随着经济发展和城镇化加速推进，“空心村”“空心户”不断增加，大量农村林地、耕地、住宅及宅基地等处于闲置或半闲置状态，成为沉睡资源。“乡村振兴”战略的提出，为这些闲置资源确定了发展新方向。
针对人多地少的主要矛盾，以及农村人地供需矛盾突出、闲置用地盘活利用困难等问题，统筹盘活农村现有林地、撂荒耕地、闲置住宅和闲置宅基地等资源，拓宽群众增收渠道，激发乡村振兴活力。
01
林地资源
活林地资源，发挥林地优势，积极推动“闲置林地 ”模式，大力发展林上林下经济，发展特色林业产业，加大森林资源开发力度，探索发展森林旅游、森林康养等特色新兴产业，有效盘活林地资源。同时还要用好林地资源，有力开展乡村美化绿化，实现乡村绿化促宜居。加强森林资源保护与质量建设，积极开展森林乡镇、森林村庄、森林人家创建，推动绿色发展，努力提高乡村绿化覆盖率，不断改善乡村生态环境，促进乡村宜居宜业。实现以林促农增收助力乡村振兴。
02
耕地资源
多举措盘活耕地资源，让耕地“活”起来、产业“兴”起来，大力促进稳粮增收。把恢复撂荒耕地生产作为乡村振兴重要抓手，精心部署、主动作为，扎实推进撂荒耕地复耕复种工作，对撂荒土地建立台账、挂图作战，发动农户主动参与撂荒耕地流转复耕，全面提升撂荒耕地整治的针对性和实效性。探索“闲置耕地 N”模式，积极引进农民专业合作社、第三方企业等农业经营主体进村投资复耕，采取折价入股、土地出租等方式，整合农村闲散及撂荒土地，因地制宜发展特色优势产业，盘活农村撂荒耕地，把撂荒地变为“良田”，唤醒 “沉睡”的土地，促进农业增产、农民增收。
03
闲置住宅资源
随着城镇化进程加快，农村闲置宅基地与闲置房屋不断增多。2020年1月实施的新版土地管理法规定，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。宅基地盘活利用要落实宅基地“三权分置”的要求，符合各区土地利用总体规划和村庄规划，做好城乡建设用地指标的腾挪衔接，突出节约集约用地导向，促进乡村振兴与城市建设协调发展。宅基地盘活利用要统筹考虑农村村民生产、生活需求，优先满足本集体经济组织成员的宅基地需求，保障农村村民户有所居。
闲置宅基地盘活利用应当遵循依法、自愿、有偿原则，采取自营、入股、出租、联合发展等方式，积极推动闲置资源变资产，农民变股东，资金变股金，促进农村集体经济发展和农民增加收入，促进乡村振兴与巩固脱贫攻坚成果有效衔接，不断增加村集体和农民收益，确保农村闲置资产最大限度发挥效益。积极探索不同形式的、各具特色的闲置宅基地(住房)盘活模式，探索农村宅基地收储办法和整体利用机制，因地制宜、多元化打造，实现闲置土地盘活再利用，鼓励村民利用租赁、自营、入股、退出等多方式，增加经济收入，发挥杠杆作用，立足当地资源实际，充分利用，以量变带动质变，为乡村振兴打好“地”基，激活“沉睡”房产和土地资源价值，赋予农民更多财产权利，为乡村振兴营造新的发展点。
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