国务院发展研究中心研究员、国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁。 （受访者供图/图）
2022年10月16日10时，中国共产党第二十次全国代表大会在北京人民大会堂开幕，代表十九届中央委员会向大会作报告。
报告郑重重申，发展是党执政兴国的第一要务，并把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务。报告还提出，要构建高水平社会主义市场经济体制。
“从报告提出的有关具体内容来看，在二十大之后，我国将着力推进新的发展和改革议程，向着第二个百年奋斗目标努力迈进。”张文魁说。
张文魁是国务院发展研究中心研究员、国务院发展研究中心企业研究所副所长。从报告有关内容来看，二十大之后，新的发展和改革议程是什么？就此话题，南方周末记者专访了张文魁。
何为“高质量发展”？
南方周末：二十大报告中，让您印象深刻的表述有哪些？
张文魁：二十大报告对高质量发展有了新的表述。
报告指出，要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
南方周末：这段阐述中有哪些内容特别值得关注？
张文魁：这其中有三个方面的深意。
首先，它强调了供给侧结构性改革与需求扩大，特别是内需扩大有机结合起来。我个人理解，就是强调供给侧和需求侧的循环要进一步打通，使得循环真正畅通起来。
这非常有针对性，因为在过去一段时间，扩大内需的问题并未完全得到很好的解决，国内循环的畅通程度不尽符合预期。此前几年的部署也在落地见效，但从统计数据来看，国内消费所贡献的经济增速仍有待提高，目前经济增长对投资、对出口的依赖还比较重。特别是我国居民可支配收入，如何保持在一个较好水平，是一个需要认真对待的问题。
因此，二十大报告所讲的要增强国内大循环的“内生动力和可靠性”，应该成为下一步发展议程的一个重要议题。
此外，二十大报告首次将经济发展“质的有效提升”和“量的合理增长”相提并论，非常引人注目，也值得十分重视。
我个人认为，中央以科学、完整、辩证的方法看待质的提升和量的增长，我们应该认真领会和努力实现。实际上，报告也非常明确地指出，没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。经济发展量的合理增长，是坚实的物质技术基础的重要方面。
中央第一次把“量的合理增长”写到党代会报告，意味着我们必须稳住经济增长速度，使速度和质量相互促进。未来几年至十几年，如何化解各种下行压力、稳住经济增速，特别是如何释放民间活力、挖掘增长潜力，将是一个重要任务。
二十大报告还提出，要着力提升产业链供应链韧性和安全水平。这将成为我国未来发展的一个重要事项。
面对各种冲击和风险，如何实现韧性发展，必将引起越来越多的讨论，而产业链供应链韧性是韧性发展的一个方面。即使在过去十几年里，我国经济发展已经展现出必要的韧性，但也要看到，一些新的冲击和风险正在生成，譬如其他发展中国家，甚至一些发达国家，正在以各种方式方法吸引和强化其本土产业链供应链，一些经济体之间还在开展产业链供应链合作协调工作。
增强产业链供应链的韧性，也不完全是一个本土化的问题，并不是说本土化、自主化、可控化程度越高越好，还涉及全球市场交易、全球分工协作、全球经济治理等问题，这些问题无疑又与我们对安全的认知、对安全水平的设定有关。总而言之，这将涉及大量的具体工作。
制度型开放将“稳步扩大”
南方周末：二十大报告中提到要提高“全要素生产率”，如何理解这个词？
张文魁：二十大报告再次强调，要“着力”提高全要素生产率。一个非常学术性的专业术语，党的十九大和二十大连续两次写进报告，这无论如何都不能等闲视之。而且二十大强调“着力”，不要小看。
全要素生产率，指生产单位（主要为企业）作为系统中的各个要素的综合生产率。许多研究都表明，不同类型企业之间竞争公平性的提高、垄断性力量的消除、市场化改革的推进、民间活力和创新力的释放，是中短期内提高全要素生产率极为重要的途径。而以更加根本性的创新来提高全要素生产率，需要营造更好的创新环境与创新生态，这也要借助于改革和开放来达成。
二十大报告不但重申“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”，也重申了“两个毫不动摇”。下一步，在实际工作中，如何落实公平竞争方针政策，会是一项长期性议程，特别是在国家日益重视发展安全，而国有企业又被赋予维护安全职责的情况下，有许多具体事务需要更细化的政策。
南方周末：如何理解二十大报告中关于对外开放这一话题的阐述？
张文魁：改革与开放密切联系在一起。二十大报告重申，推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。二十大报告指出，制度型开放将“稳步扩大”。
在国际局势日益复杂的环境中，扩大制度型开放，表现出一种勇气。而在未来的具体工作中，外商投资国家安全审查、国家技术安全清单管理等制度，也会一步步推进，并会与有关国家出现交集，这方面的开放议程如何稳步开展下去，将需要大量的谈判、协调工作。
我国已经正式申请加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、数字经济伙伴关系协定（DEPA），应该会有助于这些谈判、协调工作。二十大在提到国内大循环的同时，还提出要提升国际循环质量和水平；而加入有关协定，加强与有关经济体的协调和合作，有助于提高国际循环的质量和水平，也有助于实现二十大报告提出的“维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系”。
在未来的开放议程中，制度型开放还涉及规制的开放与协调问题。二十大报告把规制与规则、管理、标准的开放并列在一起。规制主要涉及重要产业层面、行业性市场层面，以及与之相关的技术、创新乃至具体产品层面，而不是总量管理层面。
在这方面，不同经济体之间，特别是我国与西方发达国家之间，更容易产生摩擦。特别是新兴的数字经济领域和一些重要的数字行业，还可能涉及我国很关心的网络主权、数据安全等问题。如果规制方面的谈判、协调陷入障碍之中，对外开放和全球化发展就会受到影响。当然，规则的开放，则是更深层次的开放。因此，二十大指出的开放方向，需要落实到实际的工作议程中去。
南方周末记者 谢艳霞
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