□胡立彪
为了取得好的考试成绩，许多人寄望于食用“补脑”产品。高考这几天，网上各种号称可以“补脑”的保健食品热销，很好地说明了这一点。但市场监管部门提醒，我国法律法规允许声称的27种保健食品功能中，并没有“补脑”这一功能，市面上所见一些保健食品宣称可以“提高智力”“提高学习专注力”“提高考试成绩”等，均不可信，涉嫌虚假宣传。
事实上，早在多年前，医学界人士就注意到“补脑”产品市场存在的问题，并就此做过大量科普。比如，前些年曾有一款号称“能促进青少年生长发育”“补充大脑营养”“改善记忆力”的口服液风行一时。医学专家指出，这种口服液的宣传缺乏科学依据。现代医学界普遍认为，儿童脑发育所必需的主要营养素包括牛磺酸、脂肪酸、蛋白质、铁、锌、碘、硒、B族维生素等，基于此，大多数“补脑”保健食品就围绕“补充牛磺酸”做文章。不过，商家的文章常常“做”偏“做”过——牛磺酸确实对大脑的形成和发育有很大作用，但当人长到8岁左右时，大脑的细胞数量、形态、功能等都已接近成年人，不再需要大量牛磺酸，再补便没有什么意义了。从临床上看，目前并没有证据证明，对于接近成年人的考生来说，服用含有牛磺酸等成分的保健食品可以提高思维能力或考试成绩。
打“补充脂肪酸”旗号的商家，也是一样的路数。人们在一些与脑有关的广告宣传中常听到的DHA，其实就是一种特殊的脂肪酸。DHA在大脑皮层中含量最多，是婴儿脑部发育不可缺少的重要营养素。很多商家因此宣称自己的产品富含大量的DHA，并突出DHA的稀有性。但事实是，DHA通过正常食物摄入就可以满足机体需求，不需要额外补充。市面上比较多见的含DHA的产品以鱼油类为主。医学专家表示，鱼油中确实含有DHA等营养成分，但迄今为止，学界并没有直接的科学数据或流行病学调查，可以证明它对人的智力、记忆力有明显的提高或改善作用。相反，由于鱼油产品质量参差不齐，部分产品因深海重金属富集作用及受加工工艺影响导致残留较高，长期食用会对身体有害。
中国人民大学食品安全治理协同创新中心研究员孙娟娟表示，保健食品作为一种特殊食品，生产经营者具有一定的信息披露义务，即应当通过标识强制标注一些信息，这其中便包括针对保健食品声称保健功能的规范要求。在这方面，我国的监管方式主要是目录制，即由主管部门确认允许保健食品声称的保健功能目录。相应地，在这一范围内，生产经营者根据其注册或备案的保健食品及其功能进行规范标注。到目前为止，根据我国相关法规要求，保健食品的功能范围内并不涉及“补脑”这一功能。
对于消费者而言，一些产品标识或者广告披露信息的最大问题，是存在误导性，其表现为虚假陈述、隐瞒真实情况等。现实中有许多普通食品试图通过功能性宣传来吸引消费者，即便产品本身合法，这样的信息披露也有误导消费者的违法性——误导主要体现在名称误导、商标误导、价格误导、原料误导以及功能误导几个方面。从消费者权益保护角度讲，这些误导涉嫌侵犯消费者的知情权、选择权、公平交易权和安全保障权。
“补脑”保健食品市场存在乱象，原因并不难找。业内人士分析认为，主要原因有3个：一是在逐利本性驱动下，商家社会责任迷失，缺乏对消费者的尊重，缺乏对法律的敬畏；二是消费者既受信息不对称影响，也有不理性、不成熟的消费心态，缺乏判断，容易被商家的宣传忽悠；三是相关法律法规并不完善，市场监管也存在一定的盲区，尤其是一些保健食品转移到网络平台，监管难度增大。
找到了原因，也就明白了市场监管的方向。治理包括“补脑”功能虚假宣传在内的保健食品市场乱象，必须尽快完善法律法规体系，通过建立惩罚性赔偿制度等更严的惩处措施，改变保健食品领域违法成本过低的现状，让法律真正成为一把高悬在生产经营者头顶的达摩克利斯之剑。政府职能部门也要严格监管，坚决杜绝执法缺位、错位、不到位的情况发生。只有监管部门不断完善审查监管法规条例并加大执法力度，生产经营企业不断强化社会责任意识，提供安全合格的产品，消费者不断增强消费理性和维权意识，敢于并善于拿起法律武器保护自己，保健食品行业才能健康发展。
作者：胡立彪
来源： 中国质量报
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