清朝统治时期,幅员辽阔,为了让整个帝国顺畅的发展,清廷仿照明朝官制,在地方设立主政官员。
在"三藩之乱"后,清朝统治者吸取教训,总结经验,多次划分区域范围,在地方上形成数个封疆大吏。
▲清代职官品级表(部分)
一、九大总督在清朝历史上,最有名的封疆大吏当属总督。在管辖范围经过多次调整后,大体固定为八大总督:直隶总督、两江总督、湖广总督、闽浙总督、两广总督、陕甘总督、四川总督和云贵总督。
后来在清朝灭亡前,还设置了第九大总督:东三省总督,所以也有"九大总督"的说法。
▲总督巡抚辖区图
总督官阶为正二品,一般加兵部尚书和右都御史,升为从一品。主要管辖一省或数省的民谷财税,节制巡抚和绿营。
八大总督的管辖范围主要在中原地区,所以更侧重民政,而不是军政。
▲两江总督署西辕门
直隶总督,管辖直隶一省,大概范围是今天的京津冀地区。因为皇帝在他的地界,后来还兼任北洋大臣,可谓位高权重,被称为"疆臣之首";
两江总督,管辖两江地区,即今天的江苏、安徽、江西三省和上海市。这里经济繁荣,文化昌盛,是清朝最重要的财税来源,也是文官集团的主要生源地。后来还兼任南洋大臣,与直隶总督地位相仿,二者也经常轮岗;
▲直隶地图
湖广总督,管辖湖北、湖南两省。在洋务运动时受益颇大,大量的工厂和技术沉淀于此;
两广总督,管辖今天的广东、广西和海南三省。因为广州港是其管辖范围,所以与直隶总督和两江总督类似,也兼顾着外交重任;
闽浙总督,管辖今天的福建、浙江和台岛三省。有海防重任,辖内绿营战斗力强,同时可以节制水陆提督;
▲兵部尚书、闽浙总督、兼福州将军、船政大臣许应骙,汇解户部茶税折子
陕甘总督,管辖陕西、甘肃两省,兼顾青海和新疆。管辖面积最大,地缘形势复杂;
四川总督,管辖今天的四川省和重庆市,兼顾西藏。
云贵总督,管辖今天的云南、贵州两省,也要兼顾西藏。是八大总督里面最辛苦的。
▲李鸿章,曾任直隶总督、两江总督
成立最晚的东三省总督,反而是几大总督里面权力最大的。
其他总督对辖区内的巡抚只是节制的权力,说白了就是"指导",听不听总督的还不一定,因为总督不是巡抚的上级。
但东三省总督不同,清廷明确规定,东北三省各省巡抚,要听命于总督,是上下级关系。
▲宣统三年,东三省总督交替
二、三位驻防将军清军之所以能够征战天下、问鼎中原,主要是靠战斗力逆天的八旗军。前面说的八大总督再牛,也调不动八旗。因为在清廷眼中,八旗是定国利器。统领这些八旗的,是驻防将军,驻防将军基本都是满人,汉人极少。
驻防将军为从一品,与加兵部尚书和右都御史的总督平级。
▲盛京将军府
清朝一共设立了十四位驻防将军。他们分别驻守盛京、吉林、黑龙江、绥远城、江宁、福州、杭州、荆州、西安、宁夏、伊犁、成都、广州和乌里雅苏台。
他们驻守的都是清朝重镇,其中大部分地区有总督和巡抚在,他们的权力仅限于八旗驻地,顺便监督当地绿营,没有想象中那么呼风唤雨。
▲伊犁将军府
但有几位驻防将军比较特殊,因为当地没有总督分权,所以他们堪称超越总督的封疆大吏,他们就是盛京将军、吉林将军、黑龙江将军、伊犁将军、绥远将军和乌里雅苏台将军。
盛京将军、吉林将军和黑龙江将军,大体管辖今天的辽宁省、吉林省和黑龙江省。后来清廷在这里设置东三省总督后,将军改为巡抚,权力缩水,不算是封疆大吏了。
▲盛京将军辖区图
乌里雅苏台将军是清代蒙古、唐努乌梁海与科布多地方的八旗最高军政长官。
伊犁将军和绥远将军,级别要高于其他驻防将军,官阶正一品,分别管辖伊犁和漠南地区,形势错综复杂。
伊犁将军、绥远将军和乌里雅苏台将军,可以看成是真正的封疆大吏,权力超过八大总督,与东三省总督类似。
三、三位巡抚
清朝对中原地区,实行的是督抚制,由总督和巡抚互相牵制。巡抚为正三品,低于总督的正二品。
也更像是低配版的总督,只管辖一省,受总督的节制,但与总督不是上下级关系,两者都有给皇帝上书密奏(打小报告)的权力。
▲江苏巡抚衙门
尽管巡抚也是封疆大吏,但因为上面有总督压着,还不完全是真正意义上的封疆。但有三位巡抚是例外:山东巡抚、山西巡抚与河南巡抚。
因为这三位巡抚上面并没有总督节制,分别管辖山东、山西与河南。
高配的是山东巡抚,与总督官阶一样,正二品,因为把握京杭大运河与黄河两大水系,地位重要,在清朝官场,是准督一级的存在。
▲山东经常面临黄河下游变道的问题
四、其他清朝还设置了两位办事大臣:西藏办事大臣和青海办事大臣。
因为当地形势特殊,故设。地位与总督类似。
▲驻藏大臣衙门
另外,在直隶重地,清廷将热河都统与顺天府尹,也可称为"准封疆"。
热河都统统辖承德府及内蒙古昭乌达、卓索图二盟,清朝皇帝最爱的避暑山庄,就在热河都统的辖区内,直隶总督是不敢染指的。
顺天府尹管辖大兴、宛平、通州等二十四个州县,这里囊括了绝大部分的朝廷中枢机构,是核心中的核心,直隶中的直隶。顺天府尹还可以办理全国刑事案件,有"小刑部"之称。
而且,这两位"准封疆",面圣机会远大于一般总督,几大总督经常都会让其三分。
▲顺天府
综上,清朝能称得上封疆大吏的,就是九大总督、三位驻防将军、三位巡抚、两位办事大臣、热河都统和顺天府尹。其中的驻防将军、热河都统和顺天府尹,在某种程度上,比九大总督更受皇帝重视。
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