今年5月，国务院常务会议提出，11月底要在全国全面实施携号转网。昨日，工信部向社会公开征求对《携号转网服务管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)的意见。南都记者获悉，《征求意见稿》明确了携号转网申请与办理流程、市场服务管理等一系列环节，最终征求意见的截止日期为8月14日。
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网络切换或短期影响通信
根据《征求意见稿》，如果用户要申请办理携号转网服务，须先向当前签约的电信业务经营者(简称“携出方”)查询号码是否满足携转条件。满足携转条件的，用户向携出方申请获得授权码，并到拟签约的电信业务经营者(简称“携入方”)申请办理携入，办理完成后携入方为用户提供新的移动电话卡。
申请携号转网的用户应当同时满足5个条件：第一，申请携号转网的号码已在携出方办理真实身份信息登记；第二，申请携号转网的号码处于正常使用状态(非挂失、停机等)；第三，与携出方结清申请携号转网号码的已出账电信费用，如有未出账的电信费用(如国际漫游费用等)，与携出方已约定缴费时间和方式；第四，申请携号转网的号码与携出方无在网约定期限限制的协议，或已解除在网期限限制；第五，申请携号转网的号码入网已满120个自然日。
而用户向携入方申请办理携号转网时需要提供以下资料：与在携出方所登记身份信息一致的有效身份证件；与申请携号转网号码相对应的有效移动电话卡；有效期内的携出授权码。
不过，《征求意见稿》提醒，在办理携号转网时因技术与设备等差异，用户可能需要更换手机等终端。用户启用新卡的时间点及网络切换期间可能会短时间影响正常通信。除此之外，用户还需与携出方结清申请携号转网时未出账的费用。
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转网用户视为新入网
按照《征求意见稿》，工信部规定携出方应当通过短消息等便捷方式为用户提供查询服务，及时反馈申请号码是否满足条件。对于满足条件的，如有携号转网后受影响的其他业务，携出方应当在反馈查询结果的同时提醒用户，提醒内容必须真实准确。对于不满足条件的，携出方应当一次性明确告知用户不满足条件的原因及咨询途径，并通过客服电话等方式为用户提供实现满足条件的咨询。
工信部还表示：“携出方应当为不满足条件的用户提供便捷方式以满足条件。”对于不能通过在线方式为用户解除限制的，应当至少确保号码归属地的所有自有实体营业厅为用户提供解除限制服务。对于县级区域内没有自有实体营业厅的，应当至少确保一家合作营业厅提供解除限制服务。提供解除限制服务的营业厅应当向社会公告。携入方应当至少确保号码归属地的所有自有实体营业厅为用户提供携入办理服务。
而用户解除限制后，携出方应当立即允许用户携号转网。用户可以通过向携出方发送短消息等方式申请携出授权码，对于满足条件的，如无携号转网后受影响的业务，携出方应当立即为用户提供携出授权码；如有携号转网后受影响的业务，携出方应当及时告知用户相关影响和解决方案，并经用户确认后立即为用户提供携出授权码。
携入方为用户办理携号转网时，应视同新用户入网，按照《电话用户真实身份信息登记规定》等要求，严格落实电话用户实名登记有关规定。
此外，《征求意见稿》还表示，携号转网成功后，原移动电话卡失效，携出方与携号转网用户间的电信服务关系终止。同时，新移动电话卡激活启用，由携入方为用户提供电信服务。携入方不得在网络切换完成前为用户提供电信服务。
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“广州还没有收到携号转网通知”
今年《政府工作报告》明确提到：“今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行‘携号转网’，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。”而工信部部长苗圩也在今年全国两会上回应提问时表示：年底实现所有手机用户自由“携号转网”。
7月23日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，工信部信息通信发展司司长、新闻发言人闻库称，目前，携号转网各项工作正在有序推动当中，5个试点省市共完成了230万用户携号转网工作。闻库表示，下一步将从四个方面保障携号转网顺利实施，包括组织开展全国联调联测工作、制定管理办法、加强与相关行业主管部门的沟通以及组织开展监督检查等。
不过，闻库也表示，从全面铺开的角度来说，还要妥善应对数据量庞大、涉及面甚广的两大挑战。
南都记者近日走访发现，广州各大运营商营业厅目前还没“携号转网”的任何宣传，据营业厅内的工作人员称，暂时未收到通知。
8月1日，南都记者致电移动“10086”，客服告知南都记者，“现在广州还没有收到携号转网通知”。这与广东省通信管理局相关负责人不久前的说法一致，该负责人表示，目前广东携号转网还没有进展，待工信部正式确定下来才能推进。
携号转网 五大条件
●申请携号转网的号码已在携出方办理真实身份信息登记。
●申请携号转网的号码处于正常使用状态(非挂失、停机等)。
●与携出方结清申请携号转网号码的已出账电信费用，如有未出账的电信费用(如国际漫游费用等)，与携出方已约定缴费时间和方式。
●申请携号转网的号码与携出方无在网约定期限限制的协议，或已解除在网期限限制。
●申请携号转网的号码入网已满120个自然日。
专家观点
项立刚： “不看好携号转网年底前全面实施”
艾媒咨询创始人张毅称，十几年前携号转网就已经实施，但是一直以来没有具体的法律法规来指导，现在国务院发话了，可以看得出来有关部门促成这件事情的决心，如果后续有关部门监管到位的话，这件事(携号转网)还是可以期待的。
张毅还称，此前调查发现，目前用户对中国电信和中国移动的资费问题最为不满，对中国联通的网络信号及通话质量最不满意。有50.8%的用户有强烈的意愿办理携号转网，其中学生和白领两类人群对携号转网认知程度和体验意愿较高，或将成为最主要的携号转网潜在用户群体。携号转网政策的落地实施将对三大运营商造成局部洗牌，运营商应在自身优势的基础上优化用户服务。
通信行业专家项立刚表示，并不看好携号转网于年底前在全国全面实施，其分析如果要全面实施携号转网，三大运营商需要上百亿的资金才能达到要求。而用户也并不一定需要携号转网才能满足需求，“现在也不是十几年前，目前很多人有两台手机，如果嫌资费、服务不好，完全可以用两台手机”。此外，用户很多已经绑定了资费套餐，这也限定了很多人无法即时转网，一定要套餐到期后才能转。
知多D
携号转网并非新鲜事物
早在2006年10月，原信息产业部（现工信部）便发布了630号文件《信息产业部关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》(下简称《通知》)，其中就有“携号转品牌”内容，当时《通知》被看作是携号转网政策启动的第一步。但是携号转网的推进一直不太“顺畅”。
2010年11月22日，工信部在天津、海南启动第一批携号转网试点。
2014年9月20日，第二批携号转网试点在江西、湖北、云南落地。
距《通知》发布至今的13年里，携号转网迟迟没有在全国范围内普及推广开来，依旧处于探索试行阶段，目前仅停留在第二批试点省市(天津、海南、江西、湖北和云南五省市)。
采写： 南都记者 孔学劭
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