如何落实四议两公开决策制度(创新探索深化拓展线上运用)(1)

市委组织部副部长李恒德(右二)在新野县新甸铺镇新南村调研指导“四议两公开”线上运用工作。

如何落实四议两公开决策制度(创新探索深化拓展线上运用)(2)

新野县委书记赵红亮(前右三)、中原银行南阳分行行长霍振峰(前右二)调研指导“四议两公开”工作。

如何落实四议两公开决策制度(创新探索深化拓展线上运用)(3)

新野县委副书记、县长李文鹏(左四)在歪子镇棉花庄村调研指导“四议两公开”线上运用工作。

如何落实四议两公开决策制度(创新探索深化拓展线上运用)(4)

新野县委常委、组织部长黄慧(右三)调研“四议两公开”线上运用工作。

如何落实四议两公开决策制度(创新探索深化拓展线上运用)(5)

新野县召开推进“四议两公开”工作法线上运用工作会议。

如何落实四议两公开决策制度(创新探索深化拓展线上运用)(6)

新甸铺镇新南村“两委”干部线上征求在外党员、村民意见。

如何落实四议两公开决策制度(创新探索深化拓展线上运用)(7)

新甸铺镇新南村开展“四议两公开”线上运用培训。

乡村治,则百姓安、国家稳。

党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;决议公开、实施结果公开。六道程序犹如六个齿轮,环环相扣、协同运转。党的领导、发展任务、基层群众愿望紧密结合,在运行过程中一一得以实现。实践充分证明,发源于我市的“四议两公开”工作法进一步调动了农民群众自我组织、自我教育、自我管理的积极性、主动性,保证了农村基层组织决策和执行的科学性、民主性、有效性,巩固了党在农村的执政基础,有效推进了国家乡村振兴战略的实施,已经成为基层治理的一把“金钥匙”。

2021年春天,“四议两公开”工作法再次引发广泛关注。1月27日,中组部在《2020年组织工作盘点》中,点名推介新野县拓展运用“四议两公开”工作法的具体实践。5月13日,视察南阳时指出,要发挥好基层党组织的作用和党员干部的作用,落实好“四议两公开”工作法,完善村级治理,团结带领群众向着共同富裕目标稳步前行。省十一次党代会报告提出,要深化拓展“四议两公开”工作法,完善党组织领导下的基层治理机制。市七次党代会报告指出,深化“四议两公开”工作法,推动政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”,着力推进基层社会治理现代化。

面对新形势、新任务、新要求,如何运用现代信息技术手段,深化拓展“四议两公开”工作法,赋予“四议两公开”工作法新的生命力,从而为全国提供更多好的案例和经验,已经成为我市新的努力方向。

根植实践 政银携手 探索线上运用机制

当前,我国农村社会处于深刻变化和调整时期,出现了很多新情况、新问题:外出流动人员多,在外流动党员、外出村民代表参与村级事务议事决策难,一些在家人员居住分散,导致会议组织难、意见征集难,“老年会”较为普遍,议事决策体现不了民主性、科学性,没有实现全覆盖,甚至表决人数达不到法定比例,使得决议结果不具有法律效力,“四议两公开”工作法运行机制面临新的困境,亟待破解。

有一种精神叫“敢为人先”。新野县事不避难,接过市委组织部布置的全新课题,和中原银行南阳分行深度合作,大胆探索推行“四议两公开”工作法线上运用新机制。在家的党员和村民代表按照程序在会议现场进行审议决议;在外的党员和村民代表在审议决议期内,利用空闲时间,在“乡村在线”APP“四议两公开”模块进行线上审议决议,破解了在外流动党员、外出村民代表参与村级事务决策难的问题,有效保障了基层群众知情权、参与权、选择权、监督权,汇聚了民智民力,凝聚了党心民心,让村里决策程序更加科学化、决议结果更加透明化、监督途径更加便捷化,赋予“四议两公开”工作法新的生命力。

高位推动聚合力。新野县成立高规格“四议两公开”工作法线上运用领导小组,建立健全组织部门分包联系乡、村机制,实行专班推进、专班落实。县委先后召开6次专题会议,统一谋划部署,科学研判推进,先后组织乡镇党委书记、副书记、组织委员前往焦作、上海、杭州等先进地区学习典型经验,彻底解决党员干部、基层群众站位不高、认识不够的问题。试点村每村培养2-3名“明白人”,指导线上运用操作。

政银携手促创新。中原银行南阳分行成立以行长霍振峰为组长的项目推动小组,充分发挥银行的科技优势,攻坚19天,成功研发软件,并将“四议两公开”工作法引入该行“乡村在线”APP,实现线上线下相结合。

科学谋划建体系。结合县情实际,出台《新野县“四议两公开”工作法线上运用实施方案(试行)》《新野县网格化管理实施方案(试行)》《新野县“四议两公开”工作法线上运用考评方案(试行)》,明确时间表、任务书、路线图,做到措施细、方法实、奖惩明。

解剖麻雀 逐步完善 夯实线上运用基础

“四议两公开”工作法线上运用究竟是全面铺开、一体推进,还是确立试点、先行先试,新野县委组织部着实费了一番脑筋,最终决定通过“解剖麻雀”,获得经验,树立典型,示范带动,达到以点带面、全局突破之效。

在“麻雀”的选取上也着实费了一番功夫,经过综合考虑,最终决定选取新甸铺镇新南村、津湾村作为试点。

新南村沿白河一带,河水年年冲堤,危及群众生命财产安全,且堤上脏乱,沿岸群众苦不堪言。新南村党支部再次把这一重大事项摆上议事议题,启用“四议两公开”工作法线上运行机制,征求全村党员和村民代表的意见建议,经过线上线下提议、商议、审议、决议、公开等程序,得到了在外党员、村民代表大力支持,短短半个月时间筹措近20万元,房屋、树木等附属物全部清除,2200余万元的白河护坡工程得以顺利实施。目前,一幅水美、岸绿、民乐的风景画已呈现在群众眼前。

津湾村是我市有名的“桃花村”,万亩桃园每年春天都吸引着大批游客。

随着种植面积不断扩大,完善配套设施成为该村进一步发展壮大的难点、痛点。津湾村共有党员75名,在外党员30名;共有村民代表62名,外出代表就有28名。

会难开,“决”难表,意见难统一,资金、征地成为摆在村“两委”面前的“大山”。

发展时不我待。今年8月,津湾村再次启动此项工作,经过村党支部提议,村“两委”干部7人共同商议,将拟新建游客服务中心的设计方案、规划位置、征地补偿标准、项目工程预算等发布在“乡村在线”APP“四议两公开”模块,线上线下征求群众意见建议。

“党心连民心,上下一条心。”听民声、集民智、聚民力,通过线上线下党员共同审议、线上线下村民代表共同决议,津湾村的“难题”攻克了。目前,该村多方筹措资金800多万元,近40亩征地已全部完成,集停车场、文化休闲、接待中心等多功能服务的游客中心正在规划实施中。

新野县党员干部通过沉下身子解剖“麻雀”,让问题“浮”了上来。根据在使用中出现的问题、短板,建立问题清单,逐一加以解决,助推“乡村在线”APP“四议两公开”模块功能逐步完善,使党员群众线上参与更加顺畅,真正实现民事民议、民事民办、民事民管。

以点带面 找准抓手 激发线上运用活力

看到新南村和津湾村“尝”到了甜头,有着同样烦恼的歪子镇棉花庄村坐不住了。

村党支部将该村《推行“三变改革”实施方案》也发布到“乡村在线”APP“四议两公开”模块,并在“乡村在线”棉花庄群广泛宣传,党员干部先学,带动村里群众了解土地流转和股权量化带来的收益和好处,推进土地流转和股权量化工作。截至目前,棉花庄村已注册1004人,其中外出人口注册560人,外出人员注册占比达到55.8%。流转土地1800余亩到合作社,股权量化率已经达到96%。棉花庄村充分利用“四议两公开”工作法,线上线下相结合,推进“三变改革”工作快速稳步进行,得到全村党员群众的一致好评。

线上线下相结合,“四议两公开”工作法保障了党员群众参与村级事务的权利,形成了“参与有渠道,管理有资格,表达有人听,监督有办法”的良好氛围,更好地践行了“从群众中来、到群众中去”这一党的群众路线。

在推广应用中,为确保议事不偏向,新野县始终坚持基层党组织的引领作用,村党支部在“四议两公开”中唱主角,既当好倡导者、提议者,又当好主导者、推动者,使村级重大事项决策始终在党的领导下进行。在“四议两公开”工作法线上运行中,始终坚持原有议事原则、内容和程序不变,确保决策原则民主、决策程序合规、决策内容规范。统一标准、统一格式,印制在外党员线上审议记录簿、在外村民线上决议记录簿,如实记录在线审议、决议事项,并留存影像资料,做到有迹可循,随时接受监督。

同时,新野县把网格化管理作为推进“四议两公开”工作法线上运用的有力举措,为线上运用提供现实依据。按照因地制宜、规模适度、无缝覆盖、方便群众、便于管理的原则,推进“多网合一”“一网多融”的网络管理体系,配强网格力量,乡镇(街道)班子成员分包联系各村(社区),村(社区)“两委”班子成员每人联系1-3名网格小组网格长,网格小组网格长每人联系3-5户党员联系户,每户党员联系户联系15-20户群众。通过层层包联,充分发挥网格化管理中党员联系户的桥梁纽带作用,为广泛收集民意、科学决策奠定基础。

拓宽功能 优化服务 深化线上运用成效

在解决问题中改进创新,在运用推广中发展完善,是“四议两公开”工作法的生命力所在。

新野县在“四议两公开”工作法线上运用功能设置、提升群众参与度和参与成效等方面一直没有停止探索的脚步。

功能上再拓宽。以“四议两公开”模块为切入点,在“乡村在线”APP上线基层党建、乡情圈、咱村那些事儿等功能,及时发布村情事务,上传下达民意诉求和上级政策信息,让村里的大事小情都敞敞亮亮、明明白白。

服务上再优化。为每个乡镇(街道)配备两名线上运用推广员,负责运用推广和技术指导。建立中原银行乡村振兴服务中心,设置服务专区,开展金融信贷、便民缴费、带货直播、农产品推销、招工招聘、农技课堂、医疗挂号等服务,提升线上运用的吸引力,开创服务群众、振兴乡村线上“新阵地”,打通服务群众“最后一公里”。

参与度上再提升。实行积分管理,对线上运用参与度高的党员、群众,给予一定奖励,调动广大党员群众参与的积极性、主动性。新南村通过积分兑换礼品的方式,提高了乡村在线注册率、活跃度。全村注册量达到523户,占到总户数的95%以上,村级大事、要事均通过线上议事决策,并通过线上决议公开、实施结果公开,进一步提升了决策的科学化民主化水平。

通过实践,广大党员干部和基层群众深刻感受到“四议两公开”工作法线上运用带来的“累累硕果”,党在基层组织的领导全面加强,党员群众参政议政的渠道明显拓宽,民主科学依法决策的能力显著提升,村务管理监督得到有效改善,共建共治共享的基层治理新格局已然形成。

根植实践,历久弥新。下一步,新野县将持续完善“四议两公开”工作法线上运用机制,着力在抓覆盖全面推广、抓规范提升实效上狠下功夫,久久为功、善作善成,不断提升乡村善治水平,推动基层治理体系和治理能力现代化。

全媒体记者 李小胄 高波 通讯员 朱云霞 赵俊华

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