短租房内天花板照明灯的电线裸露在外
文/图 羊城晚报记者 甘韵仪 实习生 李嘉慧 袁嘉慧 伍咏言 张婉清
数据显示，2018年在线短租市场交易额预计达到169.6亿元。与此同时，与短租房相关的消费投诉也日益增多。据了解，短租房普遍打着“青旅”“民宿”的旗号，由民房私自改造，多属无证照经营。
羊城晚报记者调查发现，部分网站发布短租房房源时认证审核并不严格，有的短租房与平台上发布的位置、房间条件等信息严重不符，甚至存在多种安全隐患。
标准够不着旅业规定，又不符合出租屋管理条例，短租房到底应该如何管理？专家认为，应有专门的管理条例应对这个“灰色地带”。
A 调查
发布：假地址能成真房源
为测试平台审核流程，记者在58同城网站上发布短租房房源信息，但将房源地址标注为“石牌东路22号”这一公厕地址，房源照片也是两张带有床铺的网络图片。虽然根据页面提示，“从7月起所有新发布的信息需要进行认证才能展现，认证的方式：支付认证或芝麻信用认证。”可事实上，记者发布的这条房源信息在未通过任何认证的情况下已成功发布，通过“短租房 石牌”等关键词即可搜索到。3小时后，陆续有租客在平台咨询房源情况。
随后，记者又利用网络图片及游泳池地址、图书馆地址，分别在途家、木鸟短租尝试发布房源，均没有审核通过，前者是因为信息不符合规范，后者则需要上传房产证或房屋租赁合同。
针对发布房源时认证环节所出现的问题，58同城相关负责人表示，平台上发布的信息都需通过严格资质审核流程，如营业执照、组织机构代码以及手机号、身份证验证、芝麻信用认证等资质进行审核。
环境：网上与现实差太远
价格实在、位置绝佳，不少短租房在预订时都“看起来很美”，现实中却大打折扣，甚至存在各种安全隐患。
8月18日晚，记者在58同城网站上随机找了一家名为“在路上青年公寓”（以下简称“在路上”）的短租房，该房源描述称：“离岗顶地铁C出口100米内，走路一分钟不到……设施齐全……厕所每天用消毒液清洁……最低20元一天……不需押金。”但网站上并没有该房源的具体地址，随后记者订了一个床位。19日14时左右，房东发来地址。原来，它位于岗顶百脑汇大厦后的一小区最里面，记者从岗顶地铁口步行约6分钟才到达。这与房源描述中的“走路不到一分钟”相差甚远。
名不符实的可不仅仅是位置信息。记者走进“公寓”内，开门即可见在约30平方米的昏暗客厅里，水盆、除湿机、桌椅、鞋架等等摆放凌乱，储物柜写着“如有遗失，概不负责”。算上客厅内的双层架子床，这家100平方米左右的“公寓”共提供18个床位，均为上下铺。卫生间只有十分简陋的门锁，地漏集满头发，蹲坑的冲水设置已损坏，只能先用塑料桶接水再自行冲水。
安全：入住不用登记身份证
根据旅馆业治安管理条例规定，住宿登记时，应当查验住宿人员身份证件，逐人如实登记住宿人员的姓名、性别、民族、住址、有效身份证件种类和号码以及入住、退房房号及时间等信息。在岗顶“在路上”办理入住时，虽然记者被索要身份证等证件，但当被告知“证件不在身边”时，老板则称：“没事，晚点拿来也没关系，先把钱交了吧。”而在记者体验的另一家短租房——同在58同城预订、位于一德路地铁站附近的“回归自然高级青年旅社”（下简称“回归自然”），房东并未要求出示任何身份证件进行登记。
房间内的安全隐患更是触目惊心。一德路“回归自然”房间内电线插板被随意固定在床架上、空调出水管上及浴室开关灯上，浴室内电热水器和天花板照明灯的电线也裸露在外。而房间内的灭火器检验日期竟然是2012年5月21日。岗顶“在路上”屋内的灭火器的检验日期已被涂掉了。
此外，记者在岗顶“在路上”办理入住时，被男房东带到女生房间。当时，一名女租客正盖着薄被在下铺睡觉，男老板似乎并“不见外”。而在“回归自然”，男女房间布局也存在一定问题，男生4人间的窗户可直通女生6人间的阳台。
记者看到，无论是“在路上”还是“回归自然”，两家短租房均未见到任何营业执照。
B 监管
“查了也能继续开”
记者于20日9时30分许分别向短租房辖区的工商管理所与出租屋管理中心匿名举报：上述两家短租房无经营许可证，出租屋违规开展日租经营等。
两个短租房所在街道出租屋管理中心都对相关短租房问题进行登记，但至于什么时候上门处理则并没有明确。石牌工商管理所建议记者拨打12345市长热线寻求解决，“像这种短租房，牵扯到很多部门，相应的责任问题比较繁杂，所以最好是由各部门联动上门处理。工商所单独去处理的话，结果就是我们上去看，看完就罚他改造（整改），然后就走了，就算一天有六拨人去查，但是他还是在（继续）开。”接电话的工作人员表示。
记者随后拨打市长热线，在得知短租房内没有营业执照，并且设在居民楼后，接电话的工作人员称：“我们这里只处理有营业执照的情况，如果是无证经营的情况，你应该向发布短租房信息的网站进行反映。”记者联系58同城网站，相关负责人称，关于短租房无证经营问题需向工商部门反映。
截至20日12时，记者未见有相关工作人员对岗顶与一德路两家短租房上门检查。
街道登记却无权处理
20日下午，记者来到石牌街出租屋管理中心与越秀区人民街工商管理所。
越秀区人民街工商所相关负责人马先生说：“工商局只能查经营场所的店铺，如有违法经营，则下发责令整改书。但居民楼属于私人住宅，我们工作人员即便穿着制服、拿着执法证也没办法进去，只有公安民警才能进去。”由此，他又建议，市民投诉可以直接拨打12345市长热线电话，由相关工作人员决定是否需要联合工商局和公安部门执法。
在石牌街流动人员和出租屋管理服务中心，片区安全员孙先生表示：“我们登记了‘在路上’这家青年旅店，但我们无权处理。”同时，他还强调，他们每个月都会前往实地核实，一旦发现是群租房，都会记录并发整改通知书。据悉，目前同小区共有11间群租房登记在案。
针对“在路上”存在的住改商、无证经营、消防与用电隐患、环境卫生脏乱差等问题，孙先生表示，他们会登记并上报，但没有实际管理执行的权力，“其实之前也收到很多投诉，已上报归属地派出所、工商管理处以及消防安全部门，但我们也只能够发放整改通知书”。
C 建议
制定法律法规 明确管理标准
短租房应该怎么管理？首先要厘清短租房应归为旅业还是出租屋。
据了解，在我国，旅馆业（包括旅社、饭店、宾馆、酒店、招待所等）属于特种行业，宾馆、旅店等从事房屋出租的企业和个人，需要具备分别由公安、工商、消防、环保、卫生等部门颁发的特种行业经营许可证、营业执照、消防鉴定书、卫生许可证、税务登记证等相关证件。
然而，有短租房房东透露，上述手续是针对20个床位以上的旅馆设置的，如果床位数低于20个，则属群租房。而记者从出租屋管理部门获悉，出租屋（包括群租房）管理严格，明确规定不得提供日租、时租服务，而且人均使用面积不得少于5平方米。
这样看来，短租房既够不着旅店的高标准，又打着出租屋的擦边球。广东省房协专家龙斌认为，这个“灰色地带”需要规范管理。按照广州市的相关规定，无证无照、开在居民楼中、安全不过关的短租房，属于违规存在。“市场虽然不大，但是也有需求。”但如果按照旅店标准来管理不太现实，龙斌表示，希望出台有关短租房的管理措施。
中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏曾对媒体表示，建议互联网平台通过财产、人身安全保障方案及身份识别等手段，建立完善的房东、租客个人信用档案登记制度和规范的个人信用评估机制，交易双方可以根据累计评价和信用评级来进行双向选择。此外，还应加强行业法律法规的制定，在立法层面提供更加强有力的保障。
据了解，目前一些地方已经出台加强短租市场管理的相关政策，分类设定建筑设施、消防安全、经营管理的标准，相关部门发放相应的经营许可或准予申报登记。
D 说法 短租房内发生安全事故怎么办？
律师：平台违规即担责 平台：只能降商家评分
如短租房内发生安全事故，平台和房东应该怎样担责？消费者应该怎么维权？
广东杰海律师事务所合伙人律师甘静仪指出，如果短租房发生安全事故，导致人员伤亡或财产损失，若房东在此过程中违反法律规定，未做好房屋的相关保护措施，那么根据法律规定，房东应对消费者承担人身损害赔偿责任和财产损害赔偿责任。如果房东违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，则可能会被以“消防责任事故罪”追究刑责。
她进一步指出，若租赁平台允许未在相关部门注册登记的房东发布租赁信息，甚至为其提供招商服务，根据平台的行为过程，也需要对消费者的损失承担相应的赔偿责任。
消费者若因入住无合法经营证照的短租房，导致自身财产或人身受到损害的，可以向相关行政管理部门进行举报，同时可以与房东、平台进行协商，要求其赔偿。
不过，媒体报道称，有在线短租平台的客服人员表示，平台和商家之间只是合作的关系。对于商家的欺骗行为，平台管不了，出了任何问题概不负责。如果房客发生意外事件，平台只能相应降低商家的评分，情节严重的再和商家协商解除合作。
来源：羊城晚报
编辑：夏洛
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