演化为“青楼”，且形成了一种独特的“青楼文化”。这可是管仲当时始料未及的。
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