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全域旅游促发展 绿水青山展画卷
——保定市阜平县省级全域旅游示范区创建案例
基本情况
阜平公元1193年置县，县名寓意“兴盛平安”。全县总面积2496平方公里，总人口23万。阜平是革命老区，旅游资源大县，境内山水地貌古老独特，具有太行山中段典型的自然风光，被誉为太行山区“最绿的地区”。革命战争年代，阜平作为晋察冀边区首府所在地，为革命胜利做出了巨大贡献，拥有众多承载红色记忆的革命旧址。新时代，阜平作为“燕山一太行山片区区域发展与扶贫攻坚试点”，因地制宜，精准扶贫，在脱贫攻坚、建成小康的征程中迈出了坚实的步伐。2013年，阜平县被确定为“国家旅游扶贫试验区”，2016年成为国家首批全域旅游示范区创建单位，全县上下以此为契机，大力实施“生态立县、旅游兴县”战略，走出了一条“发展全域旅游、巩固脱贫成效、助力乡村振兴、推动高质量发展”的新路径。
主要做法
创新体制机制，提供强有力的组织保障
一是成立阜平县全域旅游创建工作领导小组，实行“双组长”制度，由县委书记、县长任组长，全面领导全域旅游创建工作。成立了阜平县国家全域旅游示范区创建工作指挥部，统筹推动全域旅游各项工作落地。建立了全域旅游发展联席会议制度，形成旅游发展共识和共建旅游的良好格局。二是制定了《阜平县加快创建国家全域旅游示范区实施意见》《阜平县创建国家全域旅游示范区工作方案》《阜平县全域旅游示范区创建任务分解表》《阜平县全域旅游示范区创建三年创建计划》，把创建任务分解到部门、乡镇，切实加强督导检查，更好地发挥了县委、县政府主导作用，乡镇部门承办作用以及全民参与作用。
做好顶层设计，开启优质旅游新时代
一是编制了全域旅游创建系列规划，重点编制了《阜平县全域旅游示范区创建总体规划》《阜平县红色旅游总体规划及重要节点修建性详细规划》，按照全域旅游发展思路，优化全域旅游发展布局，实现旅游引领、多规合一，形成了纵向贯通、横向协同的旅游规划体系，为科学指导阜平旅游业又好又快发展提供了依据。二是创新旅游人才服务，阜平县旅游局采用旅游专业人才服务购买的方式，与专业规划公司合作，有效指导全域旅游创建以及旅发大会筹备、精品民宿打造等工作，推动了全域旅游发展。
强抓重点项目，创新旅游新产品新业态
一是以旅游业新产品、新业态为发展方向，建设了华北联合大学文化聚落、店房村国防军旅小镇、春天小镇、大道农业公园、猫村项目；实施了天生桥景区提档升级工程、云花溪谷建设工程、晋察冀边区革命纪念馆三期馆工程、仙人山景区工程等重点旅游项目；推进云花溪谷成功创建了国家4A级旅游景区，骆驼湾顾家台创建了3A景区。二是重点培育骆驼湾、顾家台2个国家级乡村旅游重点村；花山、黑崖沟、寿长寺、不老台4个省级乡村旅游重点村；龙泉关镇获评全国乡村旅游重点镇。推进农村变景点、民居变客栈、农产品变商品。三是以旅游节庆活动为抓手，培育了大道梨花节、阜平冬季冰雪旅游节、樱桃采摘节、龙虾啤酒节、马兰音乐会、民俗文化节等活动，推出了“一日看四季、全年享春秋”旅游品牌。
完善旅游设施，提升旅游服务水平
一是大力完善交通网络。投资30亿元建成三级以上道路385公里，基本形成“一心、两环、七射、八联”的交通路网格局；投资1.8亿元完成村村通公路改造500公里，畅通“毛细血管”，实现了全县域旅游节点的互联互通，为发展旅游提供交通保障；对全县乡村旅游公路进行了全面提升改造，建设打造了城南庄红色旅游路、夏庄风景道等7条旅游风景线，实现了高速国道与景区景点的顺畅通达，解决了景区“最后一公里”问题，培育打造了72拐天路、银河天路等一批网红打卡地。二是完善旅游专项公交。以旅游环线建设为契机，开通了旅游专线公交，串联起旅游环线沿线众多景区景点，为游客提供了更加便捷的交通服务。三是深化旅游厕所革命，共新建旅游厕所47座，进一步优化全域旅游基础条件。四是投资400多万元完善了旅游标识系统建设，在全县主要交通路口完成了旅游交通标识牌200块。
实施多维营销，打造阜平全域旅游品牌
一是充分发挥政府主导作用。阜平县以“红色福地·山水阜平”为全域旅游品牌，通过举办阜平梨花节、“这么近，那么美”推介会等活动，制作旅游宣传片，在各类媒体进行推广，大大提高了阜平县旅游的知名度和美誉度。二是形成全民全网营销新氛围。各景区通过抖音、快手、腾讯新闻、头条等新媒体对旅游资源进行宣传推介，旅游人数再创历史新高。尤其是全民抖音的热效应极大产生和推进了景点的知名度，72拐天路、银河天路、黄草洼瀑布等打卡地多次上热门。
示范意义
完美融合美丽乡村建设与旅游产业建设，形成旅游扶贫创新新格局
旅游业在阜平县作为主导产业，充分发挥了覆盖范围广、持续扶贫程度高等优势，带动贫困群众走出一条致富之路。阜平县围绕“县域即景区”目标，根据村庄布点规划，打造了41个搬迁安置，对28个村庄进行了提升改造，依托集中搬迁安置区、乡村闲置农宅、山场、农田等资源，植入旅游要素，完善服务功能，直接带动了村集体收入快速提升。
全民生态保护，在全域环境治理与旅游融合方面具有示范作用
将全县作为一个生态景区来谋划布局，打造绿色生态旅游之路，坚持“抓旅游就是抓生态”的核心思想，强化生态保护，推动绿色发展，统筹推进“治水、治土、治气、治违”，制定了县、乡、村三级联动的农村人居环境整治工作方案﹐按照“户收集 村转运 县处理”的模式，进行垃圾清收工作，经过一系列举措，实现了旅游环境整体提升，全县森林覆盖率由2012年的35.09%增长到49.18%，提升了“红色福地山水阜平”的旅游品牌影响力，打造发展全域旅游的阜平模式。
创新亮点
旅游扶贫创新
阜平作为脱贫攻坚号角吹响之地，有着特殊的历史使命与责任。阜平县大力实施“旅游 ”战略，充分发挥旅游覆盖范围广、持续扶贫程度高等优势，通过丰富的旅游产品、多样化的组织模式和参与模式，探索创建了“两带一推”（景区带村、能人带户、“公司 农户”）的旅游扶贫模式。在全域旅游带动下，全县4300人直接从事旅游业，旅游产业带动了近两万人增收，2019年旅游业直接带动贫困1811户，带动贫困人口4886人。
政策保障创
阜平县政府对发展旅游加大财政支持力度，特别是2020、2021两年县财政预算分别列2000万元的旅游发展基金，全力支持旅游产业发展。阜平县建立了旅游营销专项基金，每年投入100万元以上。
宣传营销创新
建设了“一部手机游阜平”微信小程序，加快推进“智慧旅游”服务水平。启动了乡村旅游“后备箱”工程，开发土特产品、手工艺品共70种旅游商品，县政府领导走进长城新媒体直播间，带头宣传推荐大枣、香菇等阜平县土特产品，海南岛国际电影节，邀请知名演员任“星推官”，推介阜平及云花溪谷景区，大大提升阜平旅游影响力。
