被截留的禁牧补贴
惠民惠农补贴资金通过老百姓的“一卡通”银行卡发放，这是财政部门为了保障资金安全提出的明确要求。
近年来，随着补贴资金的种类增多，四川省纪检监察机关在监督执纪过程中发现，惠民惠农补贴资金在通过“一卡通”发放的过程中出现了一些截留挪用、贪污侵占的情况。四川省西昌市就查处了一起截留老百姓草原禁牧补贴的问题。
△现场：点到一个名字，就过来领钱……
在四川省西昌市开元乡的开元村，村民们正在领取之前被村干部截留的草原禁牧补贴款。尽管许多村民领了钱很高兴，但是记者在采访中发现，很多村民并不知道自己有这么一笔补助资金。
- 这笔本该直接发放到他们“一卡通”银行卡上的补贴资金，为何村民们自己却不知情？
2018年西昌市委第三巡察组在巡察时发现，草原禁牧补贴的发放名册当中有三个人，名下拥有禁牧补贴的面积特别大，高达两千亩每人。
发现问题后，巡察干部迅速进行了核查，核查后发现，三个人名下能享受禁牧补贴的面积只有几十亩，而不是像花名册写的2000多亩，出入很大。
西昌市委第三巡察组组长 文蓓：我们就怀疑这里边可能会涉及到挤占或者说挪用惠民资金的这个情况。就把这个作为一个专项的线索移交了我们西昌市的纪委监委进行调查。
接到线索后，西昌市纪委监委立即成立了调查组前往开元村，很快就将事情搞清楚了。
从2011年开始，国家对禁牧区按每亩每年6元的标准对农户实施补贴，在享受补贴资金的同时，农户也要承担起看护禁牧区的责任。开元村禁牧区的看护工作一直由村组干部在做。补贴资金中有看护的费用，但村支书与村主任商量后，以三个人的名义将补贴资金领出，并分给了村组干部。
不仅如此，在补贴资金实行“一卡通”发放后，开元村的村组干部还代办了村民的银行卡，拿在手中，继续截留私分补贴资金。而当时乡上的主管部门对补贴名单审核、资金发放也都缺乏监管，这才导致开元村的村民们始终不知道他们还应该享受国家的禁牧补贴资金，直到这些村组干部被查处。
经过统计，2011年以来，开元村的十多名村组干部共计截留私分禁牧补贴25万多元。目前相关责任人均受到了处理，所有的补贴资金也全部追回，按照村民们承包草原的禁牧面积重新发放，这才有了节目最开始老百姓领取被截留补贴款的一幕。
一卡变多卡 监管缺口大
作为三区三州的深度贫困地区，凉山州的惠民惠农补贴覆盖了绝大部分的贫困群众，补贴资金出现的问题直接影响到当地的脱贫攻坚任务。为此，凉山州纪委监委联合财政部门进行了深入调研，发现补贴资金出现的截留侵占等问题都指向了惠民惠农“一卡通”。
- 这张小小的卡片究竟出了什么问题呢？
在凉山彝族自治州昭觉县的拢恩以打村，当地村民曲木日合向记者展示了他手中的各类一卡通。
△曲木日合展示了各类一卡通
曲木日合告诉记者，村子里的家庭平均都有四五张“一卡通”银行卡，多的有十几张，基本上享受几类补贴，就有多少张“一卡通”。有时候嫌麻烦，一些卡都是交给村组干部代办、代管。有的村民甚至都不知道自己究竟有多少张卡。哪些补贴资金下发了，什么时候发的，发了多少，他们也都不是很清楚。
凉山州纪委监委联合财政部门调研的过程中发现，正是因为“一卡通”过多，底数不清，再加上村民不清楚自己享受哪些补贴，给一些基层干部截留挪用、贪污侵占补贴资金留下了可乘之机。
不仅如此，惠民惠农补贴资金在经由“一卡通”发放的过程中，财政部门的监管也存在漏洞。
凉山州财政局局长 王顺云：一个风险问题就是存在部门把资金积压，银行把资金积压（的情况）。二一个问题，这个卡有可能在乡干部、在村干部、在亲戚朋友手里面拿起，所以老百姓到底得没得到，得了多少钱，很难监控。监管上是个重大的缺失。
推动“一卡通”变“一卡统”
在摸排调研了全省情况后，四川省纪委监委联合省财政厅在全省进行了“一卡通”问题的专项整治工作，并且明确要求财政部门，建立长效机制，优化资金发放流程，推动多卡变一卡。
按照四川省的计划，今年7月，中央和省级的32类惠民惠农补贴资金已经全部通过老百姓的社保卡发放，各市州、县级的补贴资金，从明年1月1日起也要全部通过社保卡发放。
目前，四川省部分市州已经建立起了补贴资金发放的统一监管平台，并且在人口集中乡镇的便民服务中心设立了查询终端，老百姓可以很方便地查询到自己的补贴资金发放情况。
此外，四川省的一些市州还强化了对补贴资金审核环节的监督。成都市将补贴资金发放监管平台和全市居民信息的大数据库进行了对接，通过对享受补贴政策的人群是否有车辆、房产等信息进行比对，可以及时发现问题。
下一步，四川省纪委监委还将继续督促财政部门建立全省统一的惠民惠农补贴资金监管平台。
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