【生态文明关键词】之固体废弃物和垃圾处置
党的十九大报告提出，加强固体废弃物和垃圾处置。我国是人口大国，也必然是固体变物产生大国。数据显示，我国各类固体废物累积堆存量约为800亿吨，每年产生量近120亿吨。因此，加以资源化利用和无害化处理处置，十分紧迫。
建设“无废社会”，是建设生态文明和美丽中国不可或缺的要素。固体废物中的有毒有害物质成分复杂，若处置不当，会对周边水体、大气和土壤造成污染，带来人类健康和生态安全风险；排放温室气体，加剧全球气候变化影响。因此，建设“无废社会”不仅可以减轻原生资源开采利用和固体废物处理不当带来的生态环境破坏，从源头消除对人居生活环境的影响，促进美丽中国建设；有利于城市和农村生活环境改善，有利于公民健康，提高人民群众对人居环境的满意度；还可以从固体废物的再次利用中发展战略性新型产业等。
“废物”是放错位置的资源，如能将其减量化、资源化，建设“无废社会”，必将带来经济社会的可持续发展。我国固体废物资源化利用已取得了很大进展，但利用率较低、未形成应有规模产业、缺少规划和目标，与建设“无废社会”的长远目标相距甚远。
第一，建设“无废社会”尚未提到生态文明建设和以人为本的国家战略高度，虽然建设“无废社会”的本质要求与生态文明建设的内在要求高度一致，是构建资源循环型、环境友好型社会的重要途径。
第二，我国的法律制度体系尚不完善、管理不协调、标准不明确。尽管我国颁布了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等相关法规，并涉及固体废物资源化利用和无害化处理的相关内容，但覆盖种类不全、有些可操作性不强。在制度实施和管理方面，“贵不清现象比较突出。资源化利用过程中环境污染防治和风险控制技术等规范，综合利用产品的质量控制等标准严重缺失。
第三，经济性和社会参与度不高。由于现有税收和政府补贴等覆盖范围有限、技术您新不够等方面的原因，固体废物资源化利用普遍存在处置成本高、经济效益差等问题；英源化利用中二次污染防治水平不高；公众的认识不足，社会参与度不高。因此，应将建设“无废社会”提升到国家战略高度，作为全面建成小康的内容之一。要完善法律制度作为推进“无废社会”的制度保障。明确固体废物相关产业源头准入控制、回收、综合利用等环节相关方的法律责任和管理要求，推进生产者责任延伸制、企业间共生代谢等制度建设，建立资源化利用市场退出机制。推动资源产出率、资源循环利用率等量花指标的应用，纳人经济社会发展评价和政府绩效考核体系，纳入生态文明建设的评价指标，以提升资源化利用水平。
要加大扶持力度。“无废社会”是长期目标，需要循序渐进地加以推进，可以从“无废城市”试点起步。在试点基础上总结经验并在全国范围内推广；强化专项资金、财政投入等对市场的带动作用，引导社会资本进入固废资源化利用产业市场；加强宣传教育，改进社会治理模式，使公众成为参与主体，发挥除政府机关外的企业、社区、家庭、中介组织和个人等社会力量，打造企业、公众、政府互动多赢局面。
固体废物，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。
固体废物处理是通过物理的手段(如粉碎、压缩、干燥、蒸发、焚烧等）或生物化学作用（如氧化、消化分解、吸收等）和热解气化等化学作用以缩小其体积、加速其自然净化的过程。通常也指人类在生产和生活活动中丢弃的固体和泥状物质，包括从废水、废气中分离出来的固体颗粒。但是不管采用何种处理方法，最终仍有一定量的固体废物残存，对这部分废物需要妥善地加以处置。特别在处理废物时，应避免产生二次污染，对有毒有害废物应确保不致对人类产生危害。控制固体废物对环境污染和对人体健康危害的主要途径是实行对固体废物的资源化、无害化和减量化处理。
资源回收。通过循环利用，回收能源和资源。对工业固体废物的回收，必须根据具体的行业生产特点而定，还应注意技术可行、产品具有竞争力及能获得经济效益等因素。无害化处置。经过适当的处理或处置，使固体废物或其中的有害成分无法危害环境，或转化为对环境无害的物质。常用的方法有焚烧法；堆肥法；等离子气化法和热解气化法。
减量化处理，通过处理使固体废弃物数量大大减少。
2017年3月，国家发展改革委、住房和城乡建设部共同发布了《生活垃圾分类制度实施方案》，提出到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式；在46个城市实施生活垃圾强制分类，生活垃圾回收利用率要求达到35%以上。《方案》确定的46个生活垃圾强制分类城市、国家生态文明试验区种各地新城新区，率先做好垃圾分类，发挥引领带动作用，来逐步、稳步地推进。
信息来源：中国林业出版社2018年出版的《生态文明关键词》（主编：黎祖交 本条作者：周宏春 编辑 吕子乔）
