作者|邹帅 编辑|王毕强
一个仅有826万元的旧区改造项目，引来416家企业竞争投标，其中竟有146家的标书高度相似，被发标的政府部门判定为"串通投标"，并没收投标保证金合计2336万元。
如此荒唐的剧情发生在安徽省安庆市，这背后有着怎样的故事和隐情？
安庆市公共资源交易监督管理局10月25日发布通报，公布了这起"串通投标"事件和相应的处罚措施。
记者翻查通报中的涉事企业发现，它们的注册资本基本都在1000万元以上，其中不乏一些成立很久的老牌公司。但大部分企业在听闻记者的问题后便将电话挂断，亦有企业叫屈，表示已经提出申诉。
有业内人士表示，企业进行串标一般会找十几、二十家企业来陪跑，像这种高达146家的情况，既罕见手法又"粗暴"。而且，有些公司的主营项目即为帮助其他企业串标或出借资质，如果中标还可能参与分红，而这些钱实际上便来源于工程款项。
此前，上海曾破获一起串通投标团伙案，90家参与的公司中竟有80家为同一人控制。一名曾通过该犯罪团伙中标的公司负责人表示，"这是没有办法的事情，他们一联合，我们不通过他们，中标的概率几乎为零。"
这则名为《安庆市公管局关于对安徽恒博建筑工程有限公司等146家企业违法投标行为处理结果的通报》显示，2019年4月22日，安庆经开区天宝新苑、站东花园小区改造工程施工项目在安庆市公共资源交易中心公开开标。然而，开评标时公管局发现，参与现场投标的企业数量高得异常，共有416家。
安庆市公管局随后组织专家复核发现，包括安徽恒博建筑工程有限公司等在内的146家企业的投标文件内容相似。
对不同的企业来说，就同一工程子项目所消耗的材料数量、单价等的报价都应该是有所区别的。
但这146家企业的投标文件商务标中，大型土石方道路、排水、建筑等内容存在不同单位同一子目的消耗量及组价异常相同，组价及补充定额编号异常相同等情形，最终被判定为串通投标。
早在2019年5月10日，安庆市公管局便发布通知称，在评标复核中发现异常情况，要依法进行调查处理，保证金暂不退还，并重新组织项目招标。10月25日，公管局根据相关规定，分别没收每家企业16万元，共计2336万元的投标保证金。
业内人士向记者解释，招投标法规定公开投标必须有3家以上投标单位，之后被一些企业演变出了"串标"这种暗箱操作。招标单位通常会在报价的公司中取中间价上下最接近的几家公司，最终选出中标人。在这样的条件下，如果要中标并且尽可能地拿到高价，就需要尽可能多的公司来配合，即串标。
据《中国之声》报道，安庆市公管局通过技术手段进行审查时还发现，多家企业商务标从同一IP地址上传，不同企业留存的联系人、联系邮箱相同，不同企业招投标文件为同一人编制等异常情况。这说明有不同企业的标书是在同一电脑上制作的，这在法律上是会被明确视为串通投标的行为。
安庆市公管局还表示，当地监管部门除了加大审核力度、留存保证金外，没有更好的打击方式，原因是公管局目前尚无执法权，对于串通投标违法行为一经发现，只能采取披露"曝光"的方式进行处理，涉事企业仍可在安庆市范围内进行市政工程项目招投标。
记者注意到，通报中的天宝新苑、站东花园都是安庆市的老旧居民区，被当地政府列入今年老旧小区整治计划，改造内容包括建筑、绿化、排水、管道等，工程投资总额约826万元，计划工期为120天。
涉事企业注册资金不低，有老板喊冤称已在申诉，律师认为尚不构成犯罪这个由安庆经济技术开发区财政投资建设工程管理中心负责招标的市政工程，一共吸引来了416家企业。业内人士表示，类似的工程参与的公司一般有100多家。这些公司有不少分布在安徽省内的安庆、合肥、池州、铜陵等地，还有一些从省外赶来，比如山西鸿志建设工程有限公司。
企查查数据显示，名单中的公司注册资本基本都在1000万元以上，其中不乏一些成立很久的老牌公司。涉事的合肥昌华建筑安装工程有限责任公司成立于1998年，在安徽全省共有4个分公司，注册资本为6000多万元，而实缴资本则为668万元。另外一家安庆市海口建筑工程有限责任公司的注册资本则高达1.0005亿元，实缴资本也在2000万元以上。
记者致电多家通报名单中的企业，其中多数在听闻查询问题后便将电话挂掉，部分企业负责人表示不清楚情况，了解后再进行联系，但随后电话便无法再接通，截至发稿暂未收到回复。
也有企业对管理部门的处罚提出异议。涉事的一位安庆本地企业的项目负责人刘通（化名）告诉记者，他们公司并没有进行串通投标，现在正在进行申诉。刘通表示，他没有收到相关部门电话或者短信之类的通知，自己也是看到网站发的通报才知晓被处罚，"到现在也没有给我出示具体的证据，怎么被判定的。"
刘通不清楚其他剩余的企业是不是同一控制人或者互相之间有串标，"至少我们家没有。"他表示，因为在同一个地方做生意，所以有几家企业他也知道或者认识负责人，但没有什么合作。
当初之所以选择竞标经开区天宝新苑、站东花园小区的项目，刘通说，是因为感觉工程的利润还不错，比较符合公司的选择标准，没想到不仅留下了不良记录，还被没收了16万的保证金。
他不肯透露公司的营收规模，只表示16万元对他们来讲不是一笔小数目，"要赚好几个月。"而对于半年的不良行为披露，刘通称，这对公司影响很大，意味着在当地百分之百不可能接到新的项目。他在等待申诉的结果，至于有没有其他公司和他一样在申诉，他表示并不了解。
另外一家企业的负责人表示，之所以会出现不同单位同一子目的消耗量及组价异常相同、组价及补充定额编号异常相同等情况，有可能是因为当地很多公司会使用同一个建设工程计价软件。
记者发现，安庆市公管局在10月25日当天还发布了另外一份通报，涉及到为安庆市宜秀区小城镇污水垃圾处理及污水管网建设项目，84家企业的行为依然被判定为违法投标。值得注意的是，其中有34家企业也出现在天宝新苑、站东花园小区改造项目的串标名单中，实为再次被判定为串标，不良记录的披露时间再增加半年。
盈科律师事务所合伙人郭韧律师表示，串通投标行为构成犯罪的将由公安机关提起刑事拘留，而不构成犯罪的则由相关行政主管机构予以处罚。《刑法》规定，投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
而串通投标的罪与非罪的界限在于情节严重程度。根据最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：损害招投标人、国家集体利益，直接经济损失在50万元的；违法所得在10万元的；中标项目金额在200万元的；采取威胁、欺骗或者贿赂等非法手段的；虽未达到上述数额标准，但两年内因串通投标，受过行政处罚二次以上，又串通投标的；其他情节严重的情形。
因此，这146家企业的行为尚未构成犯罪。
围标大户能决定谁中标、中标价格，有老板说不串标中标率基本为零，有公司靠出借资质生存，围标费用来自工程款项，工程质量会受影响一位安徽省内做建筑工程的业内人士认为，这种小工程投标门槛较低，且工期短利润率比较高，所以大量单位都想要入局参与，而大型工程则一般不会有那么多单位报名投标。
以他的经验，不少投标的单位都会提前做工作，但还是不能保证肯定能中标，只能提高概率。但一般都是十几、二十家围标比较正常，这样的小工程高达146家企业来串标的话，操作手法确实很异常，也比较"粗暴"，可能帮人围标、出借资质是其中一些公司的主营业务。
记者翻查安庆市公共资源交易服务网注意到，2019年4月19日公管局发布了一则处罚通报，将34家企业限制投标6个月并没收保证金。处罚的原因是这些企业在参与当地一条道路改造工程项目投标时，存在出让资质供他人投标的行为。
另一名业内人士介绍，市政工程领域的投招标竞争往往很激烈。串标常表现为一家公司制作好标书，其他公司再据此做出相应的标书，最后保证该公司中标。而招标单位也会设置一些条件来进行限制，如最高限价。招标单位会在报价的公司中取中间价上下最接近的几家公司，最终选出中标单位。
这位人士表示，在这样的条件下如果要中标并且尽可能地拿到高价，就需要尽可能多的有资质的公司来配合。此外，也有专门的中介来做这种事情，甚至会有招标代理公司在收取费用后，将参与投标的公司信息泄露。
在招投标结束后，招标方会退还未中标单位的投标保证金。此次安庆市公管局没收2336万的保证金，是因为被查出了围标，所以直接没收。如果没被查出，这个钱会原路返还给这些公司，与项目投资多少无关，所以才有可能存在花远超项目投资额的保证金来串标的情况。
对于有企业项目负责人表示当地多用同一款建设工程计价软件所以导致子项目报价可能相同，他认为这种情况会有，但是一般很少。
此前，企业之间互相串标被处罚的情况在各地也时有发生。例如，福建莆田于2018年3月破获的一起串标案件同样没收了保证金。公告显示，驻莆田财政局纪检组督促市交通运输局查处了17家投标文件雷同的企业，没收了投标保证金892万元上缴国库。
此次安庆市公管局的处罚公告之所以引起舆论广泛关注，其中一个原因也在于涉及串标的企业数目高达146家。此前的报道显示，串标的企业多在十几、二十家左右，大型团伙案较为稀少。
据《上观新闻》报道，2017年上海市破获了首例串通投标团伙案。警方在工作中发现，在一项市政工程开标过程中，虽然参与竞标公司多达90余家，最终中标价格却非常接近招标方事先公布的最高限定价。这一反常现象引起了警方注意，最后他们发现90余家参与的公司中竟有80家为同一人陆某控制，仅有10余家公司正常参与招标。
据一名曾通过该犯罪团伙中标的公司负责人讲述，陆某自行注册了多家公司参与工程投标，此外行业内还有一批公司，本身能力有限，存在的目的就是跟风投标赚取"小费"，陆某会许诺给这些公司数万元"小费"让他们参与工程招投标。
控制参与投标的公司越多，中标的可能性就越大，陆某控制的公司对谁能中标、中标价格多少有着近乎决定性的影响力。
该公司负责人还表示，如果一个工程标的为1000万元，一般来说利润是40%，利润的30%都要交给陆某，即120万元。"这是没有办法的事情，他们一联合，我们不通过他们，中标的概率几乎为零。"
而前述业内人士告诉记者，现在寻找有资质的企业来陪跑，都需要出一定的出场费用，而项目中标之后可能还有分红，这些钱实质上也都来自于工程款项，工程的质量也可能会受到影响。
*本文由树木计划作者【凤凰WEEKLY】创作，独家发布在今日头条，未经授权，不得转载。
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