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1937年9月，平型关大捷！115师会师五台县。当时，聂荣臻时任115师副师长，林彪任师长，全师共有兵力一万五千五百人。
此后不久，聂荣臻就接到了一个艰巨的重任：留步五台山，创建抗日根据地。而115师的主力由林彪率领南移太行山区，留给聂荣臻的兵力，不足3000人。
聂荣臻却爽朗大笑：“让他们去吧！我自有办法创建根据地，保证完成任务！”
在人力物力皆匮乏的敌后区，聂荣臻是如何赤手空拳创建了为人称道的晋察冀抗日根据地的呢？
安定民生 凝聚民心1937年8月，洛川会议上，“放手发动群众，建立敌后根据地”的方针横空出世。9月，毛泽东进一步指出：
“要实行这样的方针，就要有有力部队处于敌方翼侧，就要以创建根据地，发动群众为主，要分散兵力，而不是集中打仗。”
9月24日，毛泽东将真知灼见发于电文：“游击战的重点，在于五台山脉。”短短几个字，为日后建立晋察冀抗日根据地奠定了基础。
卢沟桥事变发生后，全国抗战正式打响。日本的狼子野心日益膨胀，不断向华北地区增兵，国民党军队坚持执行片面抗战路线，最终未能阻止日军的进攻。
不久，北平，天津，察哈尔省沦陷。晋察冀抗日根据地就是在华北危急的情况下，由八路军挺进敌后，一手建立起来的。
1937年9月25日，在平型关大捷后，八路军前方总部和115师都转移至五台山，进行休整。
就在此后不久，115师接到命令：由林彪率领主力南移太行，聂荣臻留下，创建五台山抗日根据地。
此时，留给聂荣臻的只有师独立团、骑兵营、师教导队，以及总部特务团零零散散的少许几个连队或分队，加起来不足三千兵力。
人手少，但要做的却是一件大事！聂荣臻面不改色，心中已有了主意。要想建立一个成功的抗日根据地，重点只在简简单单的两个字：群众。
而此时，这里的人民群众，正过着水深火热，民不聊生的苦日子。
八路军刚到晋察冀地区的时候，景象可谓是满目疮痍，百废待兴。国民党旧政权彻底分崩离析，日军和溃逃的国民党兵早已把物资洗劫一空，导致秩序混乱。
即使如此，当地还有许多散兵，土匪，汉奸挨家挨户流窜，打家劫舍，散布国破谣言，扰乱治安。
一个地方长期处于无政府的状态下，必然是乱成一团的，别说抗日了，管理都成问题。于是，聂荣臻做的第一件事，就是建立全新的抗日民主政权。
同时，部队后续需要扩充和补给，需要财政来给予支持，这一切都需要统一的政府进行领导与组织。
1938年1月，晋察冀边区军政民代表大会在河北阜平召开。聂荣臻非常重视大会的群众基础，考虑得面面俱到。
群众代表中，有40多个县政府代表，有百万群众团体的代表。
包括蒙族，藏族等少数民族的代表，有僧侣、喇嘛等宗教代表，还有各地区的妇女代表。
大会上，更是从政治，军事，财政，经济，文化等方方面面出发，畅谈对晋察冀的大力建设。
台下坐着的人民群众，眼神里闪烁着光芒和泪花，八路军的到来，使他们看到了生存的希望。
经过现场的民主选举，由共产党和群众中的抗日进步人士组成了第一个抗日民主政权——晋察冀边区临时行政委员会。
为了优化政权，为了政权绝对的利民，边区政府成立后，再建立乡村政权，发动群众检举基层干部中的落后分子，把不为民做事，甚至尸位素餐的人都清除出去。
留下真正为百姓着想的干部掌握政权，务必让晋察冀的群众百姓对抗日政权有着绝对的信赖。效果显而易见，边区政府成立后，极大地稳定了人心。
在聂荣臻的领导和呵护下，万千百姓的生活回归正轨，生存问题解决后，群众的抗日意识以摧枯拉朽之势苏醒。
晋察冀军民
此时此刻，聂荣臻开启了第二步——调动人民群众的抗日积极性。
只有动员和发动人民群众，才能布下全民抗战的天罗地网，才能战胜日敌，才能取得战争最后的胜利。
日本对这场侵略蓄谋已久，给手下的日军灌输武士道教育，我们不怕，我们有成千上万的的人民群众，自会守护故土，打败他们！
聂荣臻首次到达晋东北的时候，立刻向各个地区分派各个宣讲小组，由小组工作人员，向当地居民广泛解释抗日救国的道理。
群众对边区政权的信任度极高，因此，凡是军队所到宣讲之处，当地民众立即纷纷响应军队的号召，投身抗日，还自发组织了各种民间抗日团体配合军队的工作。
甚至，在当地的工，农，商，学界略有些学识的妇女，青年们，主动在各个县区自立民间宣传组织，帮助部队做乡亲们之间的抗战动员工作。
在聂荣臻的带领下，不到半年时间，晋察冀根据地组织了工人，农民，商业，青年，妇女救国会，会员高达120万人。
百万同胞凝聚成一股庞大的力量，全力支持，全力进行着抗日工作。
这股力量必有雷霆万钧之势，不容小觑，是日后抗战胜利的重中之重。
建立新的抗战政权，只是创立根据地的基础，为了让根据地成为插入敌人心脏的利刃，聂荣臻还做了哪些努力呢？
全民参军 广纳武才眼看抗日政权稳定了，聂荣臻知道，是时候推进下一步了——发动群众参军，广纳民间杂色武装部队。
既然是抗日根据地，顾名思义，必然少不了与日敌的鏖战，必须狠抓武装力量的建设。
留下的兵力不足三千人，“除了发动民众参军，显然没有第二条路。”聂荣臻沉重地说道。
万事开头难，动员初始，情况很不乐观。
从未接受过军事教育与训练的边区民众，亲眼目睹过日军的凶残，根本不相信自己有能力与之抗衡。
加之时局动乱已久，汉奸见缝插针，在群众间煽风点火，让其放弃武装抵抗，安心做“良民”，才能保平安。
久而久之，人民群众根本意识不到，原来天下兴亡，匹夫有责，原来人人都可以参军，都可以拿起武器，上阵杀敌！
聂荣臻要做的，就是唤醒群众的武装反抗意识！
通过聂荣臻部队耐心深入地在民间进行宣传鼓动工作，加上很多民间抗日团体的助澜。
抗日积极性本就高涨的晋察冀群众，纷纷响应号召，积极踊跃地加入军队，接受正规的军事训练。
这些民间的部队组织起来后，聂荣臻花了很大的心血对其进行整顿，训练。
首先，部队建立伊始，就启动了淘汰制度，不断洗刷淘汰不良成分，将居心叵测之徒，消极倦怠的懒汉通通从军中剔除，军队质量有了显著地提高。
接下来就是实打实的军事训练，聂荣臻对民兵的武装建设非常重视，专门抽出手下的精兵强将对民兵进行专业的军事训练。
上政治课，教习射击，投弹，刺杀，包括游击战术，悉数倾囊相授，必要时还会给优秀的民兵部队分发枪支子弹，进行实战模拟练习。
经过一段时间的整顿和训练，原来赤手空拳的农民都变成了具备战斗素养的民族战士。一些零散的民间自卫队、游击队等纷纷聚集起来，组成了大队支队。
无数个民兵队伍如雨后春笋般拔地而起，全部具备兵团性质，其中优异者，已向正规军靠拢。
全民参军的政策效果喜人，然而身处虎狼环伺的敌后区，自然是“韩信点兵，多多益善。”
于是，聂荣臻大手一挥，当机立断，做出了另一个决策——收编，改造杂色武装。
杂色武装是无政府状态下的晋察冀地区的军事产物。他们各自的部队属性也是多种多样，各不相同。
有的是不愿做亡国奴的爱国志士自发组建的抗日组织，但没有经过任何专业军事训练，也没有像样的武器支援。
民间抗日组织
有的是原来在华北抗战的部队，因与主力部队失联，但又不愿撤退，就此留在敌人后方自行作战杀敌，保护人民百姓。
还有一边抗日一边打家劫舍的土匪团伙，他们有武器，也有武力，确实也杀几个日军，但如果遇到的是手无寸铁的百姓，照样将钱财搜刮一空。
最可恶的是打着抗日的幌子，实则到处散播反共思想的走狗。
总之，在这些杂色武装之间流传着一句话，叫做“司令遍天下，主任赛牛毛。”
局面乱成一锅粥，各部队之间互不干扰，各自为战，很多兵痞流氓仗势欺人，扰得群众不得安生。
面对如此混乱的情况，聂荣臻针对不同性质的杂色武装，采取截然不同的政策。
对于抗日志士，聂荣臻是敞开心扉，热烈欢迎，带领手下的干部亲自走访这些民间爱国抗日团体。
经过一番劝说和动员，将其吸收为八路军，改编为真正的抗日武装力量。
对于思想觉悟较为落后的其余杂色武装，聂荣臻也没有一棒子打死，他说道：
“我相信在民族生死存亡之际，稍有热血心肝的人，都不愿意做出荼毒人民的事情。即使是纪律败坏的部队，也不是不能争取转变过来的。”
聂荣臻找到那些自立的“司令”“主任”，与他们促膝长谈，耐心细心地向他们介绍八路军的纪律，思想，政策，抗日主张，从根源上提高他们的认知。
即使是平日里无法无天的军匪头目，无一不感动于聂荣臻的真诚，纷纷带着手下的部队，接受了八路军的改编。
从此不再是散兵游勇，而是正规的八路军战士，誓要认真训练，多杀几个日敌。
剩下那些冥顽不灵的民族败类，在大敌当前之际，依然想着勾结外敌，破坏抗日，残害百姓，对于这群人，聂荣臻果然放弃政治争取，毫不手软地加以歼灭。
在聂荣臻呕心沥血的改造之下，一个只有三千兵力的根据地，现在兵强马壮，人才济济，武装力量蓬勃发展，生生不息！
其实做到这一步，一个成熟的根据地已初具规模，但晋察冀根据地可是日后毛泽东赞不绝口的模范根据地，那聂荣臻为此又做了哪些改善呢？
抓经济 重文化聂荣臻认为，经济建设是为武装斗争服务的，没有良好的经济，根本无法进行作战。
若想前线战事无虞，后方经济保障务必要万无一失。经济建设跟上，民间后勤和民间武装战斗力才能稳定持续发展。
为此，聂荣臻开始着手晋察冀地区的经济建设改革，颁布的第一条政策，是利民的减租减息政策。
在八路军到来之前，此地地租种类繁多，农民近半的收成都要上交给地主，更别提借贷的利息要高于本金好几倍，但是碍于没有法制法规，农民敢怒不敢言。
1938年2月，边区政府正式发布了《晋察冀边区减租减息单行条例》，白纸黑字明文规定：
“地主的土地收入，一律按照原租额减收25%；债主的利息收入一律不准超过10%。”
此举大力废除了苛捐杂税，群众一片欢腾，对边区政府感恩在心。
农民没有了生存危机，生产积极性大幅度提高，边区农业的产量就很快提高，家家户户的粮食都大获丰收。
如此一来，人民吃得饱，部队的补给也跟得上，减租减息政策大获民心，效果拔群。
接下来，聂荣臻要整顿的，是边区的货币问题。
战时的货币一向混乱不堪，在晋察冀更甚。这里流通着察哈尔票，河北票，蒙疆票和山西票等各自五花八门的地区货币。
货币斗争是一场没有硝烟的战争，也是抗战中的重要一环。狡诈的敌人无孔不入，守住货币就是守住了经济战。
边区政府在聂荣臻的授意下，立刻成立了边区银行，同时发行了“边币”，将其定为政府唯一认可流通的货币。
边区银行成立后，与敌人的货币之战正式打响。首先要把察哈尔的票子挤出边区，因为在抗战之初，察哈尔银行就被日军占领。
如果任由察票在边区流通，就有被敌人渗透的风险。随后陆续将其他货币逐一从市面上清除，只流通边币。
在打击伪钞的过程中，边区政府为了保障群众的利益，专门设立了伪钞兑换所，把群众上交的伪钞，全部按相应的比例兑换成边币。
在完善的制度下，边币得到了人民群众的大力支持，人人自觉使用边币，拒绝伪钞。在聂荣臻的领导下、在群众的支持下，货币战争大获全胜。
作为一位高瞻远瞩的领导者，聂荣臻在完成了军事武装力量的跃进，以及经济整改之后，又将眼光投放在了文化建设上。
为此，聂荣臻召集了边区政府的领导班子，专门开一个关于文化建设的商谈会，会上，聂荣臻提出观点:
“武装斗争与文化建设不能是对立的，文化加军事加政治就等于革命军队的战斗力，需要战斗力，就一定需要文化。”
会议结束，三大方针出台：办学校，办报社，办戏剧社。
首当其冲的是学校教育。随着国民党政权的瓦解，教育工作全民崩盘。
边区政府接手后，在短时间内立刻恢复各地的小学，由政府出资修缮校舍、编写教材、培训师资，建立了完整规范的教育行政体系，保证孩子们有学可上，有书可读。
少年强则国强，孩子就是国家未来。文化建设的第二步，发展新闻出版事业。
晋察冀小学
聂荣臻大力支持纸媒事业的发展，边区创办了《抗敌报》，《救国报》，《新长城》等报纸和杂志。
在物资紧缺的战时，聂荣臻坚持将这些报刊进行油印，石印和铅印，印数由初始的几百份，发展到几万份。聂荣臻坚持道：
“这些刊物向广大群众宣传党的政治主张，反映晋察冀人民的斗争生活，紧密配合党的中心工作，是晋察冀通向外界的一把阶梯。”
最后，边区政府成立了“抗敌剧社”。聂荣臻十分重视戏剧创作对抗战的助益，非常爱惜文艺骨干，尊重艺术创作。
再三强调边区政府不许干预其创作，但只一条，聂荣臻要求剧社人员要深入生活：
“你们要把戏演好，最根本的一条，就是深入群众，深入部队，深入抗战。你们的作品，将会出现在前线，出现在炮楼边，鼓舞成千上万的战士。”
聂荣臻的讲话为广大的文艺战士打了一剂强心针，此后，各剧团创作出大量的优秀的抗战文艺作品，一时间百花齐放，振奋人心。
聂荣臻以一己之力，将一块一穷二白，万物凋敝的荒地，建设成了著名的晋察冀抗日根据地。
不仅精准有力地抗击日敌，甚至为解放战争打下了夯实的基础。
对于聂荣臻的付出，党中央盛赞：“晋察冀边区是敌后模范的抗日根据地”。
毛泽东更是拍案叫绝，向全党全军，向全国人民群众发出了“从建立山西的五台山到建立全中国的五台山”的号召。
晋察冀的抗战实绩在历史上留下了浓墨重彩的一笔，也为后人留下了宝贵的精神财富。
我们必当铭记先辈的丰功伟绩，砥砺前行，守护胜利的果实，保护华夏文明，华夏土地！
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