【经济界面】
那份温暖人心的“民生清单”
——聚焦中央经济工作会议五大民生看点
编者按
民生无小事，枝叶总关情。2021年是“十四五”开局之年。站在新阶段新生活的起点，民生是启动经济发展新动能的重要“引擎”，要多谋民生之利、多解民生之忧。近日召开的中央经济工作会议着力解决好人民群众普遍关心的突出问题，围绕挖掘消费潜力、优化收入结构、城市更新行动、保障粮食安全、大城市住房等民生大事作出具体部署，为民生建设挖潜力、补短板、添保障。一项项实实在在的民生红利，增强了人民群众的获得感、幸福感，也传递出中国经济发展的强大信心与力量。
消费：挖掘潜力提升品质
光明日报记者 张翼
【政策】
中央经济工作会议提出，“坚持扩大内需这个战略基点。形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，必须在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排”“要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来。有序取消一些行政性限制消费购买的规定，充分挖掘县乡消费潜力”“要合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率”。
【案例】
今年49岁的吴丽萍是北京的一名家政服务员，她的家乡是黄山脚下的一个小村庄。虽然牛年的春节还有些日子才到，她已开始准备着回家的事了。“现在网上购物很方便，孙女需要的东西女儿早就从网上订了，给她转红包就行了，也没什么非要从北京买回去的东西了。要说吃的，我们家乡的土特产北京人还更稀罕呢，听说村里的直播卖货生意挺不错的。”吴丽萍并不急着到市场转悠买东西，她脑子里不断琢磨着一件大礼物——电动汽车。今年以来，她发现做家政的那栋家属楼的停车场上多了几辆挂绿牌子的汽车，有一次她还搭车坐了一段绿牌车，知道那是新能源汽车。“听说电动车挺好的，我们那里也在鼓励大家买，但女婿说家乡充电站好少呀，不知道明年会不会建起来。”吴丽萍说。
【专家点评】
中国社会科学院财经战略研究院研究员、市场流通与消费研究室主任依绍华：
消费作为直接满足人民生活需要的经济活动，是“美好生活”的现实体现。2019年我国人均国民收入超过1万美元，消费结构发生变化，在满足基本消费需求的基础上，更加追求消费质量和附加价值，注重品牌、体验、质量、品位等价值功能，消费者对商品和服务供给提出更高要求。
在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，扩大消费成为经济增长的主引擎。因此要结合居民消费向品质化提升的需求趋势，加大消费基础设施投入、扩大公共消费支出，改善消费环境，进一步释放消费潜力，推动消费高质量增长。具体来看，需采取以下措施：
第一，健全相关法律规范，优化流通市场综合环境，提升消费者信心，为品质消费提供良好便利。例如：针对近年来快速发展的海淘、全球购、海外代购等现象，应该通过实施相应法规条例，适时推动消费税改革，积极稳妥降低进口消费品关税，为消费升级创造条件；加快物流流通管理体系改革步伐，逐步减少进口商品流通环节、物流成本和税费；加快出台增设口岸进境免税店的操作方法，完善和落实境外旅客购物离境退税政策，激发消费潜力；稳步推进跨境电子商务，连通国际国内市场。同时注重提升国内消费品创新力和竞争力，引导境外消费稳步回流，充分实现消费对经济增长的拉动作用。
第二，加大对农村地区、西部落后地区基础设施建设的投入力度，包括完善交通路网、提升乡村道路等级；提升光纤宽带网络和移动通信网络覆盖率等，进一步改善农村地区基础设施水平；加强流通基础设施以及物流体系一体化建设，健全城乡商贸流通体系，进一步完善国家级农产品流通市场网络，通过推进农产品现代流通综合示范区建设，提高农产品标准化程度，并积极对接电商平台，加大农产品上行范围和种类，从而更好地满足消费需求。
第三，扩大公共服务支出，为消费品质提升提供助力。进一步加大对教育、医疗、养老、育幼等服务业领域公共支出，减轻居民负担；重点推进高质量服务产品供给，优化服务产品供给结构，并加快推进服务领域新业态发展，提升服务领域消费品质。
第四，加大技术创新投入与应用力度。新一轮技术革命席卷全球，深刻改变了社会经济生活的各个领域，消费者面对更多纷繁多样的选择，对各类高科技产品和服务提出更高要求。因此要重点加快互联网、大数据、云计算等新一代信息技术在流通领域广泛应用，以智慧零售、智慧物流为引领，推广运用大数据技术进行传统流通设施改造升级；加快推进线上线下深度融合，催生新消费模式；加快推动新业态与制造、交通、金融等行业跨界融合，整合上下游资源，延伸产业链，提高流通效率，改善流通供给质量，更好地满足多样化、个性化消费需求。
收入：优化分配结构 扩大中等收入群体
光明日报记者 姚亚奇
【政策】
中央经济工作会议提出，积极的财政政策要“在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为”“优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕”。
【案例】
苏彪是山东鲁能软件技术有限公司电网信息事业部的一名工程师。近期他正在负责国网山东省电力公司班组移动终端试验管理应用软件的开发工作。7月29日，作为鲁能软件首批18名岗位分红激励机制的激励对象之一，他拿到了首笔岗位分红。
近年来，国网山东电力面向所属的鲁能软件等市场化科技企业，探索建立岗位分红等中长期激励机制，大力推进知识、技术等生产要素按贡献参与薪酬分配，激发重点领域技术人员的创新创效活力，不断增强科技企业的核心竞争力。
鲁能软件电网信息事业部主任张俊岭参与了探索建立岗位分红等中长期激励机制实施方案讨论和修改的全过程，他表示：“我们的激励对象为突出一线员工，部门主要负责人及以上管理人员不在分红对象之列。通过激励，技术研发人员的工作积极性一下子就调动起来了。”
【专家点评】
中国劳动学会特约研究员苏海南：
党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。其中，收入分配差距较大是不平衡发展的表现之一。多年来，我国一直存在城乡之间、地区之间、行业之间、社会群体之间收入差距偏大的现象，因此需要调节收入差距，形成更合理的收入分配格局。
多年来特别是党的十八大以来，我国在优化收入分配结构方面已经制定了一系列大政方针和相关政策。当前，优化收入分配结构，一要托底，即托、保民生之底。要继续抓好“六稳”“六保”工作，继续执行减免税费的政策，以切实保证亿万用人单位特别是广大中小微企业的生存和稳定，在稳就业并确保职工可以获得稳定收入的基础上，努力发挥好失业保险、医疗保障救助、最低工资制度等的托底作用，同时切实解决拖欠、克扣工资等问题，从而实现对低收入居民和劳动者的托底，防止低收入群体扩大和收入水平下滑。
二要继续努力缩小收入差距。近年来，我国城乡收入差距在逐渐缩小，要稳定好这一良好发展趋势，并继续向前推进，使城乡居民收入差距进一步缩小。同时要通过继续强化区域经济协调发展，加大中央财政转移支付力度，富裕地区帮扶发展落后地区等多种政策，扶持老少边穷地区发展，提高这些地区劳动者收入水平，逐步缩小区域间收入差距。
三要扩大中等收入群体。各类用人单位要继续贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，使专业技术人员、技能人员和经营管理人才等群体的收入能够与其所做贡献相匹配。目前，我国拥有全球规模最大、最具成长性的中等收入群体，且比例还在进一步扩大。扩大中等收入群体的关键是经济的健康可持续发展。在经济发展中，要继续推动经济结构、产业结构调整，促进升级换代、优化产品供给。随着我国由低端产业链向中高端产业链转移发展，劳动中知识含量、技术含量、技能含量增加，灰领、白领岗位以及金领岗位占比将逐渐升高，蓝领岗位将慢慢减少。在职业结构、岗位结构和人力资源结构优化调整基础上，继续实行将技术、技能、管理等要素获得与其贡献相匹配的优化收入分配政策，这是扩大中等收入群体的根本途径。
四要调高，即发挥好个人所得税等相关税收政策的调节作用，加快由分项个人所得税向综合个人所得税过渡，有效调节过高收入，缩小社会群体之间不合理的收入差距。
中等收入群体的扩大将对内需产生直接的拉动作用，其对内需的高质量需求，又将促进产业结构的升级和产品结构的换代。党的十九届五中全会提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。中等收入群体的扩大无疑将对形成强大国内市场，拉动经济结构、产业结构调整产生积极的推动作用。
居住：以老旧小区改造推进城市更新
光明日报记者 邱玥
【政策】
中央经济工作会议提出，“要实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造”。
【案例】
房屋破旧、设施老化、公共管理服务落后……老旧小区普遍存在脏、乱、差问题，成为城市管理的难点。不少城市小区是上世纪八九十年代建设的，建筑和基础设施老化，需要修缮和更新。浙江省宁波市鄞州区民安小区就是其中的一个。
自从1995年交付以来，民安小区仅在2001年对绿化、外立面进行过一次整治。20多年来“积劳成疾”，存在基础设施老化、绿化缺失、停车困难、外立面破旧、架空线凌乱、雨污混流、地下管线老化堵塞，以及违章搭建等一系列问题。可以说，老旧小区的“老年病”民安小区一样不少。
2018年年底，民安小区启动改造。大到哪些项目需要改，小到外立面刷什么颜色，空地改成绿化带还是休闲区，防盗窗什么样式，全部来自居民的投票选择。经过一年多的全面整治改造，有25年房龄的民安小区彻底脱胎换骨：主干道用不同颜色区分不同车道，重新喷涂过的建筑外立面焕然一新，沿河景观带绿意浓浓，整个片区得到了改造提升和有机更新。
据住房和城乡建设部最新数据显示，今年1～11月，全国新开工改造城镇老旧小区3.97万个，惠及居民近725万户。2019年以来，全国已开工改造城镇老旧小区5.8万个，惠及居民1043万户。未来将有越来越多像民安小区一样的老旧小区迎来“逆生长”。
【专家点评】
清华大学房地产研究所所长刘洪玉：
城市更新行动，涵盖了住房和城市发展的主要工作。城镇老旧小区改造，也是城市更新行动的重要内容之一。此次中央经济工作会议将实施城市更新行动和推进老旧小区改造并列，可以理解为推动城镇老旧小区改造，建设生活便捷、和谐包容、充满活力的居住社区，为人民群众提供高品质的生活空间，是实施城市更新行动的重要抓手和突破口。
实施城市更新行动和城镇老旧小区改造，具有经济、社会、环境等多方面的意义。从经济增长的角度看，城镇老旧小区改造过程中，需要投入大量的资金、人力等资源，有利于增加有效投资、促进就业、增加税收、扩大住房消费，可以促进经济增长；从社会民生的角度看，城镇老旧小区改造将极大改善居民的居住条件和居住环境，可以让更多的城市居民享受到国家改革发展的成果，促进社会公平和谐；从生态环境的角度看，城镇老旧小区改造广泛采用有机更新的方法，在充分利用现有建成空间的基础上实现城市功能的更新和社区服务的完善，最大限度地减少了对生态环境的影响，体现了绿色可持续的发展理念。
应该指出的是，城市更新行动和城镇老旧小区改造工作异常复杂，牵涉到政府部门、相关实施主体、当地居民、金融投资机构等多方利益，政府的主要角色是组织、引导、规制和实行适度的金融财税土地规划等政策支持，要充分调动、有效引导、适度激励社会力量和居民广泛参与，创新组织模式和运行机制，努力实现城市更新行动和城镇老旧小区改造的可持续发展。
吉林省吉林市农民在运粮车上整理收割的水稻。新华社发
粮食安全：把饭碗牢牢端在自己手中
光明日报记者 李慧
【政策】
中央经济工作会议提出，“解决好种子和耕地问题。保障粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略。要加强种质资源保护和利用，加强种子库建设。要尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。要开展种源‘卡脖子’技术攻关，立志打一场种业翻身仗”。
【案例】
田成块、渠相连、路成网、树成行。近几年，江西省南昌市安义县长埠镇江下村村容村貌有了天翻地覆的变化，全村6个村小组前前后后共修建了逾11公里的水泥路，95％的水塘得到了清淤改善，3.2公里高标准农田沟渠得到改造。
过去，江下村因土地贫瘠，一直没有好的产业发展路子，祖辈守着一亩三分地种水稻及常规农作物，产量较低的“望天田”“斗笠田”随处可见。“要想取得粮食丰收，就要改变现状、创新思路。”江下村党支部书记龚修生多次实地考察后得出结论。
实地走访调研后，龚修生发现村里土地贫瘠零散，青壮劳动力流失，集体经济较弱。为改变现状，龚修生主动为江下村争取了高标准农田项目，引进种粮大户盘活荒地。
“粮食生产根本在耕地，命脉在水利，出路在科技。”江下村种粮大户凌继河如是说。
作为高标准农田的“集成模块”，越来越多的新技术在江下村大显身手——选用高产种子确保粮食产量；粮食耕、种、管、收实现全程机械化；逐步提高智能作业的精准度和覆盖率；全面提升农业智能化水平……
去年11月，江下村2168亩高标准农田建设项目开始动工，项目如今已全部建成。现在村里的耕地质量普遍提升两个等级，粮食产能平均提高15%，亩均粮食产量提高100公斤，高标准农田已成为带动农民持续增收、实现贫困群众稳定脱贫的有力引擎。
【专家点评】
国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆：
高标准农田建设是保障国家粮食安全的关键举措。要加强耕地保护和质量建设。一方面，要严守耕地保护红线；另一方面，要加快提升耕地质量，实施全国高标准农田建设总体规划，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，改造中低产田，建设高标准农田；认真总结经验，推广秸秆还田、施用有机肥等综合配套技术，采取有效措施切实把黑土地这个“耕地中的大熊猫”保护好、利用好。
在耕地和水资源有限的情况下，发展粮食生产需要通过科技进步提高资源利用效率。要加强农业生物技术研发，大力实施种业自主创新工程，实施国家农业种质资源保护利用工程。加快大中型、智能化、复合型农业机械研发和应用，支持丘陵山区农田宜机化改造。面向粮食全产业链配置科技资源，采取长期稳定的方式促进主要粮食品种现代产业技术体系建设。强化对农业科技人员的激励，鼓励他们把论文写在大地上，让农民用最好的技术种出最好的粮食。
种业被视作农业的“芯片”。提高种业创新水平，关键要深化改革，其中有三方面工作需要加强：一是把高校、科研院所的育种研发资源引向种业企业，实现产学研融合，使种业的研发更好市场化；二是改善评价和激励机制，农作物新品种的评审要更多突出需求导向和市场导向；三是发挥新型举国体制优势，从国家层面加大对种业等重大关键环节研发的支持力度，培养大国优势，克服种业市场“小、散、乱”的弊端。
房地产：解决好大城市住房突出问题
中央经济工作会议提出，“解决好大城市住房突出问题。住房问题关系民生福祉。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。要高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场”。
【案例】
11月20日，谢薇和丈夫搬进了位于北京市通州区的通瑞嘉苑公租房。“北漂六年，因为房子问题，一度想过离开北京去其他城市发展。有了这套房子，现在我的心终于踏实了。”2014年大学毕业后，谢薇就来到北京工作，前前后后搬过四次家。“都是跟别人合租的，因为各种原因，老得折腾重新找房。”一年前，谢薇抱着试一试的态度开始了解公租房，并幸运获得了入住公租房的机会。“非常激动，惠民政策终于落到我身上了。”谢薇告诉记者，新家约40平方米，每平方米24元租金，每个月不到1000元房租。两口子住起来，并不觉得拥挤，小区环境也不错，很满意。“心里轻松多了，感觉生活开始步入了正轨”。
【专家点评】
中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞：
面对国内外复杂环境和形势，2021年住房问题被列为八个重点工作之一，既表明了中央对住房这一问题的高度重视，也表明了百姓住有所居的重要，同时也表明了住房问题亟待解决的严峻性和迫切性。首先，会议指出“住房问题关系民生福祉”，明确住房的民生属性和社会意义。其次是重申了住房的功能定位以及房地产调控的方法和目标，向市场发出了促进房地产稳定健康发展、调控不动摇的明确信号。
在大城市住房问题中，租赁住房问题较为突出，其中尤以保障性租赁住房问题最突出。随着我国城市化进程的推进，在一线城市等外来人口较多的大城市中，居民对租赁住房的需求较大，存在的矛盾也较多。需要加快健全住房租赁相关法律法规体系，在租赁住房供给、租赁住房权利等方面给予规范。会议层层聚焦，直指重中之重的问题，这有利于“将好钢用在刀刃上”，集中优势打“歼灭战”，从而推动大城市住房问题得到更快更好的解决。
此外，会议还梳理了保障性租赁住房旧有的和新发的多种“症状”和“原因”，从长租住房、租购权利、土地供给、监管制度等四个方面，分别提出解决问题的明确思路和具体要求，不仅便于监督和考核各地落实情况，而且开辟了一些政策新空间，为问题解决提供了政策保障。
《光明日报》（ 2020年12月24日13版）
来源： 光明网-《光明日报》
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