风吹稻浪，清香阵阵安徽省凤阳县小岗村，大包干带头人严金昌闲时最爱到田埂上转悠当年，为了温饱，按下红手印包产到户；现在，奔向共同富裕，这片土地演绎着乡村振兴新故事，今天小编就来说说关于完善农村基本经营制度的前提?下面更多详细答案一起来看看吧!
完善农村基本经营制度的前提
风吹稻浪，清香阵阵。安徽省凤阳县小岗村，大包干带头人严金昌闲时最爱到田埂上转悠。当年，为了温饱，按下红手印包产到户；现在，奔向共同富裕，这片土地演绎着乡村振兴新故事。
今天的小岗村，全面完成2.132万亩村集体土地所有权和1.37万亩农村土地承包经营权确权颁证。土地流转后，年近八旬的严金昌一门心思经营农家乐，从4张桌做到了26张桌，年收入30多万元。
农村基本经营制度是乡村振兴的制度基础。强调，巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。
从江南水乡到白山松水，从扎实推进农村土地制度改革到稳步推进农村集体产权制度改革，农村改革的音符汇聚成动人的旋律。从两亿多农户领到土地承包经营权证、吃上“定心丸”，到集体产权归属更明了、农民财产权利更多了，强农惠农富农，广袤沃野上铺展共同富裕的壮丽画卷。
拿到“红本本”，吃上“定心丸”
“没有土地承包经营权证，就不会有我们今天的发展规模。”从事畜牧业20多年，位于武汉市江夏区的湖北金林原种畜牧有限公司副总经理金加正说，头5年挺难，“承包1000亩土地，却很难贷到足量的贷款。”
转机，源自农村产权交易探索。武汉农村综合产权交易所挂牌，开始“试水”农村生产要素市场化交易，探索创新农村土地流转、经营权贷款等服务。
“进场交易公开透明，省去了繁琐的程序。而且，有了权威认证，我们的农业设施就有了价值，能够附着在经营权证上进行抵押贷款。”金加正感叹，“这十年，越来越顺！”
厂区里，绿荫夹道。“我们坚持绿色养殖，动物粪污转化为有机肥，用来滋养茶园、果林。”金加正说，“通过土地承包经营权证抵押担保，我们获得了1.23亿元的银行授信。”
2013年7月，来到武汉农村综合产权交易所考察。“听取了农村产权交易探索情况汇报，同工作人员和前来办理产权流转交易鉴证手续的农民交谈，详细询问产权交易具体流程，认为这是一个积极探索。”武汉农村综合产权交易所副总经理桂玲对考察的情景记忆犹新。
“叮嘱我们，深化农村改革，完善农村基本经营制度，要好好研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系，土地流转要尊重农民意愿、保障基本农田和粮食安全，要有利于增加农民收入。”桂玲说。
每隔一段时间，桂玲就要往农村跑，调研和探索农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”机制创新，“听听农民的意愿，受益匪浅，比如土地流转合同里要设置租金递增条款，源于民，惠于民。”
这样的市县农村产权交易市场，在湖北全省已建成70余个，探索出互换、出租、拍卖、托管等多种有效的经营权流转模式。
2016年10月，中办、国办印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。将农村土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，是继家庭联产承包责任制后我国农村改革的又一重大制度创新，是农村基本经营制度的自我完善。
目前，全国两亿多农户领到土地承包经营权证书，15亿亩承包地确权到户。第二轮土地承包到期后再延长30年试点有序开展。拿到“红本本”，承包农户吃上“定心丸”，可以更放心地流转土地经营权。截至2021年底，全国家庭承包耕地流转面积已超过5.55亿亩。
走进江西省于都县梓山镇潭头村，绕村水系串起白墙黛瓦民居，连片的稻田水乡引来众多游客。
“落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，村子发展活力更足了！”村党总支书记刘连云说，“2016年，潭头村土地确权发证，农民可以自种，也可以选择将经营权流转。现在，村里集中力量发展富硒产业和旅游产业。”
中午，能容纳600多人就餐的富硒食堂坐得满满当当。“放心吃！都是自产的富硒菜。”服务员热情地说。
村民李俊明操作着无人机喷洒水溶肥。“不是自夸，我使用农机的水平，全县都数得着！”李俊明流转来300多亩地，种植的双季稻已经成为潭头村的一道风景线。
跟李俊明不同，年逾七十的村民孙观发，早早就将4亩水田流转，“种不动啦。流转后，一亩地可以收入500斤谷子钱和100多元补贴，划算还省力。”孙观发笑道。
孙观发现在经营小卖部和民宿，两项收入一年差不多有10万元。去年，他的孙子孙女全都进了县城上学，可老人却不愿意离开：“如今农村的日子，过得挺舒坦。”
正说着，又有客人上门，孙观发沏上几杯热茶，热情地起身招呼。
培育新型经营主体，发展适度规模经营
松软肥沃的黑土地上，粗壮的玉米秆高过了人。站在吉林省梨树县国家百万亩绿色食品原料（玉米）标准化生产基地核心示范区，指着地里的秸秆，梨树县农业技术推广总站站长王贵满说：“秸秆还田，给黑土地‘盖被子’。”
干农技推广近40年，王贵满见证了黑土地的变迁：随着“三权分置”制度的完善，农民合作社等新型农业经营主体不断涌现，从而催生了以全程机械化保护性耕作技术为关键的“梨树模式”。近年来，“梨树模式”不断铺展规模，在全县推广的面积已从2020年的150万亩提高到今年的280万亩。
中午，走进梨树县卢伟农机农民专业合作社院子，只见十余台大型机械一字排开，颇为壮观。
2020年7月，在吉林考察时，来到位于梨树县康平街道八里庙村的卢伟农机农民专业合作社。
回忆起来考察的情景，卢伟自豪之情溢于言表：“说：‘你们的探索很有意义，走出了一条适合自己的合作社发展道路，农业科技水平、农民科技素质和农业生产效益都有了很大提高。’”
“我想向报告，我们合作社又壮大啦！土地流转去年扩大了30垧地，全部上了大型农机，不仅节约成本，对土壤的破坏也大大减少了。”卢伟说。
八里庙村村民王晓鹏，过去进城务工，农田交给妻子种，农忙时得“两头跑”，但王晓鹏却一直不想把耕地流转出去，“自己不种，心不安啊！”卢伟农机农民专业合作社成立后，看到入社农民收益大幅增加，劳动强度却大幅降低，他也拿出承包的13.5亩耕地入股，加入合作社。如今，夫妻俩不仅不操心种地，去年还拿到分红1万多元。
在卢伟农机农民专业合作社，入社农户每垧土地（当地相当于15亩）纯收入万元以上，参与农民也可在合作社务工，年均劳务收入超2万元。目前，梨树县大型合作社已有200多家。
“大国小农”是我国的基本国情农情，小规模家庭经营是农业的本源性制度。各地根据实践发展要求，丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式，促进农村土地资源优化配置，积极培育新型农业经营主体，发展壮大农业社会化服务组织，鼓励和支持广大小农户走同现代农业相结合的发展之路，使农村基本经营制度始终充满活力，不断为促进乡村全面振兴、实现农业农村现代化创造有利条件。
“阳光玫瑰葡萄，美味又不贵！”江苏省镇江市丹徒区先锋村四季春现代高效农业园里，体验采摘乐趣的上海游客蒋文，提着满手的购物袋，面对家庭农场主叶明兰的直播镜头，脱口而出。
叶明兰，十里八乡无人不知，现在又成了线上客户熟悉的网友。
从一代“草莓大棚”起步，叶明兰稳扎稳打。通过流转土地，高架草莓从6亩扩大到12亩，葡萄种植扩大到100亩，第一代小矮棚早已消失，连栋大棚在阳光下熠熠生辉，亩均收入提升到2万元。
离先锋村100多公里的南京浦口区永宁街道联合村，村民康光辉轻点手机，虾塘里水质、含氧量、温度一目了然，再点一下，便能远程增氧，“手机就是我的新农具！”
“2020年，我以每亩1240元的价格流转了170亩塘，签下3年合同。”康光辉坦言，过去他可没这个底气。
“过去塘连不成片，农户意愿常变，谁敢冒险？只能守着几亩塘糊糊口。”康光辉笑道，“现在我们采用了信息技术，亩均投入虾苗30万尾，是过去的2倍多，当年亩均利润就能达到4000多元。”
带着周边9户农民，康光辉走上了养虾致富之路。一个联合村，青虾产业收入已接近6000万元，村民人均收入达到32700元。
近年来，各地着力培育新型经营主体和服务主体，因地制宜发展多种形式适度规模经营，有效解决“谁来种地”“怎样种地”等问题。目前，全国依法登记的农民合作社超过220万家，纳入全国家庭农场名录系统的家庭农场达到390万家，各类农业社会化服务组织达到95.5万个。
深化集体产权改革，发展新型集体经济
车至贵州省六盘水市六枝特区木岗镇戛陇塘村，登高远望，一条条猕猴桃藤编织出生机勃勃的万亩猕猴桃果园。
52岁的村民方国明正猫腰在藤下除草。就在3年前，她和村里的乡亲们还在石头缝里种玉米、土豆，一亩地忙上一年也就500余元收入。
请她再算如今的收入账，方国明咧嘴就笑：“不说别的，猕猴桃果园基地务工，每月有2000多元劳务收入，3亩地还有3000元流转租金，过两年还会有分红咧。”
在戛陇塘村，许多村民像方国明一样，享受到资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革带来的红利。
早在2014年，六盘水市就开始探索“三变”改革：从推进农村产权制度改革入手，采取存量折股、增量配股等方式，让沉睡资源活起来；采取集中投入、产业带动、农民受益等方式，实现资金使用的效益最大化，让分散资金聚起来；通过规模化、产业化、市场化发展，让资金在市场中流动起来，提高农民在土地增值收益中的分配比例，让农民富起来。通过“三变”改革，2021年全市27.46万户农户户均获得分红1052元，村集体经济积累达7.76亿元。
“这个万亩猕猴桃果园项目建设，是‘三变’改革的一次创新。”六枝特区“三变”改革办公室主任彭家国介绍，“整合省、市、县三级农业专项资金，撬动银行与社会资本1.08亿元，农民以土地和自有资金等要素入股，实现多赢。”总投资1.8亿元的项目，在猕猴桃丰产后，各方按照股份分红，6900多农户将因此受益。
壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要途径。在2017年底召开的中央农村工作会议上强调，要稳步推进农村集体产权制度改革，全面开展清产核资，进行身份确认、股份量化，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，确保集体资产保值增值，确保农民受益，增强集体经济发展活力，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。
各地持续推进农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济，促进农民共同富裕。
“抓改革、强集体、富农家，是我们村发展的主旋律。”四川省成都市郫都区战旗村党委书记高德敏说，战旗村成立了村集体资产管理公司，1704名村民成为“股东”，发展的步伐越来越快。
文旅综合体“乡村十八坊”、战旗乡村振兴培训学院、壹里小吃街等相继落成，乡村酒店今年也要开张营业……一个个新产业地标、新文旅场景，让游客们纷纷举起手机拍照。
走进“乡村十八坊”，村民袁志建经营的“唐昌豆腐”店里很是热闹。10多个品种的豆瓣、豆腐乳等，节假日一天营业额能有3000多元。“不用支付店面租金，村集体和村民合股联营，我只要出产品，挣了钱分10%给集体。”袁志建介绍。
“乡村十八坊”由战旗村村集体出资1000万元兴建。村集体参与店里的经营收入分红，一部分用作村集体发展基金，其余的按股分给村民。
如今，700多名村民在村集体企业务工或者从事个体经营，还吸纳了周边村子200人就业。更让高德敏感到高兴的是，年轻人有了返乡的趋势。
战旗村富起来了。2018年至2021年，村集体资产翻了一番，迈进亿元村行列。2021年，村集体经济年收入680万元，村民年人均可支配收入达到3.55万元。
两年前，邻近的金星村并入了战旗村。“95%的村民同意按照战旗村的发展模式，在金星村实施改革。我们要让合并后的战旗村走好共同富裕道路，成为乡村振兴的一面旗帜。”高德敏说。
改革是乡村振兴的重要法宝。目前，全国农村集体产权制度改革阶段性任务基本完成，集体产权归属更明了、农民财产权利更多了。一个个乡村正朝着共同富裕的目标奋发前行。
（本报记者王伟健、祝大伟、范昊天、宋豪新、苏滨、田先进参与采写）
来源：人民日报
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