形考任务三
学习活动（一）阶段性学习测验
一、单项选择题
试题 1作为一门独立的学科，行政学首先在（ ）产生，然后迅速扩及西方各国。
正确答案是：美国
试题 2斯坦因对行政管理的研究是建立在一种理论体系之上的系统研究，但他更多地强调要从（ ）方面进行研究。
正确答案是：行政法
试题 3（ ）是政治与行政实现协调的必要途径。
正确答案是：行政的适度集权化
试题 4在官僚制中，一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的“档案馆”，这属于官僚制的哪一特征？（ ）
正确答案是：形式正规的决策文书
试题 5“神秘化组织”行使权威的方式是基于（ ），它以对个人的崇拜、迷信为基础。
正确答案是：领导者个人的人格
试题 6泰勒认为，对那些体力或智力上不适合于干分给工作的“非第一流的工人”，应该采取什么措施使之适应工作需要（ ）。
正确答案是：加以培训
试题 7在法约尔看来，（ ）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。
正确答案是：计划
试题 8怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（ ）。
正确答案是：7个
试题 9人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（ ）。
正确答案是：古利克
试题 10以下被称为“系统组织理论创始人”的是（ ）。
正确答案是：塔尔科特·帕森斯（TalcottParsons）
试题 11西蒙早年受教于美国芝加哥大学，深受（ ）学派的影响。
正确答案是：行为主义
试题 12林德布洛姆的论著不包括（ ）。
正确答案是：《公共行政》
试题 13在《编制预算：预算过程的比较理论》一书中，他积极主张（ ）。
正确答案是：扣除奖金推进程序改革
试题 14麦格雷戈对传统X理论进行反思与批判的理论依据是（ ）。
正确答案是：需要层次说
试题 15沃尔多认为，（ ）是关于正式组织唯一最重要的陈述。
正确答案是：韦伯的官僚制概念
试题 16下列可以用来刻画和描述里格斯所谓的介于传统农业社会和现代工业社会之间的过渡社会公共行政的分析模式的是（ ）。
正确答案是：棱柱型行政模式
试题 17新公共行政学派主张跳出研究行政程序的狭窄圈子，趋向于相关问题的行政学研究，因此，他们将当今与未来公共行政发展的焦点主要定位于（ ）。
正确答案是：如何发展公共政策
试题 18目标管理理论的最大优点在于（ ）。
正确答案是：能够提供有效的内心激励
试题 19（ ）是可望用来实现目标的可供选择的办法或手段。
正确答案是：备选方案
试题 20布坎南提出要借助于（ ）来完善选举制度，因为它可以使所有参与集体选择的个体都有充分的激励说出其对某一公共物品的真实需求状况，从而使投票者得到公共物品的数量和质量最大限度的接近投票者的实际偏好结构。
正确答案是：需求显示法
试题 21下列哪项运动的兴起促进了西方行政学的形成和兴盛？（ ）
正确答案是：科学管理运动
试题 22威尔逊担任的职务不包括（ ）
正确答案是：耶鲁大学校长
试题 23古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在（ ）利益一边，主张公共行政权力的集中。
正确答案是：中小资产阶级
试题 24韦伯认为效率较好的组织类型是（ ）。
正确答案是：与合理合法权威相适应的组织
试题 25在“合理化—合法化组织”中，行使权威的基础是（ ）。
正确答案是：组织内部的规则
试题 26在实行刺激性工资报酬制度时，泰勒主张通过（ ）的研究和分析，制定出一个定额或标准。
正确答案是：工时
试题 27法约尔的主要功绩在于（ ）。
正确答案是：开创了组织研究领域
试题 28在怀特看来，随着美国政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府高赋税，这属于（ ）对公共行政的影响。
正确答案是：客观社会环境
试题 29古利克认为（ ）是政府行动的主要原因。
正确答案是：市场失败
试题 30下列不属于巴纳德所说的“诱因”的因素的是（ ）。
正确答案是：成员为实现组织目标所做的工作
试题31西蒙的研究方法以及他对决策过程的研究，其主要目的就是试图建立（ ）行政学，这方面的努力最具体的学术成就就是《行政行为》一书的问世。
正确答案是：科学化的
试题 32当今世界许多国家实行的行政决策基本模式的是（ ）。
正确答案是：渐进决策模式
试题 33预算过程中的策略行为在各种国家的预算过程中都会出现，是（ ）著作中提出的。
正确答案是：《贫穷国家的计划与预算》
试题 34提出需要层次说的是（ ）。
正确答案是：马斯洛
试题 35新公共行政学的基本主题不包括（ ）。
正确答案是：集权
试题 36里格斯所说的社会要素不包括（ ）。
正确答案是：经济环境
试题 37新公共行政学者直接从美国当代政治哲学家（ ）的“作为公平的正义”思想体系中获取坚实的理论依据。
正确答案是：罗尔斯
试题 38最早提出目标管理这一概念的是（ ）。
正确答案是：德鲁克
试题 39奎德在其代表作（ ）中系统阐述了其政策分析理论。
正确答案是：《公共决策分析》
试题 40在布坎南看来，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从（ ）上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。
正确答案是：制度创新
二、不定项选择题
试题 1在韦伯看来，下列组织形式属于传统权威制度之下的是（ ）。
正确答案是：世袭制, 封建制
试题 2法约尔创立一般管理理论的理论依据主要包括（ ）。
正确答案是：管理是一种可应用于一切机构的独立活动, 一个人在某机构内的地位愈高，管理活动愈加重要, 管理是可以教授的
试题 3下列属于怀特提出的有效的立法监督方法的是（ ）。
正确答案是：行政政策的监督, 人员方面的监督, 调查监督, 诘问监督
试题 4麦格雷戈提出参与式和协商式管理的实例是（ ）。
正确答案是：斯坎伦计划
试题 5在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的（ ）等价值观念。
正确答案是：科学, 理性, 效益, 效率
试题 6韦伯将不同类型的组织区分为（ ）。
正确答案是：合理化—合法化组织, 神秘化组织, 传统组织
试题 7就管理幅度而言，法约尔主张，除了最底层的工头领导的工人可达15人（而在工作简单时可达20人或30人）之外，其他的每一级至多不得超过（ ）人。
正确答案是：6
试题 8在怀特看来，政府选拔管理人才的考试方法可以采用（ ）的方法。
正确答案是：操作试验, 工作试验, 心理试验, 口试
试题 9麦格雷戈的人事管理理论主要表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以（ ）为特征的Y理论。
正确答案是：注重发挥人的才干和热情, 重视人的行为, 尊重人格
试题 10尔多认为，19世纪末、20世纪初对公共行政的自觉研究使人类历史进入到一个新的发展阶段，对于行政的具体内容具有决定性影响的因素是（ ）。
正确答案是：改革运动, 进步时代
三、判断题
试题 1在我国，行政学起步相对较晚，作为一门独立学科的行政学从根本上来说实属“舶来品”。
正确答案是“对”。
试题 2威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。
正确答案是“对”。
试题 3在古德诺看来，即使地方的自治权受到破坏，地方仍会积极的执行中央的意志以保证国家的统一。（ ）
正确答案是“错”。
试题 4西蒙是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把西蒙称作组织理论之父。
正确答案是“错”。
试题 5泰勒主张企业管理当局同意自己也接受每项作业的科学和事实的控制，但可以保留自己对工人的专断权力。（ ）
正确答案是“错”。
试题 6作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种更具广泛适用性的“一般管理理论”。 （ ）
正确答案是“对”。
试题 7在怀特看来，科学的发展促进了行政研究的发展，产生了行政科学，使行政管理从旧时的经验管理走向科学管理。（ ）
正确答案是“错”。
试题 8古利克于20世纪20年代获得哥伦比亚大学的政治学与公共法博士学位并长期担任美国哥伦比亚大学行政学教授。（ ）
正确答案是“对”。
试题 9巴纳德认为，与有意识形成的正式组织不同，非正式组织是由无意识的社会过程产生的。
正确答案是“对”。
试题 10一般而言，科学命题都是事实命题，即科学研究以事实问题为对象；而价值问题则是不能用科学方法进行处理的。
正确答案是“对”。
试题 11林德布洛姆认为决策受到决策者价值观的影响。（ ）
正确答案是“对”。
试题 12维尔达夫斯基认为，预算过程是经济背景下的一种人类行为现象。
正确答案是“错”。
试题 13维尔达夫斯基一直注意理论体系的建构，很少从实证研究出发去关注、探讨公共预算过程中的实际问题。
正确答案是“错”。
试题 14麦格雷戈认为，当时社会科学正陆续取得一批新的研究成果，其中包含着各种新思想和观点，它们对这种关于人和人的天性以及作为管理指导思想的X 理论提出了挑战。
正确答案是“对”。
试题 15沃尔多认为，就科学最广泛的意义而言，包括公共行政在内的社会科学也具有科学性。
正确答案是“对”。
试题 16里格斯是借用多伊奇的“动员”和“同化”这两个变项来讨论社会沟通问题的。
正确答案是“对”。
试题 17在新公共行政学者看来，民主行政是现代社会的大势所趋，是社会进步的体现。
正确答案是“对”。
试题 18在运用目标管理理论时，目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间。
正确答案是“对”。
试题 19奎德认为，政策分析的目的在于寻求既出色又节省地完成任务的方法。
正确答案是“对”。
试题 20布坎南认为，每个政府部门所遵循的政策通常是由该部门领导人根据上级对共同利益的理解来决定的。
正确答案是“错”。
试题 21从学科发展历史来看，行政学也是从行政法学中分离出来而成为一门独立学科的。
正确答案是“错”。
试题 22威尔逊对行政管理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。
正确答案是“对”。
试题 23在古德诺看来，中央与地方不存在利益冲突，所以国家的意志可以得到有效的执行。（ ）
正确答案是“错”。
试题 24在韦伯看来，所谓“官僚制”是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。
正确答案是“对”。
试题 25科学管理如同节省劳动的机器一样，其目的正在于提高每一个单位劳动力的产量。（ ）
正确答案是“对”。
试题 26法约尔认为，等级系列既能保证统一指挥，同时也是最迅速的信息传递渠道，特别是在大型组织中显得尤为突出。 （ ）
正确答案是“错”。
试题 27在怀特看来，官僚型行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。（ ）
正确答案是“错”。
试题 28古利克认为政治这个词具有两种意义。在真正意义上，政治意指通过统治者的控制来寻求私利或寻求发展；而在一般意义上，政治则是指统治者用来实施控制的行动。（ ）
正确答案是“对”。
试题 28早在20世纪三四十年代以前，特别是在系统论正式产生之前，巴纳德便在组织管理研究领域率先运用系统的观点来表述组织概念并建立了一套影响深远的组织理论体系，这对于包括行政学在内的整个管理科学所具有的理论贡献都是十分重大的。
正确答案是“对”。
试题 29在西蒙看来，传统行政学的讨论都只注意“执行”，即“行动”或“做”，而不注意行动或做之前的“决策”。
正确答案是“对”。
试题 30林德布洛姆认为政策分析不能进行理性化的分析是因为决策主体的多元性。（ ）
正确答案是“错”。
试题 31维尔达夫斯基认为，预算是政府的生命线，是政府做什么或者打算做什么的财政反映。
正确答案是“对”。
试题 32维尔达夫斯基认为，预算可以成为一种沟通网络。
正确答案是“对”。
试题 33麦格雷戈探究的是创造一种健全组织机构的方法，以便允许最大限度地发挥人类的潜能。
正确答案是“对”。
试题 34在沃尔多看来，政治与行政不是可以分离的领域，而是相关的领域甚或就是一个统一的领域。
正确答案是“对”。
试题 35在里格斯看来，形式主义深深影响行政行为的品质，促使贪污腐败愈演愈烈。
正确答案是“对”。
试题 36从理论方面看，新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策的工具，而且还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素。
正确答案是“对”。
试题 37德鲁克认为，为了真正体现“服务机构应有出色的工作”，政府需要加强对“目标和效益”的检查、考核和评估，发现和解决达标过程中的问题，以防止把资金和精力浪费在无效果的工作上。
正确答案是“对”。
试题 38奎德认为，几乎在所有国家的政府部门中都常常表现出决策上的低效。（ ）
正确答案是“对”。
试题 39作为一种新经济学运动，公共选择理论的出现体现了经济自身内在逻辑和外部世界发展的要求，是令人鼓舞的。
正确答案是“对”。
四、简答题
试题1述麦格雷戈的Y理论的思想基础。
Y理论是X理论的对称，也叫“成就人”假设。
Y理论的主要观点是：
一般人本性不是厌恶工作，如果给予适当机会，人们喜欢工作，并渴望发挥其才能；
多数人愿意对工作负责，寻求发挥能力的机会；
能力的限制和惩罚不是使人去为组织目标而努力的唯一办法；
激励在需要的各个层次上都起作用；想象力和创造力是人类广泛具有的。
因此，人是“自动人”。
激励的办法是：扩大工作范围；
尽可能把职工工作安排得富有意义，并具挑战性；
工作之后引起自豪，满足其自尊和自我实现的需要；
使职工达到自己激励。
只要启发内因，实行自我控制和自我指导，在条件适合的情况下就能实现组织目标与个人需要统一起来的最理想状态。
试题2法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？
法约尔一般管理理论包括的基本内容有：
1、从企业经营活动中提炼出管理活动
法约尔区别了经营和管理，认为这是两个不同的概念，管理包括在经营之中。通过对企业全部活动的分析，将管理活动从经营职能（包括技术、商业、业务、安全和会计等五大职能）中提炼出来，成为经营的第六项职能。进一步得出了普遍意义上的管理定义，即“管理是普遍的一种单独活动，有自己的一套知识体系，由各种职能构成，管理者通过完成各种职能来实现目标的一个过程。” 法约尔还分析了处于不同管理层次的管理者其各种能力的相对要求，随着企业由小到大、职位由低到高，管理能力在管理者必要能力中的相对重要性不断增加，而其他诸如技术、商业、财务、安全、会计等能力的重要性则会相对下降。
2、倡导管理教育
法约尔认为管理能力可以通过教育来获得，“缺少管理教育”是由于“没有管理理论”，每一个管理者都按照他自己的方法、原则和个人的经验行事，但是谁也不曾设法使那些被人们接受的规则和经验变成普遍的管理理论。
3、提出五大管理职能
法约尔将管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制等五大管理职能，并进行了相应的分析和讨论。
管理的五大职能并不是企业管理者个人的责任，它同企业经营的其它五大活动一样，是种分配于领导人与整个组织成员之间的工作。
4、提出十四项管理原则
法约尔提出了一般管理的14项原则：
1．劳动分工；2．权力与责任；3．纪律；4统一指挥；5．统一领导；6．个人利益服从整体利益；7．人员报酬；8．集中；9．等级制度；10秩序；11．公平；12．人员稳定；13．首创精神；14.团队精神。
法约尔的一般管理理论是西方古典管理思想的重要代表，后来成为管理过程学派的理论基础（该学派将法约尔尊奉为开山祖师），也是以后各种管理理论和管理实践的重要依据，对管理理论的发展和企业管理的历程均有着深刻的影响。管理之所以能够走进大学讲堂，全赖于法约尔的卓越贡献。一般管理思想的系统性和理论性强，对管理五大职能的分析为管理科学提供了一套科学的理论构架，来源于长期实践经验的管理原则给实际管理人员巨大的帮助，其中某些原则甚至以“公理”的形式为人们接受和使用。因此，继泰勒的科学管理之后，一般管理也被誉为管理史上的第二座丰碑。
试题3简述公共治理理论的主要内容。
所谓公共治理理论，它是是伴随着西方福利国家出现的管理危机和市场与等级制的调解机 制发生的危机以及公民社会的不断发育和众多社会组织集团的迅速成长而出现的一种新型的公 共管理理论。
其主要内容包括：
公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；
公共管理的责任边界具有相当的模糊性；
多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；
公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；
公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着”元治理”角色。
试题4简述维尔达夫斯基提出的筹划和拟定预算提案的基本办法。
维尔达夫斯基的理论创新:公共预算理论。
维尔达夫斯基的预算策略：
1，筹划预算的方法
（1）化繁为简，简单明了； （2）不求最佳，只求满意； （3）循序渐进，逐步调整； （4）拨款要求，恰如其分。
2，争取预算的技巧
（1）培养积极的客户基础； （2）努力赢取其他官员（尤其是拨款小组委员会成员）的信任； （3）注意应用各种机会。
学习活动（二）读书报告提交及点评
《工业管理与一般管理》读书报告
几天时间，终于把亨利·法约尔的《工业管理与一般管理》阅读了一遍。其实，因为自己读过管理学原理，对管理还是有点概念。但，读完法约尔的这本书，才真正理解到管理学的重要性和实用性。法约尔用第一人称的表述以及结合自身实践的经验之谈，让我恨不得一口气把这本书啃完。当然，更敦促着我在回味之余把自己的收获写下来。
亨利·法约尔，是欧洲的一位极为杰出的经营管理思想家。他在一个煤矿公司当了30多年的总经理，创办过一个管理研究中心。所以，对管理理论的研究，他是从总经理的办公桌旁开始的。以企业整体作为研究对象，创立了他的一般管理理论。在《工业管理与一般管理》这本书中，他最主要的贡献在于四个方面：从组织职能中独立出管理活动；提出管理教育的必要性与可能性；提出管理活动14条管理原则和所需的5大要素。
在法约尔看来，管理是一项专业职能，它和技术职能、商业职能、财务职能、安全职能、会计职能共同构成组织的职能，并且以专业化分工的形式存在。通常情况下，技术职能等5项职能都有相应的专业化部门，诸如技术开发部门销售业务部门或财务会计部门等。唯独管理职能不是以专业部门的方式存在。也就是说，管理职能并不只是一个部门或一个经理人的个人职责，管理不是他们的特权，管理职能应当是企业领导和所有成员共同承担的职责。管理教育需要理论与实践相结合，不能读死书，更不能不读书。法约尔认为，一个管理者的能力以及一个组织的管理职能，绝非是从学校获得的。但人们从学校获得管理知识和管理思想，在实践中运用，能使这些知识和思想转化为综合解决问题的管理能力。而在法约尔那个管理理论知识匮乏的时代，他是极力提倡学校教育的。
以现在的眼光来看，书中提到的14项管理原则和5大管理要素已不再是什么敏锐洞见、创新论点。但遗憾的是，法约尔走了之后管理学并没有太多实质性的进展。当年，他所提出的劳动分工、权力与责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从整体利益、人员的报酬、集中、等级制度、秩序、公平、人员的稳定、首创精神和人员的团结等14个管理一般原则至今依然有效。且其后的许多管理学大师仍引用他提出的管理5大要素“计划、组织、指挥、协调、控制”。从这个意义上说恰恰体现了法约尔的伟大及其著作的经典。
法约尔认为，劳动分工属于自然规律，目的是用同样的努力却生产得更多更好，是使用个人和集体的最好办法。但同时，厌倦是劳动分工后职能专业化催生的一种情绪状态，它可能会导致产品质量下降、工人失去主动性以及僵化等问题。因此，法约尔又主张应该给予工人更多的权利，或者鼓励他们对工作结果承担更多的责任。而纪律，法约尔认为，企业应同其下属协定相一致的服从、勤勉、积极、举止及尊敬的表示，对下属进行统一领导和统一指挥。统一指挥是指下属只应接受一个领导人的命令。而统一领导是统一行动、协调力量和一直努力的必要条件。人们通过建立完善的组织来实现一个社会团体的统一领导，强调对“事”，而统一指挥取决于人员如何发挥作用，强调对“人”。尽管秩序、公平、员工报酬是激发员工责任感和忠诚度的重要途径，法约尔认为管理者还必须鼓励员工发挥创新精神，即不依靠上级指示而独立行动的能力。只要恰当地加以运用，创新精神可以成为组织优势的一个主要来源，因为它能够带来创新和创造力。最后，组织要想生存，组织的整体利益必须高于任何个人利益和团体利益。而个人之间，培养合作精神也是组织成功的一个重要因素。
法约尔认为管理必须善于预见未来。他十分重视计划职能，尤其强调制定长期计划，这是他对管理思想做出的一个杰出贡献。他的这一主张，在今天看来仍像在他那个时代一样重要。组织与指挥，就像是电脑硬件与软件的关系。有了组织，才能进行指挥；而只有指挥了，才能发挥组织应有的作用，它们相辅相成。协调则是指挥的必要补充，是为了实现企业对工作的控制，为更好的指挥提供必要的信息和平台。控制，是5大要素最后一块拼图，为实现管理提供必须的纠察和矫正。计划、组织、指挥、协调、控制，是企业实现管理所必须的也是囊括了管理活动的5大要素。虽然只是10个字这么简单，但在执行时却需要发挥持久的专业工作精神和较高的艺术。
《工业管理与一般管理》承载着亨利·法约尔对现代管理的巨大贡献，尤其是管理活动14条管理原则和所需的5大要素仍被广泛传承和使用。我虽学过管理学，但当我阅读这本经典著作时，才真正意识到管理对现代生活甚至是个人生活的重要性。我想，我是没能耐为管理理论做贡献，但，学好管理学理论，把它们学以致用，真真正正、切切实实的把它运用在日常生活、工作中，我的努力、付出，必将事半功倍。
形考任务四
学习活动（一）阶段性学习测验
考核任务形式：阶段性学习测验
题型：小论文题。
样题：以“政府绩效与公众信任”为主题，撰写一篇小论文。
政府绩效与城市居民对政府的信任分析
本文主要探究政府绩效对城市居民政府信任程度的影响,对我国现阶段的政府工作进行分析,希望能够提升城市居民对政府的信任程度。
信任又称政治信任,一般定义为:在政府或者政治系统运转过程中，与公民的期待相一致的结果或者信念。在最高层面,政府信任是指公民对国家的态度。由于政治信任的多层次性,因此其可能是对特定任职者的态度,也可能是对现存制度的态度。根据社会契约论的观点:政府和公众之间是一种委托和代理的关系,公众将行政权委托给政府同时希望维持相应的权利和利益;而政府代理公众行使行政权利，
并通过履行相应的职能获得相关利益。因此,政府的信任是建立在委托、代理关系之上一旦政府无法满足公众的期望,就会出现信任危机，从而导致两者之间原有的和谐关系破裂,甚至威胁到社会和国家的稳定。
政府绩效视角,主要是通过对政府的表现进行评估，分析政府信任的原因，即确定政府是否值得信任。个人对政府的信任程度受到政府行政能力、经济总体形势、政策执行等多方面的影响。在国外的研究中,将公众不信任政府的原因归纳为以下几点:政府工作效率低下、公款浪费严重、政策执行错误等原因。
政府绩效是影响政府政治信任程度的关键所在。政府绩效主要的参考标准是政府在社会经济管理过程中的行政结果、行政效益、行政效能,以及对政府在行使职能的过程中的管理能力进行研究[1]。
政府的绩效是政府执政能力的表现,主要分为社会效益、经济效益和政治效益是三个方面。从理论上分析,政府信任程度对政府工作的顺利运作具有重大意义,因此它也是政治生活中的重要组成部分。
在我国城市居民中,首先城市居民将政府看作是一个统一的整体。城市居民对地方政府的评价相对较高,对中央政府和省政府的评价相对较低。虽然城市居民对中央政府的评价略低,这也体现出地方政府对城市居民日常生活的作用和影响,表明了城市居民对政府信任的理性。其次政府的绩效能够有效提升政府的信任程度,通过政府决策的透明性、依法治国的执行力度、贫富差距的改善情况、社会治安的管理情况,都会对政府信任程度有所加分。
因此对于地方政府而言,城市居民的信任程度需求明显对政府绩效提出了更高的要求,只有这样,才能从根本上提升城市居民对政府的信任程度。
结束语
随着改革开放的深入，我国政府在经济建设方面取得了巨大的成就，但是由于目前我国正处于社会转型期,在经济发展的同时也伴随着贫富差距加大、社会矛盾激化等多种民生问题,由于住房、医疗、教育等问题未能得到有效的解决。这样不仅严重削弱了政府的执政能力,降低了行政效率,也在一定程度上影响了居民对政府的信任程度,所以在一定程上阻碍了到国家和社会的良性发展。
因此,要求政府必须通过有效措施提升政府绩效,为国家转型提供必要的助力和保证,确保服务型政府的构建。
参考文献:
[1]刘米娜.公民文化视野下的政府信任研究[J].上海行政学院学报,2011,12(1):63-71.
学习活动（二）读书报告提交及点评
在本课程的学习方法中，我们曾介绍过，如果想真正进入西方行政学的学术殿堂，阅读经典是必不可少的，本作业的目的就是引领你充分领略西方行政学的学术魅力。具体的做法很简单，一共5个步骤，具体如下：
《新教伦理与资本主义精神》读书报告
马克斯·韦伯是十九世纪以来最为重要的思想家之一，其代表作《新教伦理与资本主义精神》在社会科学领域产生了广泛和深刻的影响。译林出版社的这个新译本为读者提供了一个新的阅读机会。我很高兴有机会为这个译本撰写导言。我在自己的学术生涯中，反复阅读韦伯作品，借以激发理论想象，提炼研究问题，推进学术思考，从中获益匪浅。我从研究者角度与读者交流一下自己的心得体会。
《新教伦理与资本主义精神》涉及一个宏大的主题，即人们的精神活动，包括宗教信仰，如何转化为基本的伦理道德，影响到日常生活方式，进而沉淀为民族性格，形成“西方市民阶层及其特质”。处理这一宏大主题，涉及一系列方法论问题。韦伯在这一时期尤其关注并致力于发展社会科学方法，本书体现了这方面的一系列尝试：其论述风格兼具德国社会科学的历史主义传统与缜密的理论思辨逻辑，展现出韦伯标志性的比较制度分析、理想类型等一系列方法。
一方面，韦伯受到德国社会科学独特的历史主义影响，将资本主义精神发展放在具体历史过程中考察；我们从文中关于历史上欧洲各地经济活动以及各教派教义的演变的讨论可见一斑。
另一方面，韦伯提出了一系列“理想模型”，例如“传统资本主义”与“理性资本主义”的分类，凸显不同现象的类型特征，通过比较制度方法来条分缕析地剥离各种可能的混合因素，确定新教教义与资本主义精神间的因果关系。
韦伯特别指出，这部著作不是历史主义的叙述，而是“以一种按照‘理想类型的方式’贯穿起来的顺序来展示宗教思想”……以便“在研究它们那些最连贯的形式的时候，发现它们的一些特殊后果”。在这里，韦伯遵循了社会科学方法，以注重逻辑一致性的方式将这些讨论对象加以呈现，而不是着眼于实际历史发展的过程。在确定了基本命题后，韦伯提出了下面的分析路径：首先找到宗教信仰的某些形式与职业伦理间的特定“亲和力”，然后考察这些亲和力对物质文化发展及其方向的影响。
这些努力试图回答以下问题：
现代文化的内容在多大程度上可归结于宗教动机，即宗教信仰（清教教义）与资本主义精神的因果关系。韦伯比较制度分析的方法贯穿全书始终。在本书起始，韦伯比较了天主教和新教与资本主义经济活动的不同关系，并将这一差异延伸至日常生活的不同侧面。例如，父母在子女教育种类上的不同选择显示出不同的精神风格，从而影响了子女的职业观。
另外，作为“被支配者”群体，德国的天主教徒并没有走向经济理性主义；而在其他地区，同处“被支配者”地位的新教徒则显露出这一倾向。如此多方位的比较分析指向了宗教信仰特质所产生的决定性作用，而不是此时此地历史—政治状况的影响。
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