全国老龄工作委员会办公室 编
人口老龄化是21世纪人类社会共同面临的重大课题，也是我国的基本国情，积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务。党中央、国务院历来高度重视老龄工作。尤其是党的十八大以来，将老龄工作纳入党和国家工作全局，多次对加强老龄工作作出重要批示指示，提出了发展老龄事业的新理念、新思想、新战略、新要求。
在全社会开展人口老龄化国情教育，是贯彻落实关于加强老龄工作重要讲话和重要指示精神，增强全社会积极应对人口老龄化意识，开展积极应对人口老龄化行动的重要举措。有利于营造全社会关心、支持、参与积极应对人口老龄化的良好氛围，激发全社会增强应对人口老龄化的主动性、针对性、自觉性，对于构建党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作大格局，确保我国老龄事业全面协调可持续发展，确保全体老年人共享改革发展成果，确保实现决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟目标，具有重大而深远的战略意义。为配合各地、各部门更好地开展人口老龄化国情教育工作，全国老龄工作委员会办公室组织编写了《人口老龄化国情教育知识读本》（以下简称《读本》）
《读本》以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为根本遵循，以《中华人民共和国老年人权益保障法》《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》等为基本依据，以促进老龄事业全面协调可持续发展，不断增强广大老年人获得感、幸福感、安全感为根本目的，系统介绍了关于老龄工作高瞻远瞩的宏观构想和重要论述，概述了当今世界人口老龄化发展状况和国际社会应对人口老龄化的主要共识和典型经验，分析了我国人口老龄化的基本态势、深刻影响和战略环境，总结了我国应对人口老龄化的主要成就、经验与问题，梳理了我国老年人的社会保障、养老服务、健康支持、精神关爱、社会参与、宜居环境和孝亲敬老文化等相关人口老龄化国情教育内容第一章关于老龄工作的重要论述
党的十八大以来，将老龄工作纳入党和国家工作全局，多次对加强老龄工作作出重要指示批示，多次主持召开专题会议研究部署老龄工作，在党和国家的许多重要会议上论及老龄工作，在国内视察基层工作和在国际交往中多次涉及老龄工作，提出了加强老龄工作、发展老龄事业的许多新理念、新思想、新战略、新要求，形成了加强新形势下老龄工作、有效应对人口老龄化的最根本顶层设计，为做好新形势下的老龄工作提供了根本指针和行动指南。
中共中央政治局2016年5月27日下午就我国人口老龄化的形势和对策举行第三十二次集体学习。主持学习并发表重要讲话，科学分析了我国人口老龄化发展形势及其影响，肯定了我国老龄工作的巨大成就，指出了老龄事业存在的不足，对老龄工作的理念、方针、原则和思路作出了新概括，对老龄工作的重点和措施等提出明确要求。
（一）“一个中心”的发展思想
党的十八大以来，从“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，到“让人民群众有更多获得感”，再到“以人民为中心的发展思想”，一系列重要论述和实践，清晰地勾勒出以同志为核心的党中央治国理政的“民生逻辑”和“人民至上”的执政情怀。
“保持经济增长速度、推动经济发展，根本还是要不断解决好人民群众普遍关心的突出问题。从解决好人民群众普遍关心的突出问题出发推进全面小康社会建设，符合推进供给侧结构性改革的要求，有利于创造新的增长点、提高长期增长潜力，而新的增长点就蕴含在解决好人民群众普遍关心的突出问题当中。”强调指出。
就老年群体而言，强调最多的是不断增加老年人的幸福感和获得感，尊重老年人的主体地位，更好地发挥老年人积极作用，让全体老年人都能生活得安心、静心、舒心，都能健康长寿、安享幸福晚年。他亲自主持研究制定《国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》，研究提高养老院服务质量的思路和要求。他尤其重视为老年人排忧解难，亲自深入社区、养老院和老年人家庭，详细了解老年人所思、所想、所盼。
（二）“两个事关”的战略定位
2015 年10月，就加强老龄工作作出重要指示：“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。要立足当前、着眼长远，加强顶层设计，完善生育、就业、养老等重大政策和制度，做到及时应对、科学应对、综合应对。此事要提上重要议事日程，‘十三五’期间要抓好部署、落实。”
这“两个事关”，把老龄工作提升到了前所未有的战略和全局高度，是立足全心全意为人民服务的宗旨和“两个一百年”奋斗目标，对老龄工作地位和作用的高度概括。2020年前后我国60岁以上（以上包含本数，下同）老年人口将增长到2.55亿人，并将迎来老年人口年均增长千万的第二个增长高峰；2050年前后我国老年人口将达到4.87亿人的峰值，这两个峰值到来的时间大致与两个一百年奋斗目标的时间节点相吻合，做好应对人口老龄化的各项工作、解决世界上规模最大的老年人的问题，必然关系到新“两步走”战略的顺利推进和中华民族伟大复兴的中国梦的实现。
（三）“三个应对”的总体要求
强调，有效应对我国人口老龄化，要做到及时应对、科学应对、综合应对。这“三个应对”言简意赅、内涵丰富，是有效应对我国人口老龄化的总体要求和战略方向。
“及时应对”就是要未雨绸缪、早做准备，抓住用好战略机遇期，尽快夯实应对人口老龄化的各项基础，掌握战略先机和主动权；“科学应对”就是要尊重人口老龄化的发展规律，加强科学研究、推进科学决策、实施科学行动、建立科学制度，提高政策措施的精准性，走出一条“低成本高成效”的应对之路；“综合应对”就是要做好顶层设计，统筹各种力量、资源和手段，形成强大合力，提高应对人口老龄化行动的全面性、协同性和实效性。
（四）“四个转变”的发展思路
强调，“要适应时代要求创新思路，推动老龄工作向主动应对转变，向统筹协调转变，向加强人们全生命周期养老准备转变，向同时注重老年人物质文化需求、全面提升老年人生活质量转变。”这“四个转变”明确了新形势下我国老龄工作的基本思路。
“推动老龄工作向主动应对转变”，就是要有清醒自觉，加强超前谋划，主动做好各项战略准备；“向统筹协调转变”，就是要注重齐抓共管，解决资源分散、各自为政问题，实现多方参与、步调一致；“向加强人们全生命周期养老准备转变”，就是由单纯解决老年群体的问题，转变为加强人们全生命周期养老准备、解决全体公民老年期的问题，引导人人为老年期做好养老物质储备和健康储备；“向同时注重老年人物质文化需求、全面提升老年人生活质量转变”，就是既关注老年人物质保障和生活服务，又不断满足老年人日益增长的精神文化需求，全方位提升老年人生活质量。
（五）“五个着力”的重点任务
要求，着力增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念，着力完善老龄政策制度，着力发展养老服务业和老龄产业，着力发挥老年人积极作用，着力健全老龄工作体制机制。这“五个着力”，从思想观念到政策制度，从发展动力到应对活力，从工作手段到体制机制，强调的是要从多角度、多层次、多领域全面加强老龄工作，有效应对人口老龄化。其中，凝聚社会共识是积极应对人口老龄化的基础，构建系统完备的老龄政策制度体系是积极应对人口老龄化的关键，推动老龄事业和产业协同发展是积极应对人口老龄化的必要依托，发挥老年人积极作用是积极应对人口老龄化的内生动力，健全老龄工作体制机制是积极应对人口老龄化的重要保障。
二、老龄工作的专门领域站在全局和战略的高度，在研究部署党和国家的各方面工作时，都考虑到人口老龄化这一因素，将老龄工作融入党和国家工作的方方面面，在许多重要会议上对加强老龄工作、有效应对人口老龄化提出相应要求。对应对人口老龄化、加强老干部工作、发展养老服务、实施老年人照顾服务等老龄工作的专门领域作出部署、提出要求。
（一）人口老龄化应对
1.全球视野
2016年9月4日，主席在二十国集团领导人杭州峰会的开幕辞中指出，世界经济又走到一个关键当口，面临不少问题和挑战，其中的一个重要方面是，主要经济体先后进入老龄化社会，人口增长率下降，给各国经济社会带来压力。
2.经济发展新常态
把人口老龄化作为经济发展新常态的一个重要因素，深刻分析了人口老龄化对我国经济发展的影响。2014年12 月9日，深刻分析了人口老龄化日趋发展对我国劳动力供给和生产要素相对优势的影响。他说：“从生产要素相对优势看，过去劳动力成本低是最大优势，引进技术和管理就能迅速变成生产力，现在人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎。”
3.人口均衡发展
对调整独生子女政策、促进人口均衡发展和保证人口安全作出重大决策部署。2015年10月26日，在十八届五中全会上就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》作说明。他指出，当前，我国人口结构呈现明显的高龄少子特征，适龄人口生育意愿明显降低，养儿防老的社会观念明显弱化，劳动年龄人口开始绝对减少，这种趋势还在继续。这些都对我国人口均衡发展和人口安全提出了新的挑战。“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，可以通过进一步释放生育潜力，减缓人口老龄化压力，增加劳动力供给，促进人口均衡发展。”
（二）老年人服务
2015年10月29日，在党的十八届五中全会第二次全体会议上指出，“我们要坚持以人民为中心的发展思想，针对特定人群面临的特定困难，想方设法帮助他们解决实际问题。”“对1.3亿多65岁以上的老年人，要增加养老服务供给、增强医疗服务的便利性。”
关于制定和实施老年人照顾服务项目，这是亲自提议并多次过问的一项重要工作。2016年12月5日，主持召开中央全面深化改革领导小组第三十次会议，会议审议通过了《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》。强调，“制定和实施老年人照顾服务项目，要从我国国情出发，立足老年人服务需求，整合服务资源，拓展服务内容，创新服务方式，提升服务质量，让老年人享受到更多看得见、摸得着的实惠。要重点关注高龄、失能、贫困、伤残、计划生育特殊家庭等困难老年人的特殊需求。”
对加强农村老龄工作、发展农村养老保障和服务提出明确要求。2013年12月23日，在中央农村工作会议上指出，“这些年，我国农村劳动力老龄化很快”，“要抓紧完善相关政策措施，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。”2017年2月21日，中共中央政治局就我国脱贫攻坚形势和更好实施精准扶贫举行第三十九次集体学习，在主持学习时强调，“从人群分布看，残疾人、孤寡老人、长期患病者等无业可扶无力脱贫的贫困人口，需要通过加大投入、完善社会保障来实现脱贫。”“要集中力量攻坚克难，把贫困老年人、残疾人群体作为攻坚重点……确保在既定时间节点完成脱贫攻坚任务。”
（三）老干部工作
关于老干部工作，既十分重视加强军队老干部工作，也对做好地方老干部工作提出具体要求。2014年10月11日，专门给全军老干部工作暨“三先”表彰电视电话会议发来贺信，充分肯定了军队离退休干部的历史功绩和巨大贡献，要求广泛宣传先进离退休干部的先进事迹，弘扬老同志的高尚品德，进一步形成尊重老同志、爱护老同志、学习老同志、重视发挥老同志作用的良好氛围。他强调，军队老干部工作是党和军队的一项重要工作。各级党委和机关要高度重视老干部工作，坚持思想上关心、生活上照顾、精神上关怀，满腔热情为老干部办实事、办好事。要加强离退休干部党组织建设、提高老干部服务管理工作水平、丰富老干部精神文化生活，让所有老干部都能安享晚年。
2016年12月23日，对全国老干部工作先进集体和先进工作者表彰大会作出重要指示，“老干部是党执政兴国的重要资源，是推进中国特色社会主义伟大事业的重要力量。广大老干部对党怀有深厚感情，对党的事业无比忠诚，体现了老干部忧党爱国为民的情怀。希望广大老干部珍惜光荣历史，不忘革命初心，永葆政治本色，继续做全面从严治党的坚定支持者和模范践行者，继续讲好中国故事、弘扬中国精神、传播好中国声音，积极为实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。”他还指出，“老干部工作承担着党中央关心爱护老干部的重要任务，是一项需要付出、需要奉献的重要工作，长期以来，广大老干部工作者爱岗敬业、任劳任怨，为老干部工作作出了重要贡献。老干部工作部门和老干部工作者要认其学习先进典型，用心用情做好工作，努力在平凡的岗位上作出不平凡的业绩。”
（四）养老服务业
2016年10月11日，主持召开中央全面深化改革领导小组第二十八次会议，会议审议通过了《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》。指出，“养老服务业既是关系亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。要紧紧围绕老年群体多层次、多样化的服务需求，降低准入门槛，引导社会资本进入养老服务业，推动公办养老机构改革，提升居家社区和农村养老服务水平，推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，繁荣养老市场，提升服务质量，让广大老年人享受优质养老服务。”
2016年12月21日，主持召开中央财经领导小组第十四次会议，会议将提高养老院服务质量作为涉及人民生活质量的六件大事之一来研究部署。强调，“提高养老院服务质量，关系2亿多老年人口特别是4000多万失能半失能老年人的晚年幸福，也关系他们子女工作生活，是涉及人民生活质量的大事。要按照适应需要、质量优先、价格合理、多元供给的思路，尽快在养老院服务质量上有个明显改善，加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系，加强养老机构服务质量监管，坚决依法依规从严惩处欺老、虐老行为。”
（五）弘扬孝亲敬老
对弘扬孝亲敬老的中华优秀文化传统提出明确要求。2015年2月17日，在春节团拜会上的讲话中强调，中华民族自古以来就重视家庭、重视亲情。尊老爱幼，就是这种观念的重要体现。他要求，要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风，紧密结合培育和弘扬社会主义核心价值观，发扬光大中华民族传统家庭美德，促进家庭和睦，促进亲人相亲相爱，促进老年人老有所养。2017年6月23日，在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话要求，“要发扬中华民族孝亲敬老的传统美德，引导人们自觉承担家庭责任、树立良好家风，强化家庭成员赡养、扶养老年人的责任意识，促进家庭老少和顺。”
（六）推动国际合作
2014年3月25日至 28日，主席对法兰西共和国进行国事访问，推动中法两国于3月26日在巴黎发表了《中法关系中长期规划》，其中提出，“推动在老年医疗服务、医护养老院和家庭医疗领域建立伙伴关系并进行经验交流，在市县一级实施家庭医疗中期试点项目，建立融资体系、培训系统和社会医护人员资格认证系统。”2017年4月4日至6日，主席对芬兰进行国事访问，4月5日于赫尔辛基发表了《中华人民共和国和芬兰共和国关于建立和推进面向未来的新型合作伙伴关系的联合声明》，其中提出，“双方将促进在积极应对人口老龄化和发展养老服务、社会救助和贫困治理领域的合作，通过组织专家进行研讨、互访，加强知识、经验和信息交流与合作”。
人口老龄化是经济社会发展进步的产物，也是21世纪人类社会共同面临的重大课题。人口老龄化是不可逆转的客观趋势，同全球化、城镇化、工业化、信息化一道成为重塑世界发展格局的基础性力量。对所有国家的发展既是机遇也是挑战，是人类历史上前所未有的一场“无声的革命”。
一、世界及主要国家人口老龄化发展概述（一）人口老龄化相关概念界定
当老年人在人口中的比例增大时，我们称之为“人口老化”或“人口老龄化”（源于英文中的“Aging”或“Ageing”）。按照国际通行标准，60岁以上（以上含本数，下同）老年人口在总人口中的比例达到或超过10%（或65岁以上老年人口在总人口中的比例达到或超过7%）即进入“老龄社会” 。人口老龄化特别是指在这种人口年龄结构类型已经属于老年型的情况下，老年人口比重仍在继续上升的过程。一般而言，老龄问题是指由人的个体老化和人口群体老化给社会经济、社会发展以及老年人带来的问题。具体涵盖两个方面的问题：一方面是指个体老化所带来的包括生理的、心理的、行为的和生活的问题；另一方面，是指人口群体老化即人口老龄化所带来的社会发展、经济发展问题，国际上称之为发展方面的问题。老龄问题最早是由马耳他驻联合国常驻代表在1969年联合国大会上作为补充项目“年长与老年人问题”提出的，从此老龄问题纳入联大会议的议事日程。目前，老龄问题已经被公认为21世纪人类社会的重大社会问题之一。
（二）世界人口老龄化发展进程
法国是世界上最早步入老龄社会的国家。1850年欧洲产业革命即将结束时，法国60岁以上人口已占总人口的10%。到20世纪60年代，几乎所有的西方国家都进入了老龄社会。
2017年，全球60岁以上人口总数约9.62亿人，占全球人口的比例达到13%。60岁以上人口大约以每年3%的速度增长。全球80岁及以上老年人口从2017年到2050年预计将增加3倍多，从1.37亿增加到4.25亿人。
到2030年，世界上60岁以上人口总数预计为14亿人，2050年为21亿，2100年可能上升到31亿。到2050年，除非洲以外，世界上所有地区的60岁以上人口占总人口的1/4或更多。在接下来的几十年里，由于近几十年出生的人数众多，老年人口的进一步增加几乎是不可避免。
2017年，欧洲60岁以上人口占总人口比例最高，大约25%。世界其他地区也将迅速老龄化。到2050年，欧洲60岁以上人口占总人口比例预计将达到35%，北美洲28%，拉丁美洲和加勒比海地区25%，亚洲24%，大洋洲23%，非洲9%。
（三）主要国家人口老龄化趋势
世界上人口老龄化最早、老年人口比例最高的国家大都是欧洲国家。法国和瑞典在19世纪最早出现了人口老龄化趋势。截至2018年1月1日，法国总人口7244.90万人（含马约特省人口），其中60岁以上人口占总人口的比例已达23.23%，65岁以上人口达到19.4%。截至2017年12月，瑞典总人口约1012万人，其中65岁以上人口占总人口的比例为19.82%。按《世界人口展望》报告的2017年修订版中方案预测，到2050年，法国60岁以上人口占总人口的比例将达到32.2%，65岁以上人口将达到26.7%。瑞典60岁以上人口占总人口的比例将达到30.4%，65岁以上人口将达到24.4%。
俄罗斯在20世纪60年代中期即已进入老龄社会，并且人口老龄化程度日益加深。1965年俄罗斯60岁以上人口占总人口的比例超过10%，达到10.4%；截至2016年，俄罗斯总人口14654.5万人，60岁以上人口2979.4万人，占总人口的20.3%。按《世界人口展望》报告的2017年修订版中方案预测，到2050年，俄罗斯60岁以上人口占总人口的比例将达到31.7%。
1970年，日本60岁以上人口占总人口比例达到10.4%，65岁以上人口的比例开始超过7%，这标志着日本正式进入老龄社会。截至2017年9月，日本总人口12667.8万人，65岁以上人口3510.6万人，占总人口的比例达27.7%。
2000年，韩国60岁以上人口占总人口的比例为11%，65岁以上人口的比例超过7%，标志着韩国正式进入老龄社会。在2000~2010年之间，65岁以上人口的比例增加了3.7个百分点。截至2016年11月1日，韩国的人口是5127万人，65岁以上人口678万人，占总人口的13.22%。
作为发达国家之一的澳大利亚在1950年就已经进入老龄社会。1950年，澳大利亚60岁以上人口的比例为12.45%，65岁以上人口为8.2%，而到人口老龄化战略提出前夕的2000年则上升为16.67%。截至2017年，澳大利亚人口总数为24598.9万人，65岁以上人口占总人口的比例为15.4%。
美国在20世纪中期就进入人口老龄化时代。根据美国人口普查局公布的美国老年人口情况，从1950年开始，60岁以上人口已经占美国总人口的12.4%，65岁以上人口已经占美国总人口的8.l%。到2016年，美国65岁以上人口为4920万人，占总人口的15.03%。
二、国际社会应对人口老龄化的主要共识20世纪80年代以来，历届联合国大会都把老龄问题列入了议事日程。1982年，联合国专门召开老龄问题世界大会，通过了《维也纳老龄问题国际行动计划》。之后，第45届、46届、47届联大又先后通过了《国际老人节》《联合国老年人原则》《2001年全球解决老龄问题的奋斗目标》《联合国老龄问题宣言》《1999年国际老年人年》《1999年国际老年人年行动框架》以及2002年第二次老龄问题世界大会《政治宣言》《马德里老龄问题国际行动计划》和《后续行动》等一系列重大决议。
（一）老年人原则
联合国大会于1991年12月16日通过《联合国老年人原则》（第46/91号决议），大会鼓励各国政府尽可能将这些原则纳入本国国家方案。原则概要如下。
独立：老年人应能通过提供收入、家庭和社会支助以及自助，享有足够的食物、水、住房、衣着和保健；老年人应有工作机会或其他创造收入机会；老年人应能参与决定退出劳动力队伍的时间和节奏；老年人应能参加适当的教育和培训方案；老年人应能生活在安全且适合个人选择和能力变化的环境；老年人应能尽可能长期在家居住。
参与：老年人应始终融合于社会，积极参与制定和执行直接影响其福祉的政策，并将其知识和技能传给子孙后辈；老年人应能寻求和发展为社会服务的机会，并以志愿工作者身份担任与其兴趣和能力相称的职务；老年人应能组织老年人运动或协会。
照顾：老年人应按照每个社会的文化价值体系，享有家庭和社区的照顾和保护；老年人应享有保健服务，以帮助他们保持或恢复身体、智力和情绪的最佳水平并预防或延缓疾病的发生；老年人应享有各种社会和法律服务，以提高其自主能力并使他们得到更好的保护和照顾；老年人居住在任何住所、安养院或治疗所时，均应能享有人权和基本自由，包括充分尊重他们的尊严、信仰、需要和隐私，并尊重他们对自己的照顾和生活品质做决择的权利。
自我充实：老年人应能追寻充分发挥自己潜力的机会；老年人应能享用社会的教育、文化、精神和文娱资源。
尊严：老年人的生活应有尊严、有保障，且不受剥削和身心虐待；老年人不论其年龄、性别、种族或族裔背景、残疾或其他状况，均应受到公平对待，而且不论其经济贡献大小均应受到尊重。
（二）健康老龄化
1.健康老龄化定义
健康老龄化（Healthy Ageing）一词最早提出于1987年5月召开的世界卫生大会。世界卫生组织首次提出了“健康老龄化”的概念。世界卫生组织于1990年提出实现“健康老龄化”的目标。2015年10月，世界卫生组织发布了《世界卫生组织关于老龄化与健康的全球报告》。在报告中，健康老龄化定义为发展和维护老年健康生活所需的功能发挥的过程。健康老龄化并非由机能或健康的某一水平或阈值来界定，而是定义为一个因每个老龄个体而具体不同的过程，因为每个个体的轨迹都会受到不同经历的影响随时发生变化。
2.生命全程观点
以生命全程观点看待老龄化，老年人不是一个均一的群体，而且随着年龄的增加，个体差异有加大趋势。在生命各阶段进行干预，创建支持性的优良环境和促进健康的选择是很重要的。在世界各地区，包括发展中国家，非传染性疾病成为发病、致残和致死的主要原因。心血管疾病、高血压、脑卒中、糖尿病、肿瘤等非传染性疾病既是影响老年人的主要慢性疾病，又是个人、家庭和国家付出昂贵代价的主要疾病。但是许多非传染性疾病是可预防或者被延迟发生的。预防不力或对非传染性疾病的上升管理不当将产生大量人力和社会经济的消耗，这将耗去不相称的大量资源，这些资源本来可用于解决其他年龄组人群的健康问题。
（三）积极老龄化
1.积极老龄化理念
积极老龄化（Active Ageing）这一概念是在20世纪90年代后期提出并采用的。2001年世界卫生组织出版了《健康与老龄化：讨论稿》，2002年为配合第二次老龄问题世界大会召开，在吸收多位专家意见和建议的基础上，出版了《积极老龄化：政策框架》以及此书的补充——2003年出版的《积极老龄化：从论证到行动》。这三本书系统地阐述了世界卫生组织对人口老龄化不断深化研究的历程。特别是在健康老龄化的基础上提出了积极老龄化的新观点，并被第二次老龄问题世界大会采纳。
现在，积极老龄化理念已经成为国际社会研究老龄问题的共识。
2.积极老龄化含义
积极老龄化的含义比“健康老龄化”更加广泛。积极老龄化是指老年时为了提高生活质量，使健康、参与和保障的机会尽可能获得最佳的过程。积极老龄化既适用于个体又适用于群体。它让人们认识到自己在一生中能够发挥自己在体力、社会以及精神方面的潜能，并按照自己的需求、愿望和能力去参与社会，而且当他们需要帮助时能获得充分的保护、保障和照料。
积极老龄化从“需求为基础”的政策和计划的观点（该观点设想老年人是消极对象），转为“权利为基础”的观点，承认在增龄过程中老年人有机会均等和处理生活各个方面的权利。积极老龄化政策和计划有潜力来解决个体及人口老龄化两方面所面临的许多挑战。当健康、劳动力市场、就业、教育和社会政策支持积极老龄化的时候，其作用将是，处于具有高生产能力的生命阶段者极少早逝；在老年阶段因慢性病致残者极少；越来越多的人进入老年后享有良好的生活质量；越来越多的人进入老年后积极参与社会、文化、经济和政治活动，以有偿或无偿的方式在社会、家庭和社区生活中发挥作用；医疗和照料的支出减少。
3.三个“积极看待”
实施积极应对人口老龄化战略，需要以科学发展观为指导，立足我国改革开放和现代化建设大局，树立“积极老龄观”，做到三个“积极看待”。
一要积极看待老年人。老年人曾经为国家建设做出过重要贡献，在经验、知识、技能方面具有独特优势，是经济社会发展可以依靠的重要力量。全社会都要尊重和接纳老年人，形成养老孝老敬老的良好氛围；同时，要继续发挥老年人的作用。二要积极看待老年生活。老年期是人生发展的重要阶段，人人都要积极面对老年生活，提前规划老年生活，乐于安享老年生活。三要积极看待老龄社会。我国的人口老龄化是经济社会发展进步的产物。既要看到人口老龄化带来的不利影响和各种挑战，又要看到应对人口老龄化的有利条件和发展机遇，从根本上要树立成功应对人口老龄化的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
三、国际社会应对人口老龄化的典型经验（一）保持经济持续增长
保持经济持续增长是应对人口老龄化的根本保障。针对人口老龄化削弱经济增长潜力的问题，需要最大限度地激发经济活力，实现老龄社会条件下的经济长期繁荣。增强宏观经济和微观经济的动力机制，使经济发展迈入依靠科技创新驱动经济增长之路。实施资本经济与实体经济协调发展战略，高度重视金融型养老资产的规模与变化，特别是老龄化高峰期养老金支出对金融体系和经济系统的影响，防范系统性风险。
（二）发挥政府主导作用
应对人口老龄化是一项复杂、系统的经济社会工程，需要发挥政府、市场和社会三大部门的作用。尤其是政府的主导作用不可替代。为此，联合国在1982年的《维也纳老龄问题国际行动计划》、2002年的《马德里老龄问题国际行动计划》以及后续行动计划和老龄问题国际会议中，都特别强调政府在应对人口老龄化国家战略执行方面的重要作用。根据以上联合国国际会议的精神，许多国家建立健全国家层面的老龄工作机制。例如，国家正式的老龄事务机构（如法国国家退休与老年人委员会、美国老龄署）、非政府老龄事务机构（如美国退休者协会、韩国福利设施协议会）、老龄问题研究和咨询机构（如日本总理府老龄问题研究室、意大利积极老龄化联盟）。通过这些专门机构的工作，把应对人口老龄化纳入国家发展计划，逐步形成政府、市场和社会三大部门共同应对人口老龄化的机制。
（三）提高劳动生产率
许多发达国家加强教育、培训和研发投入，提高劳动生产率。所有的发达国家都高度重视教育，特别是职业教育和终身教育，希望通过加强教育提升人力资本。另外，劳动生产率提高的动力不仅包括增加和改善人力资本投资，还包括研发领域高端人才的培养和大量资金的注入。
（四）适当提高退休年龄
发达国家普遍改革退休制度，适当提高退休年龄，提出“寿命更长，工作更长”（Living Longer，Working Longer）的战略思想。在具体实践中，发达国家采取循序渐进的方法逐步延迟退休年龄。如美国计划在2002~2027年的25年间，对不同出生队列的人采用不同的调整方式，把退休年龄逐步由65岁延长到67岁；英国计划先将女性退休年龄在2010~2020年逐步延长到65岁，与男性相同，然后在2024~2046年逐步共同提升到68岁；意大利计划在2018年将女性退休年龄升至与男性一样为65岁，然后继续同步升高至2050年的68岁；德国计划在2012~2029年把退休年龄从65岁升至67岁；法国计划在2018年把现行的60岁退休延迟到62岁；日本计划男性将在2013~2025年，女性将在2018~2030年间，退休年龄从60岁逐步延长到65岁；韩国到2033年退休年龄将提高到65岁。推迟法定退休年龄是世界潮流，尽管各国设计的路径不同，但殊途同归，目标一致。
（五）完善老龄法律体系
老年人问题，特别是老年人权益保障问题，是应对人口老龄化过程中的一个重大问题。解决这一问题，不能仅仅靠制度安排，还需要强有力的法律保障。英国、美国、日本、德国、瑞典等发达国家老年社会保障制度的建立、发展和完善无不是以法律的颁布和实施为前提，各国老年人权利的全面实现也是法律强制实施的结果。目前，世界上有140多个国家的法律中有涉及老年人合法权益的条款，美国、巴西、墨西哥等国家则有专门的老年人法。实践证明通过立法制定完善的老龄法律体系是成功应对人口老龄化和解决老年人问题的必然选择。
（六）鼓励生育吸收移民
早在20世纪70年代，西方发达国家已在想方设法提升他们的生育率水平，以求从根本上改善人口年龄结构，增加劳动力资源，防止人口过度老龄化。普遍实行的政策包括直接鼓励生育、对生育子女提供各类服务、减轻家庭养育孩子的经济负担、提供完整的育儿假制度、强化传统家庭功能等政策。法国、俄罗斯、德国、日本等许多国家在此方面都采取了强有力的措施。发达国家虽然在鼓励家庭生育方面开出了种种优惠清单，但是收效甚微，生育率水平依然持续低迷，人口老龄化程度不断加深。
为了补充劳动力资源，许多国家采取了吸纳国际移民的政策，通过设置较高移民门槛，吸引发展中国家素质型人才。如美国、加拿大、澳大利亚等国，主要接收技术型、技能型、商务型和学生移民。国际移民对发达国家起到了一石数鸟的经济社会效果，补充了劳动力资源，缓解了人口老龄化，增加了人力资本存量，增添了人口增长活力，节省了人力资本投入。当然，国际移民也带来了文化、族裔、宗教信仰、收入差距、社会融入等方面的社会矛盾和冲突。
（未完待续 详见下一篇）
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