特朗普战略转向的实质究竟是什么
———与特朗普交易型政府必须算清的几笔账
( 《人民论坛·学术前沿》, 2018 年 4 月)
导语: ①必须准确判断和把握美国战略转向, 既要看清特朗普与历届美国总统执政目标实质相同, 也要看透特朗普总统其人其事其执政特征; ②特朗普撕掉了美国作为资本主义国家的传统价值观、 美国总统是大资本代言人、 正确处理国际关系原则、 冷战结束后国际上处理大国关系政治正确这四张面纱; ③特朗普政府使美国从倡导包容、 开放、 贸易和投资的自由化、 便利化的旗手转向封闭、 孤立、 保守、民粹和超保护主义的打手; ④特朗普是典型的非传统政治家、 非建制派、 非主流派、非精英派, 其个人经历、 个人风格烙印在执政中日益凸显; ⑤必须跟特朗普和主战的鹰派算四笔账; ⑥当前中美贸易战凸显出美同时对华遏制、 打击和战略围堵的意图, 将有损美国信用和国家形象; ⑦处理中美关系应保持战略定力, 坚持推动可持续、 可预期、 可接受的良性互动、 理性互动和机制性互动, 形成稳定、 正向和具有引领作用的大国关系。
《变局》书籍封面
近一段时间, 美国战略转向、 舆论转向, 国际斗争的优先选项从反恐转向大国博弈与竞争, 或者叫斗争与对抗。 如何正确判断把握美国战略选择转向的实质, 如何分析认识美国向中国乃至全球发起贸易争端和进攻性行动的深层次动因, 是智慧处理中美关系特别是中美经贸关系的前提。
一、 必须准确判断和把握美国战略转向, 既要看清特朗普与历届美国总统执政目标实质相同, 也要看透特朗普总统其人其事其执政特征
特朗普总统原来是一个成功商人, 是一个政治素人, 也是一个性格乖戾的人。现在一年过去了, 我给他一个总的判断, 特朗普作为总统还是一个 “ 半成品”。 为
什么说他是一个 “ 半成品”? 因为他还没有完成从商人到政治家、 到国家领袖的“ 生产制造” 过程, 仍在 “ 生产制造” 和 “ 打磨” 过程中。 其实, 特朗普执政一年多也在转型升级, 他现在有的时候、 某些场合的行为和讲话, 包括他在国际社会上的亮相, 与他竞选总统演讲的时候、 与他当总统初期都有了很大的变化, 变得越来越像政治家了, 但只是像, 还不是, 所以我说他还只是一个 “ 半成品”。
中国国际经济交流中心2018 年1 月8 日与美国总商会进行 “ 二轨” 对话时, 美方一位代表说, “ 特朗普是一个不常见的政治家, 是一个不常见的总统, 但他确实是美国总统, 而且还会当三年, 也许会连任, 所以我们还是要了解特朗普、 理解特朗普”。 另一位美方代表说, “ 两个国家发生矛盾, 当一个国家缺少智慧的时候, 另一个有智慧的国家就应该运用智慧把实际成果展现给缺少智慧的国家, 从而影响对方”。 我理解他是在说: 中国还是有智慧的, 而美国现在缺少点智慧。 从历史发展的长周期来看, 美国处于整体上向下、 中国处于整体上向上的历史大趋势中, 尽管这个周期很长, 但中国的发展与崛起已成为世界稳定发展的最大正能量, 并将继续成为全球政治经济外交格局深刻调整与演化的重要变量。 中国走出了一条独特而成功的道路, 不仅没有得到世界第一大经济体和综合实力、 国际竞争力最强的美国的充分尊重、 理解与正确评价, 反而被视为竞争对手、 修正主义国家、 经济侵略者, 美国社会相当多的人产生了战略疑虑、 战略焦虑、 战略过虑和战略误判。 特朗普当政和历届美国政府执政目标是一脉相承的, 就是维护美国霸权, 包括放大存量霸权和创造增量霸权, 包括打压遏制潜在竞争对手。 除此之外, 特朗普与历届美国总统最大的区别有三点:
(一) 特朗普使美国从软帝国主义、 软实力、 巧实力转向了交易型帝国主义和相信硬实力的现实主义
特朗普把美国曾经作为核心竞争力的很多软的东西变得更软了, 甚至聊胜于无, 他强调硬实力, 强调现得利, 强调美国利益至上。 特朗普撕掉了美国一直忽悠世界的四张面纱。
一是撕掉了美国作为资本主义国家的传统价值观的面纱。 从自由、 民主、 平等、博爱等美国所谓 “ 普世价值观” 的输出到放弃价值观的输出, 转而在全世界赤裸裸地追求利益最大化, 使美国政府成为交易型政府。 英国皇家国际问题研究所主任罗宾·尼布利特在最近发表的 《危险的新世界》 中指出: “ 美国从一个虽不完美却仍热心的世界领导者向一个以自私为主的超级大国的变化加速了。 特朗普用他的 ‘ 美国第一’ 口号废除了美国的战后共识, 即自由贸易和政治开放有利于所有参与者。” 特朗普在他的推特上公开发文说, 当一个国家在与其他国家做生意过程中损失了上万亿美元的时候, 贸易战是好的, 而且很容易取胜。 特朗普这些做法和不加修饰的表达, 逐渐使美国标榜的普世价值观和推崇的 “ 自由灯塔” 变得黯淡无光, 美国民主制度的 “ 样板” 渐渐失去了 “ 榜样的力量”。
二是撕掉了美国总统是大资本代言人的面纱。 第 45 届美国总统直接由商人当政、 由资本家当政、 由利益集团当政, 这和历届的美国总统都不一样。 历届美国总统都是资本的代言人或某一个财团、 利益群体的代言人, 现在特朗普本身就是自己的代言人、 大资本的代言人、 利益集团的代言人。 恢复化石能源、 钢铁等是给传统产业的资本家代言, 放松金融监管是给金融资本家代言, 在世界各地挑起战争售卖军火是给军火商代言, 特朗普直接成了资本代言人、 利益代言人、 商人代言人。 美国人引以为自豪的 “ 美国梦” “ 美国主义” 和曾经令西方世界向往的 “ 山巅之城” 在 21 世纪之初陷入分裂和对立的旋涡中, 而特朗普不仅是美国社会分裂和对立的产物, 也是导致美国社会分裂乃至全球更大不确定性的新动因。
三是撕掉了正确处理国际关系原则的面纱。 特朗普放弃了美国所谓 “ 全人类人权捍卫者” 的角色, 把世界变成了美国战略的演练场。 例如, 在亚太地区, 利用朝核矛盾, 把中国、 韩国、 日本、 朝鲜、 俄罗斯都装到战事纠纷里面, 韩日朝争端的背后实质上是大国博弈, 一下子就把半岛变成大国博弈的演练场, 但当平昌冬奥会朝韩矛盾缓和后, 特朗普又准备 5 月直接与金正恩会谈, 想成为推动半岛和平的收割者。 当然也不排除美国确实正在实行战略转向, 与大国竞争博弈已经排在朝核问题之前。 又如, 特朗普重提 “ 印太战略”, 有意识地推进形成美日印澳同盟抗衡中国, 提出要构建和中国 “ 一带一路” 相近的基础设施投资计划; 利用中国台湾问题作为与中国角力的筹码, 近日签署 “ 台湾旅行法” 和采取触碰中国底线的做法, 无视中国的核心利益与关切。 特朗普是政治素人, 连美国作为幌子的处理国际问题的原则也不再提及, 认准的只有一条, 就是通过各种手段攫取最大利益。 叙利亚战争打了 7 年, 特朗普说已经打出去 7 万亿美元了, 2017 年过去了, 中东地区不是比过去好了, 而是更坏了。 但特朗普并没有纠错, 而是又一次性发射 59 枚战斧导弹, 不仅没有解决叙利亚问题, 反而加剧了地区紧张局势和叙利亚危机, 尽管近日特朗普发出准备从叙利亚撤出的言论, 但叙利亚危机并没有结束。 特朗普借机中东之行进行挑拨, 使沙特阿拉伯等四个国家立即与卡塔尔断交。 他在中东挑起新的争端, 准备 3 年后把耶路撒冷作为以色列首都, 设美国大使馆。 他肆无忌惮, 出手即乱, 表面上没有章法, 实际是用一种战略挑拨手段, 用杠杆来撬动国际上的矛盾点, 把矛盾点放大成一个个地缘政治、 地缘经济的冲突面或者火药桶, 放大成他认为对战略竞争对手的遏制, 放大成美国乱中取胜、 火中取栗的低成本、 高收益。
四是撕掉了冷战结束后国际上处理大国关系政治正确的面纱。 他直接向中国、俄罗斯宣战, 并把美国的对手分成了三类, 中俄排在第一类, 朝鲜、 伊朗为第二类, 而反恐则从首要任务降为第三类。 这里非常重要的是, 他把战略重点从反恐转向与中、 俄直接竞争与抗衡, 而且将中国排在俄罗斯的前面。 美国连续推出了 《国家安全战略报告》 《国情咨文报告》 《核态势报告》 《全球威胁安全报告》 《2017—2018 贸易评估报告》 和美国总统首份经济报告等, 特朗普还准备将来在处理国际关系的时候援引 《国际紧急状态经济权利法》, 这样就可以绕过国会直接处理国际上的问题, 使他在处理国际关系上有更大的灵活度和权力。 所以, 实际上特朗普已经使美国从软帝国主义、 软实力、 巧实力变成了交易型的帝国主义和靠硬实力打击遏制对手发展的超现实主义, 变成了世界秩序的破坏者、 分裂者、 挑拨者, 矛盾和麻烦的制造者。当然, 不光特朗普总统是这样的, 历届美国总统也都存在这样的问题, 实质相同, 目标也相同。 奥巴马时期虽然有战略收缩, 有关核安全也和俄罗斯达成了相关协议, 但是他的核心观点也是要维持美国霸权, 他即将离任时在美国西点军校讲, 在规则制定上不能让像中国这样的国家说了算, 美国至少还要再领导世界 100 年。 特朗普和奥巴马等总统的初衷以及目的是一致的, 只不过做法不同而已。
(二) 特朗普政府使美国从倡导包容、 开放、 贸易和投资的自由化、 便利化的旗手转向封闭、 孤立、 保守、 民粹和超保护主义的打手
在这个转变上特朗普比美国历届总统都突出, 历届总统一直到奥巴马都可以说是开放型世界经济的引领者、 建设者和推动者。 1945 年 “ 二战” 后建立了三大国际机构, 美国起了主导作用, “ 二战” 之后建立国际秩序, 美国也起了主导作用。 现在美国在开放型世界经济潮流中采取了封闭主义、 孤立主义、 保护主义、 民粹主义, 主要通过 “ 经济战 ” “ 贸易战 ” “ 货币战 ” “ 网络战 ”, 与外交、 军事、 文化等形成一体化战略布局, 主观臆想成为藏在蚂蚁身后的大象, 扮演吃亏者、 受损者和遭受经济侵略者, 以此向更多国家和地区提出更多利益诉求。
———或者向各国包括盟国直接要订单, 通过订单获取利益。 比如访问沙特阿拉伯获得订单 1100 亿美元; 访问中国签署订单 2500 亿美元; 印度仅预定美国第五代战机就有 300 架, 一架价值 1 亿美元, 共 300 亿美元; 日本安倍晋三送货上门, 要在美投资 1500 亿美元, 在基础设施领域投资 4500 亿美元; 连越南总理到美国访问时特朗普都要大谈和越南的贸易逆差, 直获越南 80 亿美元订单。 所以, 特朗普不是仅仅针对中国, 而是跟世界上几乎所有国家都在做交易。 与竞争对手做交易, 与盟国也做交易, 他要的首先是订单, 是现实利益。
———或者对美国进口的商品高额征税。 用早已经过时的国内条例, 对与美国有顺差的国家进行单边制裁, 征高额税收。 通过 “ 双反” 和特殊保障措施, 对进口商品高额征税, 通过几十年前美国国内制定的早已过时的规制或制度条款如 “301 ”“201” “232” 和 “337” 等, 对其他国家实行违背WTO 原则的单边制裁。 例如对普通铝合金卷调查, 依据的是美国 1930 年制定的 《关税法》, 已经落后了近百年, 对钢铁征税依据 《1974 年贸易法》, 落后了 44 年。 当时美国是世界钢铁生产大国, 1973 年钢铁产量达到峰值 1. 3 亿吨, 美国在几十年内把制造业转移到北美或亚太地区, 本国不生产而又有需求, 于是进口增加, 顺差增大。 2018 年 3 月 1 日, 特朗普宣布要对进口钢铁征收 25% 的关税, 对进口铝征收 10% 的关税, 之前还曾对进口汽车、 洗衣机、 工具箱等品类商品征收高额进口税。 美国 1 / 3 的钢铁和近 50% 的铝靠进口, 需要从 110 个国家 ( 地区) 进口钢铁, 其中从中国进口的仅占 2% , 排在第11 位。 2017 年 1— 9 月, 中国出口美国的钢铁占出口钢铁量的 1% , 钢材占 0. 1% , 实际上数量是不大的, 但是特朗普搞得挺热闹, 而且变成一个全球行动。 他身边的鹰派主张美国单独制裁中国, 特朗普开始却没有选择单挑中国, 而是在全球对所有与美国产生贸易顺差的国家进行高额征税, 但势头咄咄逼人, 且存在一定变数。 近期这种变数已成为定数, 矛头直指中国, 钢铁和铝的贸易制裁已经排除了占进口量90% 以上的 8 个国家和地区, 依据 “301 调查” 把高额征税扩大到中国涉及总额 600 亿美元的 1300 种商品。 目前与美国有贸易顺差的国家和地区全球有 101 个, 联合国组织有 193 个成员, 还有 2 个观察员, 其中一半以上国家对美国有贸易顺差。 据有关研究机构测算, 美国 2018 年如果一意孤行大打贸易战, 将使全球市场贸易额暴跌 40% 。
———或者起用对华主战的鹰派人物, 为开打经济战、 贸易战、 货币战、 网络战和军事行动升级做准备, 这是非常值得关注的动向。 班农被踢出了白宫, 满怀怒与火, 曾经的政治盟友已分道扬镳, 他们之间的对峙将会长期存在。 但值得重视的是, 特朗普刚刚起用了一批鹰派人物, 美国国务院、 中央情报局、 经济委员会、 国家安全顾问等安全、 外交、 经济领域决策层大换血, 鹰派人员悉数上位。 被边缘化一年的纳瓦罗直接任总统助理, 负责贸易事务, 他曾经推出 《死于中国之手》 《即将到来的中国战争》 等非常极端的研究成果, 把矛头对准了中国, 特朗普竞选总统的时候, 他提出对中国征收 45% 的关税、 与中国打汇率战的主张。 目前, 美国主管贸易的 “ 三驾马车” 包括商务部长罗斯、 美国总统助理兼贸易谈判办公室主任纳瓦罗和贸易谈判代表莱特希泽都是对华的强硬派, 而对华强硬成为如今美国政治正确与否的新的衡量标准。 最近, 特朗普任命美国太平洋司令部司令哈里斯为澳大利亚的大使, 哈里斯是军队中非常强硬的鹰派, 对华主战。 至此, 特朗普政府决策层核心成员大部分已经换为鹰派, 围绕在特朗普周围的不是学者和政策制定者中的鹰派, 就是军队中的鹰派。 国防部长等建制派军人、 谋士和操盘手, 大部分都持有冷战思维, 至少是 “ 凉战” 思维, 甚至连稍微温和一点的家人如女儿、 女婿都被排除在决策核心圈之外。 特朗普周围这些人的对华战略和政策主张, 对美政治、 军事、 经济、 外交会产生越来越大的影响, 成为特朗普政府战略选择的主导力量。 特朗普执政初期就任用了纳瓦罗, 但是纳瓦罗与美国商务部部长矛盾非常突出, 与财政部长的矛盾也很突出, 被束之高阁和边缘化, 现在又被特朗普请回来了, 重新集结在更加激烈的、 与大国竞争与博弈的队伍中。 目前, 在对华强硬的战略转向下, 共和党、 民主党中的鹰派重新集结, 社会舆论正在转向。
———或者切断产业链、 供应链、 价值链的连接, 退出多边组织。 特朗普不仅退出 TPP、 《巴黎协定》、 联合国教科文组织, 还声称准备退出联合国人权组织。 美国重启北美自贸区谈判、 美韩自贸区谈判、 TTIP 谈判, 将来如果不符合美国认为的“ 公平贸易” 和 “ 对等贸易”, 也不排除退出 WTO。 北美自由贸易区是世界最早的区域经济一体化组织, 加拿大、 墨西哥与美国经济已高度融合, 也要重启谈判。 令全球始料不及和难以理解的极端选择, 是特朗普提出与邻居墨西哥 “ 高筑墙”, 要知道, 美墨边界线长达 3218 千米。 最近特朗普发布了修墙规划, 未来十年要新建500 千米, 加固原有的 655 千米, 这个墙要修 5 ~ 9 米高。 2017 年 10 月 28 日我到德国参加了中德高级别经济学家对话, 其间去参观了柏林墙。 柏林墙当年修了 165. 5千米, 3. 3 米高, 但是一夜之间就被冲垮了, 现在仅剩下几千米供参观的涂鸦墙。世界上还有一个特别著名的墙叫巴以墙, 就是巴勒斯坦和以色列之间修的墙, 这个墙修了 360 千米, 它的高度是 8 米。 柏林墙一夜之间被冲垮, 巴以墙也没有解决巴以矛盾。 修墙的老祖宗是中国的秦始皇, 但是他修墙是为了防御外部侵略, 最后成了壮观的世界文化遗产。 现在特朗普把修墙作为封闭、 孤立、 保护的一种手段, 企图修墙对人员往来实行物理隔离, 但修墙肯定隔离不了空气, 隔离不了产业链、 供应链、 价值链, 隔离不了人与人之间的正常交往, 更隔离不了全世界的经济关系与日益紧密的联系。 其实, 修墙对于特朗普来说既无济于事, 又浪费钱财, 还引发了近邻国家的强烈不满, 这种做法确实是比较蠢的。
(三) 特朗普是典型的非传统政治家、 非建制派、 非主流派、 非精英派, 其个人经历、 个人风格烙印在执政中日益凸显
与历届美国总统不同的特点, 从他采取的行动看, 可以概括为重商主义、 霸权主义、 实用主义、 利己主义、 保护主义五个 “ 主义”。
绝对的重商主义。 古典重商主义还有新古典重商主义只不过是经济学流派的名称, 是专家、 学者的学术观点, 是供决策参考的经济理论主张。 而特朗普在执政中的重商主义, 则是由他商人出身所决定的, 同时由于他头脑中缺少国际经济学、 国际政治学、 国际关系学等方面的基础知识, 把经济利益放在一切利益之上, 让自己成为 “ 美利坚合众国有限责任公司” 董事长, 让政府成为交易型的政府, 这是绝对的重商主义。 当年里根任总统时经济政策采取货币供给学派主张, 他用了足足两个月时间请专家教授讲授经济学, 弄明白自己采取的经济政策的基本内涵。 而特朗普没有, 他用的是商人、 军人和家人, 用的是利益集团的负责人, 用的是极端的鹰派, 用的是随心所欲的 “ 推特治国”。
绝对的霸权主义。 美国霸权在特朗普执政后在强化, 而不是在弱化。 他的一系列举措, 都是为了让美国 “ 再次伟大”, 让美国在世界上独领风骚, 让美国通过霸权攫取更大利益。 比如他提出美国要研究新的核武器, 而且要扩大核武器的使用范围。 不让别人进行核试验, 而美国却在拥有最多最强核武、 核导和最先进武器的情况下, 仍要大力度加码, 从全世界来看, 核讹诈也不过如此。 核讹诈无助于任何国家和地区无核化, 反而将引发新一轮核军备竞赛, 在这个意义上美国成了全球核不安全的源头。 美国霸权主义也包括在全球布军, 目前美国核潜艇 2 / 3 部署在亚太地区, 而亚太地区本来是世界经济转移并发展的重心, 而非战争的重地。
绝对的实用主义。 美国总统是个 “ 奇葩”, 在跟你做交易的时候会做出各种姿态, 包括跟安倍晋三的握手, 那段握手的视频在微信群传播得很快; 包括特朗普到中国来访问, 表演得也很好, 把小孙女读中国古诗的视频放给全中国人民看, 表现出他对中国人民的友好。 然而拿到了 2500 亿美元大订单后, 回过头来马上制裁中国, 这是绝对的实用主义。
还有利己主义、 保护主义, 把一个国家的利益凌驾在各国利益之上。 这是特朗普现在执政的实质, 我们在看他 “ 表演” 的时候, 他一会儿 “ 扮白脸”, 一会儿 “ 扮红脸”, 但是都万变不离其宗。 中国有川剧变脸, 但是特朗普的变脸比川剧变脸还来得快, 他是一个 “ 神人”, 创造了美国历史上的 “ 神话”。
客观地看, 特朗普是美国历史上最勤奋的总统, 发推特一年几千条, 每出台一项新的规章或一项新的行政令, 同时就会废除 22 项旧的建制派的行政命令和法规, 他勤奋、 讲效率, 用企业家精神和效率治理国家。 当然, 他也是最张扬、 最固执的总统, 他率真、 本真, 像一个向风车宣战的 “ 堂吉诃德”, 向媒体宣战, 向建制派宣战, 向中俄宣战, 向盟友宣战, 他并不像政治家一样冠冕堂皇, 用各种幌子和政治正确的外衣装饰自己, 而是想怎么说就怎么说, 想怎么做就怎么做。 可以想见, 如果没有美国政治上三权分立, 没有已有的法治社会规则、 规制、 规范约束, 没有社会舆论等软约束, 也许任何 “缰绳” 都拴不住这头冲进瓷器店的大象。
但也必须看到, 特朗普正在向人们认为的建制派政治家总统转型, 他最近在联合国的演讲和 “ 国情咨文” 就一改常态。 特朗普的劣势是商人, 而他的优势恰恰也是商人, 市场博弈使他成为最懂经济的总统。 假如他的经济政策使美国经济真的振兴并加快发展了, 他的若干弱点和缺陷将被美国社会、 盟友乃至更多国家忽略不计, 出现所谓 “ 一俊遮百丑” 的局面。 现在美国一些媒体、 精英开始转向, 正视自己国家的总统, 甚至一些媒体、 智库专家说特朗普将成为美国历史上最伟大的总统。 特朗普的民意支持率上升到 42% , 达到自己执政以来的历史高点。 所以, 我们对特朗普不能误判, 不能看低, 不能看俗, 也不能看短, 尤其是他在懂经济、 敢作为、 不服输、 不惧战和直奔主题做工作方面, 会有非常大的优势并发挥重要作用, 尽管他仍会受到各种制约, 但是激烈的博弈中特朗普日渐占据主动和上风已见端倪。
（未完待续）
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