辽国的制度，是南北两面官制，即“一国两制”。在北部以契丹人的方式治理，在南部的燕云十六州则采用汉人的方式治理。
自古以来，中原王朝也一直在采用这样的方式！
不过，效果并不理想，特别是针对北方的游牧民族。这是为什么呢？同样是实行一国两制的辽国为何就可以成功？
静夜史认为有如下原因：
1、汉家王朝太先进了
这个很好理解，从中原地区出现文明开始，中原地区的文明程度就一直遥遥领先于周边地区，特别是北方的游牧民族地区。
从秦朝开始，随着中原地区大一统王朝的建立，中原王朝也开始构建以中原王朝为核心的宗藩体系。
在藩贡体系中，中原王朝居中，周边是朝鲜、日本等向中原王朝朝贡的国家。
在中原王朝的疆域内，也分出两部分，分别是汉人统治区以及汉人统治区周边的羁縻区。
而北方少数民族地区在很长时间内既不属于藩属国，也不属于羁縻区，而是游离在宗藩体系外的不毛之地。
而中原王朝作为宗藩关系的构筑者，对体系各要素的重视程度当然是：
本部＞羁縻区＞藩属国＞化外之地！
所以，从本心来讲，中原王朝是看不上这里的。要不是游牧民族不断南下侵扰中原，中原王朝是不想涉足这里的，自然也就没有统治和管理的欲望！
但是辽国不一样，因为契丹族本来就是落后的民族，它统治的燕云十六州地区发达程度远超契丹北部地区。如果说中原王朝是以先进统治落后，那么契丹就是以落后统治先进！
管理者角色的不同直接影响着统治的力度。最好的例子就是1997年香港的回归，当时的香港地盘虽小，但是经济总量占到了整个大陆的四分之一，自然是天子骄子，双手呵护。而拉美地区的波多黎各，作为美国曾经的殖民地，一心想要加入美国，但是这个穷国注定不让美国放在眼里。
所以，契丹能成功实施一国两制200多年，而中原王朝，特别是汉家中原王朝，从来不能控制蒙古高原达到100年以上！
2、汉家王朝太保守了
中原王朝尤其是汉家中原王朝对漠北地区之所以不能够进行有效的一国两制的管理，除了“老子天下第一”的优越感之外，还有汉家王朝和少数民族在经济基础上的不同。
中原王朝长期以来以农业为主，小农经济是绝对的国家基础，所以农民是这个国家的大多数。
但是契丹这样的少数民族不同，他们以游牧起家，牧民占到了国家的大多数，这就造成了一个很大的差异：
长城以南的中原王朝地区是农耕文明，农民以固定的聚落为生活形态；
长城以北的蒙古高原地区是游牧文明，牧民以逐水草而居作为生活形态！
所以，契丹统治燕云十六州，在难度上是小于中原王朝统治游牧民族地区的！因为虽然汉人多，但是都有固定的聚落，再加上汉人安土重迁的观念，所以很好管理。相反，汉家王朝擅长管理固定聚落的农民，而对于居无定所的牧民则缺乏有效的管理手段。而游动的牧民随时有可能聚集起来，形成成吉思汗一样的可怕力量！
直到清朝建立后，在蒙古高原地区推行盟旗制度，将蒙古牧民限定在固定的区域，断绝了他们随意流动的可能，才最终在蒙古高原建立起了有效的统治。
不过，清朝不是汉家王朝。在明朝之前， 汉家王朝一直没有找到有效管理蒙古高原地区的方法。
另外，因为以小农经济为主，自给自足成为主要的经济生产形式，因此汉家王朝对外开拓的欲望和野心较差，比如明朝在经历了朱元璋和朱棣时期的北伐之后，就再也没有过对蒙古高原用兵的记录。不仅如此，明宣宗还撤销了长城以北的开平、大宁、东胜卫等，直接导致明朝在长城以北的领土尽失，明朝不得不以长城为国界线，形成了“天子守国门”的尴尬状态！
因为缺乏进取精神，所以即使汉家王朝在王朝前期打下了蒙古高原地区，三代之后，也守不住这里而不得不放弃！
3、汉家王朝太靠南了
和契丹不同，中原王朝位置更加靠南，气候更为适宜。
什么意思呢？契丹作为少数民族，本来生活的地区纬度较高，因此对于北方有着更好的适应性。而契丹统治南部的燕云十六州，对于契丹而言，完全没有压力，因为越往南气候越舒服。
但是中原王朝不一样，中原王朝占据了中原地区，这里是最适合发展小农经济的地方，也就是最适合种地的地方，对于这片地区，中原王朝是有能力进行有效统治的。
但是，蒙古高原，纬度更高，海拔更高，不仅气温更低，气候条件也越来越恶劣。
不说这里适合不适合人居住，首先这里就不能好好种地，总不能让汉人农民每天吃牛羊肉吧？
长城以北之所以是游牧区不是没有道理的，因为这里确实不适合种地。那么，如果汉家王朝管理这里，就需要从长城以南调运粮食支援这里，在以小农经济为主的国家，这实在是一个巨大的开支，迟早会让帝国不堪重负。
那么，既然汉人不行，那就让原来的牧民进行管理吧，这就成为中原王朝的羁縻区，回到了上文的状态！
但是，要知道，羁縻区对中原王朝的粘性是随着中原王朝国力的起伏而变化的，当中原王朝国力衰落，羁縻区就自然而然地选择离开了，反正你也没有能力征讨！
因为位置靠南，对于气候更为恶劣的北方，汉家王朝确实难以建立有效统治。
相比之下，西域这样的羁縻区统治状态就要好很多，这是因为这里纬度和中原地区差不多，所以管理难度小！再加上丝绸之路的加成，所以这里一度非常稳定！
所以，从地理条件来看，建立一国两制很容易，但是有效统治蒙古高原地区真的很难！
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