□记者邵洋洋文 张琮摄影
核心提示丨喊了多年的电动车“上牌”登记管理，在经历了多次“流产”之后，这回或许要动真格了。
近日，来自于郑州市政府的消息显示，《郑州市电动自行车、残疾人机动轮椅管理办法》已经郑州市法制办审核，向全市征集意见的工作也已结束，并已列入郑州市人大2016年立法计划。这也就意味着，电动自行车“上牌”登记管理的窗口或将再次开启。
消息丨电动自行车或将“上牌”登记管理
据报道，郑州市试行电动自行车登记制度，源自于《畅通郑州白皮书（2016—2018）》（以下简称《白皮书》）。
这份于7月20日举行的郑州市新型城镇化建设暨城市工作会议上正式公布的《白皮书》,记者发现，其中关于电动自行车部分的描述是：完善电动自行车相关法规，引导合理使用。在具体举措上，该《白皮书》认为，一是要结合道路改造改善自行车基础设施，确保自行车道连续性和有效宽度，为电动自行车出行提供完善的道路交通条件，保证其合理使用的路权；二是完善电动自行车相关法规，试行电动自行车登记制度，符合国家标准的市场准入，加强电动自行车安全管理。
此前，多名郑州市人大代表就曾提出“关于加强电动车管理的议案”。“我市亟须制定电动车管理办法，适时出台地方性法规，将电动车管理纳入法制化轨道，并抓好实施监督。”该议案认为。
据了解，这份由郑州市人大常委会和郑州市政府共同办理的议案，目前郑州市政府办理的部分已经办结。《郑州市电动自行车、残疾人机动轮椅管理办法》已经郑州市法制办审核，向社会征集意见的工作也已结束，已列入了郑州市人大2016年的立法计划之中。
讨论丨众说纷纭，话题引发网络热议
路女士在政通路与庆丰街附近经营着一家电动车商铺。她告诉记者，电动车要“上牌”的消息曝出后，这几天，陆续有顾客在买电动车的时候特意询问上牌的事情。“我们也不知道该怎样回答他们，因为我们也不知道这一次会不会还跟之前一样，雷声大雨点小。”路女士说。
在本报官方微博关于此事的互动消息下，网友众说纷纭。截止到发稿前，该微博转发量上百，在该条微博下，关于此事的讨论将近300条。简单摘出其中2点，或可看出网友对此事的大致看法。
网友“胆小鬼little-ant”：早就该上牌了，同时也要限速，严禁私自改装。但是，私家车随处乱停，还有很多路压根就没有电动车道，这些是不是也要管一管？
网友“左洛右伊”：应该把电动车纳入机动车管理。另一方面，建议人大修改交通安全法，行人违章造成事故的，应承担主要责任，保证公平。
现状丨非治不可，此前曾多次搁浅
有消息称，目前，郑州区域的电动自行车保有量保守估计为300多万辆。伴随着城市化进程的加快和城市出行方式的变革，电动车已经成为很多市民出行的首选，经过这么年的市场培育，电动车已经深刻地改变了很多人的生活方式，如此庞大的市场保有量，也是电动自行车地位难以撼动的侧面见证。
不过，价格便宜、方便快捷、绿色环保的电动自行车，在给人们的出行带来诸多方便的同时，随之而来的，是众多深刻而严峻的现实问题的凸显。上述议案中举例说，闯红灯、超速行驶、逆向行驶、随意穿行机动车道等问题引发的交通事故逐年攀升，私自改装、违法载客、失窃频繁、废旧电池污染环境等问题突出，已成为当今城市交通管理和社会综合治理的难题。
此前，关于电动车上牌的消息，多次流传，但总是无疾而终。记者检索发现，2008年，《郑州市城市道路交通安全条例》通过，其中就有对电动自行车、残疾人机动轮椅车实行登记制度的规定；3年后的2011年，省公安厅、工信厅等多部门起草了《河南省电动自行车管理办法》（简称《办法》），提出对电动自行车的生产管理、市场准入、登记管理、路面管理等进行规范，但最终都不了了之。
“现在，已经到了非治不可的地步了。”在河南省电动车商会副会长袁自良看来，电动自行车发展到现在，整体购买力已经持续两三年呈现出低迷的状态，这是由于整个电动自行车在经历了多年的暴增之后，已经进入到了更新换代时期，市场整体处于饱和状态，因此，他预计在此后相当长的一段时间内，电动自行车的市场保有量不会再出现暴涨，并保持总体数量的基本稳定，因此，这个时候开始进行登记管理工作，时机选择最为恰当，也最为迫切。“做，永远比不做要好。”袁自良说。
说法丨上牌非缓解电动车之痛的万能“解药”
电动自行车上牌，现存着诸多困难。袁自良举例说，300多万辆电动自行车的保有量，工作量太大，战线过长，所需人力、物力成本，难以想象；其次，不少人购买电动自行车后，因为没有上牌的要求，购车发票等凭证丢失的不在少数，上牌前如何查验相关手续将成难题；再者，电动车上牌牵一发而动全身，如何协调各个政府部门、生产企业、行业组织等之间的关系，并非易事。
同时，现行的相关技术标准也存在着严重滞后的问题。根据1999年出台的《电动自行车通用技术条件》的规定，电动自行车的最高时速不超过20公里，整车质量（重量）不大于40公斤，这些早已不适应电动自行车市场的发展需求了。此外，根据2012年实行的《机动车运行安全技术条件》的规定，时速在20公里以上50公里以下、重量超过40公斤的电动自行车，将被作为轻便摩托车纳入机动车管理范畴，如果按照此规定，驾驶电动自行车需要持有驾照，否则便属于“无证驾驶”。
“闯红灯、超速行驶、逆向行驶等违法违规行为，并非电动自行车所独有的，汽车有牌照，但同样会发生此类不文明行为。”有网友认为，如果将电动自行车目前存在的这些问题，归结于没有对电动自行车进行上牌管理，是不科学的。
不过还有相当多的网友对于“上牌”管理，持欢迎态度。不久前刚丢过电动车的许先生认为，上牌管理后，电动车与个人信息绑定在一起，丢车的现象可能会少一些。
共识丨应给予电动自行车充足的“路权”
在不少业内人士看来，正是由于相关技术标准和法律法规的缺失等原因，电动自行车的身份界定一直处于模糊地带，如果此次“上牌”管理能真正实施，则从侧面给予了电动自行车一个明确的合法身份，这对整个行业来说，是极大的利好。
由于全市电动自行车的数量过于庞大，袁自良建议在具体的操作上，可以成立一个由交警、工商、质监及行业协会等各单位或组织组成的联合工作组，对电动自行车的生产、流通、销售、管理等各个环节进行有效监管。同时，可以考虑在部门联动的基础上，出台相关的准入机制，建立“黑名单”制度，将那些没有取得相关生产资质、销售资质的电动自行车行业企业纳入“黑名单”，严格其市场准入，从源头上减少三无产品、质量不合格产品、超标产品等进入市场流通。
而问题的关键，则在于各种交通工具对于“路权”的争夺。可喜的是，越来越多的人对于给予电动自行车出行更多的“路权”形成了共识。有业内人士认为，要想解决电动自行车存在的问题，登记上牌管理，只能治标，无法治本，给予它们更多的“路权”才是解决问题的关键。郑州市政府相关方面也表示，郑州将结合道路改造改善自行车基础设施，确保自行车道连续性和有效宽度，为电动自行车出行提供完善的道路交通条件，保证其合理使用路权。
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