中国(辽宁)自由贸易试验区沈阳片区政务服务中心。 图/新华社
近日，党中央、国务院正式批准《辽宁省机构改革方案》。辽宁官方媒体报道称，“这也是东北地区首个获批的省级机构改革方案。以此为标志，辽宁省机构改革工作由制定方案阶段转入组织实施阶段。”
在本次机构改革中，2017年成立的全国唯一的省级营商环境监管机构“辽宁省营商环境建设监督局”，将调整为“辽宁省营商环境建设局”，并升格为省政府直属机构。
辽宁此前的营商环境建设监督局，系由原中小企业局人员编制划转，职责较为宏观，主要拟订全省营商环境建设的规划、政策和措施，以及负责全省营商环境建设的监督检查等。饶是如此，辽宁这一大胆的举动，已经引发外界瞩目。这次明确将其调整为省政府直属机构，更是令人瞩目。
新机构权责统一，负责省政府的软环境事务，具有独立的行政管理职能。这无疑有利于机构秉承既定工作思路，强力推进营商环境建设。无论是建章立制，还是补短板、做优化，工作力度与以往均有很大不同。
在外界看来，之前的营商环境建设监督局更像是个临时协调机构，随着各项工作的步入正轨，或许会完成使命。而此番正式列入省政府序列，成为一个行政常设机构，则向外界传递出一个积极的信号，表明辽宁省优化营商环境的努力绝不会只是一阵风，而是正在转化为制度层面的努力。
辽宁设网站接受营商环境问题投诉。
此外，与以往相比，新机构无论在“条条”的指导贯彻方面，还是在“块块”的协调联动方面，均有很大不同。
要知道，营商环境主要是指“软环境”，牵涉面很广，有的涉及自上而下的纵向贯彻，有的涉及与其他各部门的协调，均非易事。此前很多地方并非不重视这一项事务，也曾有过相关临时机构的设置，但往往“人亡政去”。由此可见，对很多地方来说，设置一个专责营商环境的部门，确实很有必要。
事实上，在营商环境建设上，辽宁省此举并不意外，而是有着清晰的脉络和步骤。2016年12月，辽宁正式公布《辽宁省优化营商环境条例》，这也是东北地区首部规范营商环境建设的省级地方法规;2017年年初，辽宁省政府经中编办批准，又成立了营商环境建设监督局;到现在，易名辽宁省营商环境建设局，并升格为省政府直属机构，可谓一脉相承。
当然，设置机构、明确权责只是走完了第一步。一地营商环境的优劣，可能有缺乏专门机构的因素，但更多的则是因为政府管制多而服务意识缺乏所致。也因此，接下来，当地需要持续推进政府改革，革除妨碍经济发展的各种路障，真正放企业到市场中去。
影响经济社会健康发展的关键，仍在于政府理不清与市场的关系。如果政府权力有边界、有戒惧、讲规则，则必然会促进市场主体的充分发育，进而做大做强本地经济。反之，则可能会出现“好心办坏事”的情形。这也是中央大力推进简政放权、放管服改革的深意所在。
市场本身有力量，只要政府明确了政策的边界和规则，并强化事前服务、事中监管，则不妨放手去让企业发展，政府不能也不必包揽一切。唯有管住了“看得见的手”，才可能让“看不见的手”真正发力，并激发出社会的内生动力。
□胡印斌(媒体人)
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