在很多城市，地下管网的老化不仅带来了跑冒滴漏的惊人浪费，同时也潜藏着安全隐患。地下管网的老化，根本原因是什么？为什么有的管网投入使用只有十多年就出现问题？是什么让这些管网变得如此脆弱？
自来水管道内壁锈蚀严重，填埋深度不过关
5月17日由广东省河源市网友阿狼狮兄在发布在微博上照片，这位网友用触目惊心来形容自己的感受，并在微博中写道：“暴雨过后，自来水管爆裂，挖出来如图这样，管内全是令人作呕的锈瘤。河源人总自诩拥有一类地表水的万绿湖，可惜喝的是如图这样的输水管污染的九流自来水。“5月20日，记者来到了事发现场——河源市大同路长安街口。管道修复基本完工，微博中的铁管已不知去向，但周边目睹过现场的市民依然心有余悸：
央视财经《经济半小时》记者：您看到水管里有什么感觉？
广东河源市民：恶心。那个水管就是爆掉了，内壁长了很多像瘤一样的疙瘩。
长满瘤状铁锈的自来水管道
广东河源市民：生锈了，漏了，漏到那边湿了。
《经济半小时》记者：等于漏到地面上来了
广东河源市民：对
居民们说，这里的管道因为生锈导致漏水才挖出来看的，不看不知道，一看吓一跳，水管内壁锈蚀得可怕。那么是什么原因造成了这段供水管道如此严重的锈蚀？这是否会造成自来水的二次污染？
广东省河源市水业集团发展有限公司总经理庞诚：实际上这个铁流它不是什么别的东西，它实际上就是成分里边来说，就是一个氧化铁，一个碳酸钙，它们对这个水质，不会有什么太大的问题。
河源市水业集团发展有限公司的总经理庞诚告诉记者，这段管道铺设于1998年，当时使用的既有镀锌管，也有铁管。铁管内的铁锈是由于长期使用造成的。虽然难看，但是不会影响水质。
事实果真如此吗？记者随后查阅资料发现，镀锌管使用几年后,会产生大量锈垢, 使得水中重金属含量过高，严重危害人体的健康,尤其是冷镀锌管的防腐性能差，还容易发生漏水。因此早在六七十年代，国际上发达国家就陆续禁用镀锌管。而在河源的地下，镀锌管的铺设还占有相当的比重。
广东省河源市水业集团发展有限公司总经理庞诚：经济发达一点的地区，他就马上大量地用，经济稍微滞后一点的地区，就逐步地来做这个东西。
不仅水管材质堪忧，5月20日，记者在现场还注意到，重新铺设过的管道有极少一部分尚未回填。新铺设上的管道离地面并不远，记者用手测量了一下，距离约为30公分左右。那么，这一填埋深度是否符合相关规范要求？5月23日，记者和庞诚一起来到施工现场，而此时回填已基本完工。
地下自来水管道铺设深度只有大约30cm
央视财经《经济半小时》记者：这种管道，它的填埋深度有要求吗？
广东省河源市水业集团发展有限公司总经理庞诚：有，我们这个是规范都700毫米以下，就是70公分。
《经济半小时》记者：那都会保证在地面70公分以上吗？
庞诚：这个是国家的标准，北方的可能有，因为冬天。咱们这个地方这里边会有深埋的要求，但是没有严格的东西。会有一些可能在700、500之间的，会有这方面的都是。
《经济半小时》记者：700到500。如果埋浅了会出现什么后果呢？
庞诚：埋浅了以后，比方上面有什么附着物，它压力的分散就不均匀了以后，管子会受伤害。
对于管道铺设深度，国家《建筑给水排水及采暖工程施工质量验收规范》明确规定，在无冰冻地区，埋地敷设时，管顶的覆土深度不得小于50厘米，穿越道路部位的埋深不得小于70厘米。庞诚非常肯定地告诉记者，这些供水管的埋深在50到70厘米之间，但是当记者提出，5月20日记者看到的回填现场所测得的深度只有30厘米左右时，庞诚给出了这样的解释。
国家关于埋设给水管道深度的规定
庞诚：30公分，这个地方因为地面有些地下的东西很硬的时候，我们这样可能有些波动，有的地方高一点、有的地方低一点，就是按照30、50这个方向走的，按这个大数来走。可能某些部位，会根据地质的情况，可能会有这样的情况。
对于这样的说法，河源市住房和城乡规划建设局副局长王永汉并不认可。
河源市住房和城乡规划建设局副局长王永汉：一般要求它是一米左右，一米以下，因为你看，除了几十公分的水泥面都在下面，就说它再好的管子，要是安装不好的话也会出现问题
显然，在管道铺设深度上，同公司相比，河源市住建局有着更高的要求。但作为监管部门负责人，王永汉却无奈地表示，权属单位这种小规模的管道改造根本不需要他们的批准或验收，因此也无法进行监管。
河源市住房和城乡规划建设局副局长王永汉：因为供电也好、供水也好、通信也好，这些他们要什么时候破路，什么时候使用。全国各地基本上是不用通过办什么生产的手续，比如施工许可等等这方面。基本上不用办这些，拉一条链子就下去了，其实全国各地差不多都是这种情况
监管缺位，已禁管材仍在使用
在上面的调查中我们得知，地下管网从管道的铺设施工开始，监管就存在着瑕疵，应该说，跑冒滴漏，也就是从这个环节开始，就埋下了隐患。而管道的材质，也是大家应该担忧的问题，自来水在流过那些生了锈的水管之后，水的质量也不免让人担忧。而在广东河源，记者调查还发现，一些已经被国家明确禁止使用的水管，这里依然在使用。
河源坐拥新丰江水库，这是华南地区最大的水库，也是广东和香港两地重要的水源地,水质长期保持国家地表水I类标准,可直接饮用。但是近年来，不少市民抱怨自己家里的自来水水质并不尽人意。记者在微博上搜索发现，有不少反映高塘、紫金县、龙川县、连平忠信镇、东源县黄村等地自来水发黄的情况，这位网友更是在论坛直接将水龙头流出的水称为“黄泥自来水“。根据线索，记者来到了兴源东路的雅乐苑小区。这里部分居民家中水质发黄，至今持续已半年有余。
众网友在微博上关于河源市“黄泥水”的吐槽
央视财经《经济半小时》记者：都是黄的。
广东河源市雅乐苑居民：黄的，很脏。
《经济半小时》记者：很黄吗？
广东河源市雅乐苑居民：像黄泥水一样，你说黄不黄？
广东河源市雅乐苑居民：就是说要是早上刚打开的时候。
《经济半小时》记者：要放多久才能清
广东河源市雅乐苑居民：要放久一点。
《经济半小时》记者：什么原因造成的？
广东河源市雅乐苑居民：那个物业管理说是水管。
《经济半小时》记者：水管。
广东河源市雅乐苑居民：对啊。
《经济半小时》记者：是哪一段的水管。
广东河源市雅乐苑居民：你上去看看。
这位居民说，为了解决自来水发黄的问题，物业专门在他们单元楼的水管上接了一段管子，每隔一段时间就要放放水，缓解自来水发黄的现象。
《经济半小时》记者：大概多久放一次？
广东河源市雅乐苑居民：具体时间，我上次听的上个星期六，他不放，我自己放，一放水都很脏。
从自来水管中流出的“黄泥水”
那么自来水管流出的黄水究竟是什么原因造成的呢？河源市水业集团经过调查认为，造成水质浑浊的原因主要是因为小区管网所使用的镀锌管道形成的内部锈垢所致。
广东省河源市水业集团发展有限公司总经理庞诚：因为这个里边有一些水流，它有一些附着物，更容易把它存留下来。是这么个情况。
记者了解到， 1999年，中国建设部等四部委就发布了《关于在住宅建设中淘汰落后产品的通知》，其中明确规定：2000年6月1日起，在城镇新建住宅中，禁止使用冷镀锌钢管用于室内给水管道，并根据当地实际情况逐步限时禁止使用热镀锌钢管。雅乐苑小区建于2005年，距离这一通知发布已过去五年有余，为什么还在使用镀锌管作为小区的给水管道呢？水管的管材到底使用的是当时已禁止使用的冷镀锌管还是五年前就要求逐步淘汰的热镀锌管呢？记者找到了小区的开发商，河源市鸿运房地产开发有限公司。
央视财经《经济半小时》记者：这个雅乐苑小区是你们开发的吗？
广东河源市鸿运房地产开发有限公司工作人员：是。到现在还没人，老板也没过来。
《经济半小时》记者：老板平时不过来。
广东河源市鸿运房地产开发有限公司工作人员：不过来，你问我们，我们不清楚。
小区前台工作人员表示无法向记者提供小区开发时的情况。那么，小区管网在接入市政管网时，水业集团是否对管材质量进行过检验呢？庞诚表示，水业集团作为提供服务的企业，无权对此进行干涉。
广东省河源市水业集团发展有限公司总经理庞诚：本身你企业没有任何执法权，你这个东西可能政府还会出一些主管部门，或者说是专门出一些监察部门，我想这可能市政府会有安排的，作为企业可能还达不到这一步。
那么，到底哪个政府部门会了解管材质量和使用情况呢？记者首先咨询了水业集团的主管单位：河源市城管局。
河源市城管局局长张金城：这个还是职能的问题。城管部门我也是这几年才管这个水。那我们城管局就负责对水质的检测，
河源市城管局副局长吴建新：我们做每件事都要许可制度，不能城管局乱管的，这个管检验合格在住建部门，它在工程验收里面带过去的。所有一套，整套的，它是负责的一个建筑物。
随后，记者来到了负责工程验收的住房和城乡规划建设局。副局长王金城告诉我们，小区是由开发商组织验收，他们只是进行监督。而且工程中使用的管道只需要提供产品合格证，在验收时基本上不会对管道质量进行检测。尽管对于给水管道，有关部门在2000年就禁止了使用冷镀锌管，同时逐步淘汰热镀锌钢管，但是并未给出热镀锌管禁用的具体时限，而且在他看来，冷热镀锌管在外表上很难加以区分。
河源市住房和城乡规划建设局副局长王永汉：要分辨这个冷镀锌管跟热镀锌管很难。我们主要是什么指标呢，第一个，它的规格壁厚，是否符合相关的设计要求。另外一个，我们要试验它的水压，是否达到它的要求。至于这个管的耐久性，它使用时间长了以后会怎么样怎么样，要检验这个指标目前来说难度是非常大的。
王永汉告诉记者，不仅是小区的管网，在市政管网的建设中，管材的选择和使用也存在着监管空白。
王永汉：目前这类的监管，还是停留在你有没有按照我们规划部门确定的规划的线路进行建设或者安装，有没有按照我们规划部门规定的要求。设计上要求你要埋深多少，才能安装。基本上可以说还停留在这个状态。它的建设、管理、维护等等这方面现在还是由运营单位在管理，这方面我感到是一个我们作为工程质量安全监管，基本上还是一个空白。
也就是说，规划部门更关注的是线路有没有按照规定进行建设安装，而管材本身的质量和维护并不在他们的监管范围。
河源市城管局副局长吴建新：首先这个国家的管理机构，没有一个专门的处室，部里面有没有不知道，省厅就就没有，就是城建处来管。而且各个地方，管理的部门也不统一。我们是城管局，有些地方是水务，有些地方是建设局，有些地方是公用事务局，反正七花八门的，国家对一个指导性真的不是很足，规范也不是很完善。
自来水管道漏水严重，持合格证书的管材真的合格吗？
只要有了合格证，不管地下到底埋的什么管子，都能顺利过关。没有部门会监管这些管材的质量是否真的合格。不过按说，管材本身如果有了合格证，质量应该是合格的，那么事实是否如此呢？来看记者接下来的调查。
这是河源市区西一路金沟湾市场附近，2014年5月，这里的一条供水管爆炸。
广东河源市民：一下子就爆开了。一下就喷出来的，幸好没有人在这里。
央视财经《经济半小时》记者：水柱很大是不是？
广东河源市民：因为那水管那么大的。
广东河源市民：这块就去年上半年，把这个路，沥青铺的很漂亮的。你看这个水啊，全都冲坏了。
河源于1988年建市，大部分地下管网都已使用了二十余年，近年来管道漏水的新闻不时见诸媒体。以市区昌盛街为例，2011年，水管爆裂形成三四米高的喷泉， 2013年7月，义乌小商品城附近一下水管突然爆裂，大量水流涌出地面，瞬间水流成河。今年4月，居民反映供水管道漏水半年，无人修理。
河源市住房和城乡规划建设局副局长王永汉：就是说这么长时间了，已经有20多年了，那个是第一批的水管，那时候不论是监管也好，不论是产品的质量也好，那时候确实是跟现在有一个很大的差距，当时要求的没这么高，存在这样的问题。
经过测算，河源市的漏水率约为21%。
广东省河源市水业集团发展有限公司总经理庞诚：一个是我们管网的渗漏，再一个是我们管理当中，比方说我水厂的自有水，或者是我这个抢修当中，漏不漏水，因为哪里爆管了，水肯定要溢走。
实际上，不只是河源，近年来全国水管爆管事件频频发生。在河南省驻马店，仅2013年，板桥水库通往水厂的供水管道就爆了近20次，供水部门负责人在接受媒体采访时，坦言是“质量问题“。在经济更为发达的广东省，2012年，珠海全市发生直径75毫米以上水管爆管4000多次。2013年也达到了3500多次，而在深圳，仅仅截至2012年7月，宝安大道玻璃钢管爆管就发生过近百次，宝安水务集团承认与管材质量有关。
地下自来水管道破裂导致喷水
广东深圳市某埋地管道经销商徐先生：管材达到国标的，首先从使用年限来说它是没有问题，但是劣质管材就是说它因为质量的原因，达不到的强度，或者压扁，或者是脆了，等等的一些方面原因，它就会自动的漏水。
徐先生在深圳从事埋地管道销售及施工多年，对行业内幕了如指掌。他告诉记者在市政管网的施工中，政府往往把管材的造价压得过低，使得一些施工单位铤而走险，选用不合格的管材，而这又往往形成了一种恶性循环。
徐先生：某一种产品它就有它的市场的覆盖率或者认同率了，这个时候价格就慢慢慢慢的越来越，每年都以百分之十几的速度往下哐哐跌（音），因为厂家越来越多，低劣的产品就越来越多，这样整个把市场的价格带得越来越低，那么作为这个造价站的人员来说的话，他们就没有根据这个市场的它的成本价来去做这个造价，而是根据你市场的价格。
今年1月21日，央视就曾播出江苏七都镇塑料管材厂用回收塑料加工生产自来水管的报道。这些废旧电缆线皮、化工桶甚至医疗垃圾经过简单清洗、粉碎后被送到回料厂，最终被生产成人们天天都要接触到的自来水水管。而这些不合格的塑料水管的销售还非常不错。
明月营业经理：现在福州、苏州、安庆、全部到我厂里拉的。明天就有四千吨发出去了。每天发货的。
除了塑料水管，我国目前地下管网还包括水泥管、铸铁管和钢管。在河北沧州，记者随机走访了一家水泥管厂。这位负责人告诉我们，他们生产的水泥管既有达到国家标准的，也有达不到国家标准的，而后者的价格比前者能便宜一半。
河北沧州某水泥制管厂负责人：水泥厂二级管标准，壁厚是6公分，那一根都600元钱。这个四米长才300多。差一半了。你要我得提前备货，这玩意儿可真是供不应求。
这位负责还向记者保证说，非国标的产品他们也同样可以提供合格证。当记者表示担心通不过工程监理检查时，得到了这样的回答。
《经济半小时》记者：那个没事吗
河北沧州某水泥制管厂负责人：从来没有这样的情况。我干了十几年了，十四五年了，也没碰到过一个被监管压的。这种东西，地下埋的连资质都不用，它跟盖楼不一样。
而在另一家球墨铸铁管的销售点，店家也表示，可以根据买方的价格，提供厚度薄于国家标准的产品。
铸铁管经销商：就是说白了是国标厂商，都6毫米左右，这个质量没问题。
《经济半小时》记者：6毫米厚的135块，5毫米厚的110块，4毫米的96
铸铁管经销商：对
《经济半小时》记者：都有合格证和质检报告？
铸铁管经销商：对
广东深圳市某埋地管道经销商徐先生：你如果是采用了非国标管，非国标管它就放得很大了，有可能那种刚刚靠近国标，或者是我们国标相差了十万八千里了，
它真正的价格相差有多少呢？相差50%都有这种可能性，
徐先生说，除了管道自身的材质不过关之外，导致管道漏水甚至严重事故的还有一个重要原因，就是施工质量。
徐先生：比如说我们这种混凝土管，它要求打这种条形基础，但实际上很多就没打。没打就很容易造成漏水。或者是堵塞、折断等等一些现象。这个条形基础就是好几百块钱一米，它不打就省了这个钱，塑料管子也是一样的，你回填的时候我们是要求都是用石粉渣回填，密实度达到80%到90%这种，但是施工单位的有可能它就用原土回填，因为现在石粉渣很贵，
徐先生告诉记者，产生这些现象的原因很大程度是因为业主单位和施工单位不一致，而工程又往往是层层转包，导致最终的施工方利润空间不断压缩，最终直接影响管材和施工质量。
《经济半小时》记者：这个层层转包，有多少层？
徐先生：大部分是两层到三层。正常的情况，一层转包大概十五到二十个点左右的空间。
管道质量无论是否达到国标，商家都能提供合格证，而既然凭合格证就可以顺利通过监管，很明显，这样的逻辑是不严谨的。而对于成本控制压力非常大的施工方来说，能买便宜的自然不愿意买贵的。因此，管线的价格越来越低，质量也越来越差，问题频发也就难以避免了。难道我们的管线质量，真的就只能这样恶性循环了吗？
管材市场价格扭曲，长不大的优质企业
前面我们了解到，铺在我们脚下的管材质量到底怎么样，在某种程度来说，存在着不小的问题，由此带来的市场后果令人痛心。而那些正规的管材制造企业，质量把关严格的管材企业，他们的生存状况又如何呢？继续来看记者的调查。
泉恩集团董事长王文祥：2014年E07，这个批号相当于这个管是哪一班生产的，什么规格，这个国家标准规格，都要把它上面，我们是用镭射打上去的。
央视财经《经济半小时》记者：相对于一个可追溯机制
泉恩集团董事长王文祥：这管材身材的品质你看看外表就知道了，看这外表这么光滑，这个很重要的，其实一个管材的品质，可以用表面看到这个品质好不好。
说起自己公司生产的塑料管，王文祥就滔滔不绝。作为世界第一大高科技环保塑料管材制造企业的掌门人，他信心满满地将自己严格按照国际先进标准生产的管道引进中国市场。但是没想到，自己的产品一到中国就遭遇了水土不服。
泉恩集团董事长王文祥：没有销售，因为这个等于是新兴材料，所以这个要很多的，这个要囤货。
《经济半小时》记者：您着急吗？
泉恩集团董事长王文祥：我真的是有点着急，我是有点比较着急，
尽管产品质量过硬，但王文祥所在的泉恩集团除了为南水北调工程邢台段生产塑料管道外，还没有接到过任何订单。从美国漂洋过海运过来的这些塑料管道已经静静地在仓库里呆了四个月了。
《经济半小时》记者：咱们接触过的这种地方政府的话大概有多少家？
泉恩集团董事长王文祥：好多，我不知道多少家，二十几个，二十几家。
《经济半小时》记者：都没有闪绿灯的？
泉恩集团董事长王文祥：还没有，还没有。
王文祥介绍说，他们所生产的塑料管材也是国家大力提供的环保材料，比起传统的水泥管和铸铁管，有着更好的防腐性能。但是因为工艺和原料的成本较高，价格有时会高出30%到40%。但如果从长期维护成本来看，这种塑料管材的价格并不高。
国家化学建筑材料测试中心主任魏若奇认为，现在因为工程招标时往往将材料成本单独列出，使得投标方更倾向于选择低成本的材料。而在美国等发达国家，在施工选材时往往更加注重的是“全周期“成本的概念，也就是将前期生产、后期施工、后续维护及可使用年限等成本综合考虑，从而挑选出最优管材，降低业主使用成本。
国家化学建筑材料测试中心主任魏若奇：在这个原材料的生产过程中，如果用塑料管材，一般用石油法来做，做出来以后，他的碳排放有比较低，造成的环境污染价格成本有非常低。那安装施工就不用说，他的效率可以提高很多倍，如果要是安装合适，50年使用过程中，不需要维修，免维护。这个成本计算下来，塑料管材的优势就非常明显。
【半小时观察】
对于地下管网安全的调查，记者今天发现这个问题，很值得大家认真的思量。我们都知道，地下管网一旦被埋进地下，担负使命的日期，是有着明确的使用寿命和使用年限的，在这个期限之内，管网必须要安全运行，否则，后果是难以设想的。分析以往的地下管网安全事故，我们可以发现，设计标准较低、管材质量不齐、铺设技术不规范，施工随意，是造成事故的主要原因。所以，地下管网的建设尤其需要有过硬的质量，监管应该有明确的法律边界。只有把每一道工序、每一个环节、每一项质量都做扎实管到位了，我们的脚下才放心踏实。
