100%通过!9月4日晚，经过两天入户发动表决，南海区西樵镇新田村5个权属经济社以100%的同意率通过新田村改项目开发方案，成为南海首个通过“征改并用”模式实行“工改工 集转国”连片开发的千亩产业园区，实现项目各权属经济社土地统筹开发、统一规划，收益集中分配。
除了新田村，今年南海村改不断传来好消息。7月19日，狮山镇狮西村委会崔何经济社所辖约641亩地块以100%的同意率通过征收表决，成为佛北战新产业园起步区二期首个通过征收表决的村居；7月30日召开的广湛高铁和广州站至广州南站联络线铁路工程黄岐东秀段成片征收回迁项目征地表决会，黄岐东星、村南、东秀亨漖三个经济社以99.4%的高同意率通过表决。
村改捷报频传的背后，是南海以广东省城乡融合发展改革创新实验区为抓手，在全省、全国率先创新地治改革，推动土地的归并腾挪，让原来零散的土地集约成片，为城市和产业发展腾出新空间。
改造模式灵活多样，村改捷报频传
西樵镇新田村改项目面积约1771.39亩，是西樵三大千亩“工改工”项目中面积最大的单个项目，项目范围内现状建设用地约1430.19亩，其余约341.2亩为现状农用地，涉及多个权属经济社的2700多名社员。
针对土地现状特点，为了兼顾不同改造主体利益，实现土地利用效率最大化，新田村改项目在南海率先探索了“征改并用”的模式，实现“工改工 集转国”连片开发。
所谓“征改并用”，是指采用“三旧”改造和征收相结合的方式进行土地开发。新田村改项目中，约1149亩集体建设用地将利用“三旧”改造政策转为国有建设用地，剩余约622亩土地则通过一般征收的方式转为国有建设用地。
此外，为了加强经联社一级的统筹力度，促进土地节约集约开发、连片利用，项目将率先推动各个权属经济社的土地所有权转移到新田经联社名下，在不影响各经济社的收地和征地补偿收益前提下，再通过“征改并用”实现“集转国”连片开发，后续返还的工业物业收益也会由新田经联社收取后，按各社土地入股比例无息进行分配。
针对不同村居和项目的特点，采取灵活多变、因地制宜的土地征改模式，促进土地的归并腾挪，正成为南海村改的常态。
广湛高铁和广州站至广州南站联络线铁路工程黄岐东秀段成片征收回迁项目是广湛高铁的重要节点项目，项目涉及黄岐社区东星、村南经济社和东秀社区亨漖经济社，面积约37.3公顷（约560多亩），含约834栋建筑，涉及利益广泛，征拆难度大。
为破解村民生活与可持续发展“两难”困境，在南海区委区政府的支持下，大沥镇自2021年12月起，突破性地提出“以成片规划布局、综合开发利用统筹推进土地征收”的工作方案。
在成片征收后，片区不仅将规划出土地作为公益性用地，为广湛高铁和广州站至广州南站联络线提供所需用地以及市政、公园、道路设施用地，还将建设回迁房对原有三个村庄进行回迁安置，并从片区现状文脉及风俗人情为出发点，尊重原有牌坊布局特点，还原头尾牌坊商衢内街，打造一个现代宜居宜商游的新家园，满足村民传承乡情乡俗、在故土繁衍生息的美好愿望。
7月30日随着项目征地方案以100%表决通过，意味着佛山市首个基础设施建设成片征收回迁项目正式进入推进阶段，南海东部、广佛新城核心区又一城乡融合标杆项目率先迎来改造。
西樵镇新田村改项目开发方案100%同意通过。西樵宣办供图
探索首创性改革，推动土地集约成片
南海正以一个个生动的实践案例，为破解土地碎片化难题、推动城乡高质量融合发展贡献地方智慧，这背后离不开一系列体制机制创新作为支撑。
自启动广东省城乡融合发展改革创新实验区建设以来，南海牢牢把握实验区建设的着力点，针对土地开发强度大、土地碎片化等问题，着力从集体土地入市机制、土地置换和混合开发机制、利益均衡机制等角度，推动形成城乡统一的国有和集体互补用地市场，以此破解“同地不同权不同价”。
一系列创新举措在南海这片热土上落地，“沉睡”的农村集体土地也快速被激活。三年来，南海在全省首创建立集体土地整备中心，推动村集体将土地委托整备中心统筹开发，实现土地规模化、集约化利用，目前全区70%以上的产业用地来源于集体建设用地；在全国首创“毛地”入市招商开发机制，对无土地证或租约未到期的集体建设用地，符合条件的允许上平台公开招商；率先探索租赁产权登记，允许承租人办理土地使用权登记；在全国首创允许租金收益权质押，提升集体土地吸引力，激发了社会资本参与集体土地开发的热情。
改革有力激发了发展活力。位于桂城街道的爱车小镇项目通过探索混合开发，实行“产业 社区、国有 集体、出让 出租，以产业开发为主”的土地复合利用模式，将业态单一、布局杂乱的华南汽车城改造为综合性汽车产业小镇，预计产值增长3倍多，实现村集体收益增长4倍多。
自实验区建设以来，南海累计拆除村级工业园6.47万亩。戴嘉信 摄
数据显示，自城乡融合发展改革创新实验区建设以来，南海不断深化“土地文章”，累计拆除村级工业园6.47万亩，综合整治12.7万亩，完成建设用地复垦复绿1132.5亩，产业保障房已建设达91.4万平方米，整备连片产业用地5056.5亩，为现代化活力新南海建设提供重要的土地支撑。
【撰文】孙景锋
【作者】 孙景锋；戴嘉信
【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端
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