栾川地处豫西伏牛山腹地，总面积2477平方公里，总人口35万，基本地貌素有“四河三山两道川，九山半水半分田”之称。因人均耕地面积少，地理位置较为偏远，经济基础较差，属于国家级贫困县。近年来，栾川县坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力实施旅游富县战略，不断丰富和创新“栾川模式”旅游新内涵，通过推动乡村旅游转型升级，打造全域旅游格局，保持转型发展的活力和动力。目前，全县已建成5A级景区2个、4A级景区6个，发展旅游专业村40个，打造A级乡村旅游景区3个，发展农家宾馆1178家，培育出慢居十三月、江南人家等20家精品民宿，基本实现“一乡一品、一村一品”的全域化、差异化、多姿多彩栾川乡村旅游品牌。旅游直接从业人员达到3.2万人，有12566名贫困群众通过发展旅游实现稳定脱贫。2018年，全县预计接待游客1487.6万人次，实现旅游综合收入87.4亿元，同比分别增长11.75%和15.61%。
一、以创新为引领，不断提升乡村旅游新品质
（一）标准化设置。农家宾馆要满足“六必须”，即：建筑必须有宅基地使用证或土地使用证；规模必须在15间客房以下（不含15间）；营业必须符合“十个一”标准（一个证照公示牌；一个接待服务台；一套明码标价牌；一套管理办法；一套餐具卫生消毒设施；一套消防设施；一套排污系统；一个独立水冲式公共卫生间；一套客房基本设施；一套油烟排放设施）；必须逐级报备；必须经过县乡村旅游等级评定委员会评星并颁发星级牌；必须经过县发改委物价办核定价格并颁发价格公示牌。目前全县1100余家农家宾馆已全部完成提升改造。
（二）规范化管理。成立村级农家宾馆协会等自治机构，建立长效管理机制，实现“六个管理”（自我管理、自我净化、自我提升、自我服务、自我发展、自我强大）；村内农家宾馆必须加入协会，并投保额度不低于50万元的农家宾馆责任险，制定卫生、安全、消防、服务、管理等相关制度，规范提升农家宾馆管理服务水平。
（三）品牌化营销。以“奇境栾川”统领栾川旅游品牌打造，加大宣传和营销投入，提升栾川旅游知名度，2018年投入资金1500万元左右，通过在央视新闻频道10秒广告片，投放栾川高速免费活动字幕；在河南交通广播投放20天，每天8次口播广告；在洛阳广播电视台投放20天游走字幕广告。还在《河南日报》《洛阳日报》《大河报》、人民网、中新网、河南旅游资讯网等主流媒体投放栾川特色景区或特色营销宣传片，以及冠名“奇境栾川”号高铁等营销模式，开拓栾川旅游市场、做大做强栾川旅游品牌。
（四）产业化经营。近两年来，连续举办两届“自驾游栾川·高速全免费”旅游公益扶贫活动，通过交通补贴拉动住宿、餐饮等旅游产业发展。尤其是2018年“自驾游栾川，你来我买单”活动，通过高速免费，吸引外地游客输入，整体拉动了住宿、餐饮、娱乐、购物等旅游全产业链消费，综合收入达到10.4亿元，全县1100余家农家宾馆近3.3万张床位，周一至周五期间入住率达到70%以上，周末入住率达到100%，尤其是重渡沟村、庄子村、养子沟村、大南沟村等乡村旅游重点村周末“一房难求、一床难求”，达到了一翼撬动全局的良好效果。
二、以项目为载体，不断推进全景栾川新格局
坚持因地制宜、多措并举，加大乡村旅游项目建设力度，通过连点成线，连线成面，促进全域旅游发展。
（一）坚持规划先行。编制《全域旅游发展规划》《“十三五”旅游发展专项规划》以及5个重点乡镇编制镇域旅游规划，8个重点景区编制区域规划，20个旅游专业村编制修建性详细规划，形成了较为完善的旅游规划体系，按照“旅游景区 风情小镇 特色农庄”模式，打造以休闲度假为主题的乡村旅游度假区。
（二）强化资金支持。栾川县先后融资共计7.5亿元（栾川县政府设立3000万元的旅游业发展专项引导资金，每年引导社会资金上亿元投入旅游产业发展。县财政注册成立栾川县扶贫惠民有限公司，争取国开行贷款6亿元，县域自筹1.5亿元，在全县扶持50个村，每村扶持700万～1200万元），用于休闲农业乡村旅游精准扶贫项目。该项目于2017年正式启动，实施了16个项目，总投资1.47亿元，涉及19个行政村，涉及人口31027人，其中贫困村14个，贫困人口4174人。2018年又确定了19个项目，预计投入资金1.7亿元，涉及28个行政村，其中贫困村9个，有6000余人直接或间接从项目建设中受益。全力打造A级乡村旅游扶贫村。下发《栾川县A级乡村旅游景区创建三年行动方案（2018-2020）》，打造A级乡村旅游扶贫村，提升乡村旅游扶贫村接待能力，带动食、住、行等旅游产业，推动贫困户融入产业发展并长期受益，提高贫困户内生发展动力，促进贫困群众稳定脱贫、持续增收。
（三）深化全域旅游。实施全域旅游交通体系建设工程，先后提升改建了G311、S328、S322等道路，将县内主要景区、乡村旅游连点成线、连线成面。
三、以融合为途径，不断拓宽转型发展新路子
坚持“五全”路径、推进“六加”融合，实施全产业强化旅游引领，全区域营造旅游环境，全领域融汇旅游要素，全社会参与旅游发展，全民共享旅游成果。
（一）“旅游 美丽乡村”。近年来，累计实施美丽乡村项目150余个，同时通过全域绿化和打造生态景观廊道，切实改善乡村人居环境，提升美丽乡村建设水平；特别是在主要道路和重点景区沿线的8个乡镇，按照突出乡土特色、保持自然风貌的原则，全面实施了民居“平改坡”改建工程，打造了一道亮丽风景线，也实现了提高游客增量、增加农民收入目的。
（二）“旅游 沟域经济”。加快推进乡村振兴战略，结合乡村不同沟域的生态特点，因地制宜，差异化发展，对陶湾镇西沟、城关镇大南沟、石庙镇七姑沟等不同沟域，按照保护自然、留住乡愁的要求，科学规划、分类推进，有效促进了栾川旅游转型发展的新突破。
四、以扶贫为中心，不断拓展产业扶贫新空间
（一）做好旅游产业指导。编制贫困村旅游资源调查报告，组织开展了知名高校参与的乡村旅游产品创意策划大赛等活动，为旅游扶贫重点村编制乡村旅游发展规划。
（二）大力发展普惠金融。完善金融扶贫四大体系，累计为9265户贫困群众发放扶贫小额信贷资金4.6亿元，支持贫困户兴办农家宾馆，参与旅游经营。为2017年以来新发展农家宾馆的137户贫困户，每户提供5万元贴息贷款，发放价值3000元配套设施，落实到户增收资金5000元。
（三）开展服务技能培训。整合各类培训资源，对贫困群众进行乡村旅游及三产服务业技能培训，鼓励贫困人口从事旅游业。2017年培训贫困群众达5600人，新增旅游从业贫困人口3257人，人均年增收1.5万元。
（四）发展农副土特产品。创设“栾川印象”区域农产品品牌，在郑州、洛阳等地开设门店17家，开发高山杂粮、食用菌、特色林果、中药材、果酒饮料、非遗传统类6大系列81款产品，促进特色农产品转化为旅游商品。2016年以来，全县扩建农产品扶贫基地27个，新上8家农产品深加工企业，通过收购溢价、就业等方式带动1751户贫困户实现增收，受益贫困群众5250人。
专家评语
以创新为引领，不断提升乡村旅游新品质；以项目为载体，不断推进全景栾川新格局；以融合为途径，坚持全产业强化旅游引领，全区域营造旅游环境，全领域融汇旅游要素，全社会参与旅游发展，全民共享旅游成果的“五全”路径、推进“旅游 美丽乡村”“旅游 沟域经济”等“六加”融合；以扶贫为中心，不断拓展产业扶贫新空间，大力发展普惠金融。
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实施精准扶贫 激活乡村发展——安徽省合肥市三瓜公社
三瓜公社位于合肥合巢经济开发区，距离合肥市中心约50公里，半径150公里内辐射人口近2600万，是合肥旅游发展的重要节点。项目所在区域总面积60余平方公里，人口5万余人，山峦起伏，偏僻闭塞，村民主要以传统农业为主。三瓜公社结合美丽乡村建设，通过电商、乡村旅游，大力发展乡村经济。项目成立一年来，当地村民经济收入节节攀升，村集体经济得到大力发展和稳步增长。
一、推进“合作社 农户”，唤醒农民致富情
项目落户前，村里土地闲置较多无人种植，造成土地资源浪费。三瓜公社首先成立了花生专业合作社、山里邻居食用菌专业合作社、山里人家养殖专业合作社、桃源瓜果专业合作社四大产业合作社。合作社打破传统的运作模式，将种植、养殖、生产、线上线下交易、物流等环节融为一体，使产品产量、价格得到提高，农民的积极性得到激发，参与性也更加热情高涨。合作社优先吸收贫困户，通过“合作社 农户”实施精准扶贫，目前，四大产业合作社已发展社员1000多户，带动了周边11个村落农民共同致富。
二、推进“互联网 三农”，激活乡村发展情
让农村更美好。三瓜公社以“把农村建设得更像农村”为建设理念，加大对村庄道路交通整改，埋设污水管线，做好绿化整洁，建设无线网络覆盖，使村容村貌焕然一新。让农业更合理。通过网络平台及线上线下融合，大力实施订单式农业，使土地利用更科学，生产要素与市场对接更紧密，农产品附加值得到大幅度提高。让农民更富裕。三瓜公社致力于通过电子商务促进乡村经济可持续发展，通过农产品开发、产业基地建设，带动了当地村民脱贫致富，壮大了村级集体经济，给留守贫民提供了大量的就业岗位。2015年农民专业合作经济组织成员均增收3万元以上，村级集体经济增长34%。
三、推进“乡村旅游 扶贫”，小康路上有激情
通过传统农业转型，将传统农业与休闲旅游业有机融合，打造观光、体验和旅游农业带，形成四季四景。同时让村民参与到景区建设、运营、旅游纪念品生产、加工各个环节当中。部分村民通过自己的房屋、土地等特色资源，参与到景区客栈、农家乐及主题农业带等配套产业中，通过三瓜公社的统一打造，使他们获得更多的经济收入。
通过近年来的建设积累，取得了显著成效。美丽乡村回来了。三瓜公社全力打造美丽乡村建设，通过近年来的整治，村庄道路畅通，环境整洁，青山绿水，村容村貌重新焕发出活力。农民增收欢乐多。三瓜公社有效地将农民的闲置土地得以释放，闲散时间得以利用，引导村民参与到景区建设当中，在提高农民生产积极性的同时，又增加了农民的收入。通过美丽乡村建设的影响力，吸引了大批量的农民工返乡、大学生回乡，创业氛围浓厚。
专家评语
推进“合作社 农户”，唤醒农民致富情；推进“互联网 三农”，激活乡村发展情，通过网络平台及线上线下融合，大力实施订单式农业；推进“乡村旅游 扶贫”，小康路上有激情，通过传统农业转型，将传统农业与休闲旅游业有机融合。
来源：国家发改委
