州、郡、县实行侨置，是东晋及南北朝时期行政区划的一大特点。侨置，是在特定的历史条件下，一个行政单位寄居设置在他乡的一种特殊的区划方式。
西晋后期，“八王之乱”以后，中原即乱。北方少数民族匈奴、鲜卑、羯、氐、羌等相继入主中原，并相互争战，此兴彼灭，形成我国历史上的“十六国”，西晋止此(公元316年)。
为避战乱又不甘沦亡，晋室皇族、达官贵人及部分老百姓便随晋元帝(琅琊王司马睿，317-322年在位)纷纷南渡，设都建康(今南京)，是为东晋。家乡沦陷，流亡江南，不忘故土，就在异地建起家乡的州郡县。《宋书·州郡志·南琅琊太守》中有载：“晋乱，琅琊国人随元帝过江千余户，虽有琅琊相，而无此地。成帝(司马衍，326-342年在位)咸康元年(335年)割江乘县(治所在今江苏省句容县北)境立郡，又分江乘地立临邑。”又《宋书·州郡志·南兖州刺史》：“中原乱，中州流民多南渡。晋成帝立南兖州，寄治京口(今江苏镇江市)，时又立南青州及并州。文帝(南朝宋刘义隆)元嘉八年(431年)始割江淮间为境治。南平原郡领平原、高唐、茌平凡三县。”东晋初时侨置的州郡县，均分布在长江以南，南朝宋时才有所北移。初行时有民无土，有名无地，与所在的行政区划无关，形同虚设，并且侨民居住不稳定，有的随时迁回北方。针对现状，南朝朝廷感到长此以住不利于财政收入和兵员征集。于是将侨民编入当地户籍，由所在郡县管理，即所谓的“土断法”。另一种办法是，由当地划出部分地域给侨郡县管理，或取消当地区划，归侨置者辖治，使之具有实土，名实相符，这就称为“土侨”(即有土地的侨郡县)。南朝宋在江淮间侨置郡县的痕迹还可从现在的地名上找到佐证，《中国历史地名词典·高唐镇》：“高唐镇在安徽省霍丘县高唐集。”这与《宋书》所载“始割江淮间为境治，南平原郡领平原、高唐、茌平凡三县”的记载相吻合。当是彼时侨置留下的地名。
东晋在420年灭于南朝宋(“刘姓皇帝乃汉高祖刘邦弟楚元王交之后“。--《宋书·武帝纪·上》)，刘宋疆域北扩，至今山东东部和中部，以黄河为界(那时黄河在今禹城、高唐之间流经)，北西两面与北魏接壤。刘宋就在占据的今山东境内侨置陷落在北魏境内的州郡县，见《宋书·州郡志·冀州刺史》：“江左立南冀州，后省。义熙中(东晋安帝司马德宗年号，405-419年间)更立，治青州，又省。文帝元嘉九年(432年)又分青州立历城，割土置郡县，领郡九，县五十一。平原太守，领县八，平原……高唐。”又见《魏书·地形志·齐州东平原郡》：“齐州治历城，刘义隆置冀州，皇兴(北魏献文帝拓拔弘年号)三年(469年)更名，领郡六，县五十五。东平原郡，刘裕置，魏因之，治梁邹(今邹平县)，领县六，平原……高唐。”其时平原郡故土被北魏占领了，而本土高唐县从西晋末年至东晋、刘宋时期就已废止了，直至北魏景明三年(502年)才复置。东晋、刘宋以自身为正统，不承认入侵者(此方少数民族)政权，虽然国土已不完整，但行政区划全部保留，于是将沦陷的州郡县予以侨置。流民南渡之初，侨置是自发的，以后便由南朝统治者统一设置管理。北魏南侵，刘宋退回江淮间，北魏便沿用了刘宋的行政区划，也保留了侨置之制。因为是在彼郡县内的“割土置郡县”，所以侨郡县的地域不会大，甚至在一个县内侨置一个郡，它的拥挤程度就可想而知了。如，东平原郡侨置在梁邹--今邹平县。一个县内侨置了一个郡(辖六个县)，郡理若寄居在县城，县治所就只能设在乡村了。所以，侨置过高唐县的地方，后人称作“高唐庄”，便是一些志书提及的“长山县高唐庄”--今邹平县东长山镇的侨高唐县治所。
东晋，刘宋实行的侨置郡县制，本不是正常的行政区划制度，作为后来的统治者北魏来说，理应整顿革除。然而，他们为了巩固自己的统治地位，穷兵黩武，无暇顾及行政管理和经济建设，更谈不上关心百姓的疾苦与死活，只有“因之”了。这种混乱的行政区划现象至北齐时才引起统治者注意，但侨置之制并未废止。见民国《高唐县志稿·地理志》：“盖北齐天保七年并省内州郡县。”仅是合并调整一些州郡县。又见《山东通志·卷之十二·章丘县》：“北齐天保七年徙高唐县于此。”《山东通志·卷之十四·禹城县》：“北齐移高唐县治今高唐界之南清河郡废郡城。”再见清光绪《高唐州志·高唐故城》：“高唐故城在城东七十里，伦镇西北。黄巾堌之高唐乃东平原郡侨置之高唐县，非此于彼也。”以上是说明北齐对两个高唐县分别采取的措施，一方面将刘宋侨置，北魏“因之”在长山(今邹平县)的高唐县徙侨于黄巾固，即今章丘市水寨；二是将汉初设在今禹城市西南、伦镇乡西北、晋乱废止、北魏景明三年复置的本土高唐县徙置于废零县①境，移治于南清河郡废郡城②。即今县境县治。
郡县侨置现象至隋方结束。《太平寰宇记·章丘县》载：“本汉阳丘地，属济南郡。按，高齐天保七年移高唐于此。隋开皇十八年(以《隋书》为准，应是十六年)以博州亦有高唐县，即黄巾堌，改此为章丘县。”由此可知，高唐县的侨置，自东晋元帝建武元年(317年)始，至隋文帝开皇十六年(596年)改侨高唐县为章丘县止，共经历了二百七十九年。（作者系高唐县地名办公室原副主任）
注①零县：北魏改灵县为零县，治所即今高唐县南镇。(《中国历史地名词典》)。②，南清河郡废郡城：《魏书·地形志·南清河郡》：“晋泰宁中(323-325年)分平原置，治莒城。”《隋书·清河郡》：“高唐，后魏置南清河郡，后齐即废。”
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