南澳墟镇效果图。
三溪片区重点城市更新单元效果图。
大湾区国际渔业（金枪鱼）交易体验中心效果图。
惊涛拍岸，大鹏展翼。
“双区驱动”重大历史机遇给正在后发赶超的大鹏新区带来前所未有的重大发展契机。深圳国际生物谷、国际食品谷、“深圳新十大文化地标”深圳海洋博物馆、海洋大学等重大项目均选址大鹏新区，这让大鹏新区的战略定位愈发凸显，打造“全球海洋中心城市集中承载区”和“世界级滨海生态旅游度假区”的战略目标正在不断提速。
2020年是深圳市“加快国土空间提质增效 实现高质量可持续发展”十大专项行动收官之年，也是大鹏新区近年来拓展国土空间“出成绩”“见真章”的关键之年。近日，大鹏新区召开了2020年十大专项行动暨城市更新工作推进会，发起了“十大专项行动”总攻战。
大鹏新区党工委书记杨军在会上指出，要将城市更新、土地整备等作为新区近期中心工作来抓，新区上下要勠力同心，通过强化政府主导、主管部门牵头、办事处与社区强力推进、各部门形成合力、发挥市场主体作用，提质提速，释放更多发展空间，全面提升城市品质。
举全区之力促进国土空间提质增效
据了解，大鹏新区已于今年4月启动24个土地整备重点项目集中攻坚行动，包括全力推进十大专项工作任务。十大专项行动分别是：违法建筑疏导专项行动、违法建筑空间管控专项行动、已批未建土地处置专项行动、民生设施用地整备专项行动、产业空间整备专项行动、政府储备土地清理专项行动、建设用地清退专项行动、城市更新专项行动、地籍调查和土地总登记专项行动、临时用地清理专项行动。
其中，“十大专项行动”目的就是为了释放出更多的土地资源，来保障重大公共基础设施建设、保障重大产业项目用地。根据行动方案，大鹏新区需完成盘活未完善征转手续未建设空地153公顷、入库46公顷；民生设施用地整备15公顷；产业空间整备签订协议180公顷、入库90公顷；清退建设用地16公顷；城市更新拆除重建供应土地4公顷、旧工业区综合整治8.8万平方米。另外，需拆除消化违法建筑36.95万平方米，清理临时用地17.76公顷，牵头清理政府储备用地37.67公顷；此外，需处置已批未建土地46.94公顷，地籍调查和土地总登记81.47平方公里。
为进一步确保重大产业项目和民生项目的用地需求，在4月启动土地整备重点项目集中攻坚行动的基础上，大鹏新区进一步扩大城市更新和土地整备重点项目集中攻坚行动格局，通过此次会议将重点项目由24项调整为62项，其中包括城市更新重点项目28项、土地整备重点项目24项，安置房建设和原村民统建重点项目10项，举全区之力促进国土空间提质增效，实现高质量发展。
提前半年完成市下达新区年度任务
据了解，上半年，大鹏新区努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，推动大鹏新区“国土空间提质增效”工作稳步向前。截至7月21日，大鹏新区拆除消化违法建筑总面积为42.9万平方米，完成深圳市下达新区任务目标36.95万平方米的116.1%，完成新区主动上浮50%任务目标55.4万平方米的77.4%，提前半年完成市下达新区的年度任务。特别是对葵涌街道辖区内180栋总建筑面积逾4.3万平方米的历史违法建筑启动拆除，是新区城中村历史违建体量最大的一次拆除行动，作为大鹏新区门户的溪涌社区将从此加快城市更新步伐，真正实现华丽变身。
据了解，大鹏新区积极创新探索，在财力紧张情况下，加大对集体经济扶持力度，对集体产业用房处理确认为非商品性质房地产的，给予股份合作公司实际支出金额（含房屋安全鉴定费用、消防验收费用、罚款、地价四项费用）20%奖励。坚持“清疏结合”，有望在深圳全市率先启动“一户一栋”历史违建消化确认工作。
2020年5月29日，大鹏新区在葵涌办事处溪涌社区举行“国土空间提质增效”拆除消化违法建筑集中统一行动。共拆除180栋历史违建，释放出的4.3万平方米的国土空间将分别用于两个重大城市更新项目和地铁8号线三期工程溪涌车辆段建设。这是新区土地整备重点项目集中攻坚的一次行动，也是新区城中村历史违建体量最大的一次拆除行动。作为新区门户的溪涌社区将从此加快城市更新步伐，真正实现华丽变身。
拆除消化违法建筑是一项特别艰巨的任务，需要一个强大的团队。全市“十项专项行动”开展4年多来，新区每年都大幅超额完成市下达的拆除消化违建任务。特别是新区规划土地监察部门、各办事处攻坚克难，打赢一场又一场拆违攻坚战。
2018年11月—2019年4月，仅用5个多月的时间，共拆除西涌5公里长海岸线350米范围的建筑955栋，建筑43476平方米，完成了全市体量最大沙滩清理项目的拆除任务，整备土地155万平方米。同时成功拆除赖氏洲岛违法建筑，成为全省首个拆除岛屿违建的案例。
2018年-2019年，新区围绕河道整治和景观提升，共完成22.618万平方米土地的征收，拆除建筑8.45万平方米。
2017年1月1日，拆除位于溪涌长达24年之久的深圳“最久烂尾别墅楼群”，先后共拆除建筑面积21000平方米。
2017年3月13日，经过5个多月的奋战，完成水头片区的“深圳最大违建烂尾楼群”的拆除任务，释放土地5.3万平方米。
2018年-2019年，先后拆除了大鹏第一工业区、大鹏第二工业区、王母第一工业区、鹏程第二工业区。这些土地已列入新区2020年重大项目，其中鹏城第二工业区城市更新单元将建设生命健康和海洋产业园，大鹏第二工业区城市更新单元，将建设大鹏科技研发总部综合体，王母第一工业区，将建设创新型产业厂房和公共配套设施。
城市更新和土地整备工作
正快马加鞭
深圳经济特区经过40年飞速发展，土地空间不足问题日益凸显。
近日，《深圳经济特区城市更新条例（征求意见稿）》首次公开征求社会意见，深圳在全国率先探索为城市更新立法，同时也为破解个别旧改项目业主“漫天要价”或不签约导致项目“难产”的问题。早在2009年，深圳就在全国率先出台《深圳市城市更新办法》，提出“城市更新”概念，明确了“政府引导、市场运作”等原则，为土地二次利用提供了保障与依据。
大鹏新区要发展，就要“从存量中找增量”。会议指出，城市更新是推动经济社会发展、完善城市功能、提升城市品质、扩大有效投资、扩大经济增长、改善民生、提升民生幸福指数的有效途径。城市更新能提供高质量产业空间，同时弥补新区公共空间、基础配套设备与大型商业项目不足的短板。会议强调，要让城市更新工作提速、提效、提质，抓准问题，尽快革除工作的障碍和弊端，要解决推进机制不畅、部门协调机制不顺、统筹不到位等问题。
据了解，大鹏新区通过这几个月的集中攻坚行动，更新整备工作取得了一定的成效，在城市更新步伐加快的同时，也初步建立了征拆政策体系，各攻坚征拆项目进展可喜。
2月份至今，大鹏新区完成捷德纺织厂、三溪南片区、美的工业片区3个更新单元列入计划，大鹏中山里片区更新单元也即将列入计划，4个项目拆除范围用地面积约25公顷。5月份，出台了《大鹏新区房屋征拆项目政策汇编》和《大鹏新区房屋征拆项目补偿与案例汇编》等指导性文件，构建了系统完备、流程顺畅、运行高效、科学规范、执行有力的征拆规范体系。在6月，南澳大酒店城市更新项目举行开工奠基仪式，吹响了新区加快推进城市更新的号角。近日，大鹏新区正在编制《关于积极推动城市更新工作提质增效的指导意见》和《关于促进新区城市更新工作提速增效的工作方案》，就全面推动城市更新工作出谋划策。目前，东部海堤重建工程（三期）项目南澳段已完成52栋测绘、48栋签约，完成率分别为83.87%和77%，南隆段与杨梅坑段征拆权利人全部签订腾空协议，东山段永久建筑权利人全部签订腾空协议，为下一步施工作业面移交打下坚实基础，东部海堤重建驶入快车道。
关于城市更新，会议提到，大鹏新区将通过全覆盖开展11个片区统筹研究，推动更新改造从小地块、单一功能向大片区、多功能转变，重点提升大鹏新区重点片区、门户位置城市规划设计工作，以规划先行驱动片区后发优势。还将通过全链条推动28个已列计划城市更新项目，加快启动一批、建设一批、储备一批、申报一批，推动城市更新按下“快进键”，力争未来3年完成城市更新供应用地40公顷，快速提升新区面貌和品质。
在土地整备方面，今年大鹏新区的任务是要全力推进24个土地整备项目，完成不少于523公顷土地清理、不少于3.8万平方米房屋征拆。会议提到，大鹏新区将通过新大土地整备、南澳墟镇试点、大鹏所城活化等项目，拓展高端旅游业发展空间，擦亮世界级滨海生态旅游名片。同时，通过海洋大学、海洋博物馆等项目，促进新区产业升级腾飞，全力打造全球海洋中心城市集中承载区。另外，还将通过地铁8号线、南澳旅游码头、城际轨道大鹏支线等项目，助力新区突破交通桎梏，实现与粤港澳大湾区的深度融合和互联互通。
南澳墟镇、大鹏所城和葵涌三溪将打造成城市更新典范
据了解，大鹏新区将重点推进南澳墟镇、大鹏所城和葵涌中心区三溪片区更新项目，将其打造成城市更新的典范项目。不久的将来，市民将会看到，南澳墟镇变身成为特色鲜明的滨海旅游小镇，大鹏所城将实现明清海防文化传承、山海空间特色塑造和环境品质综合提升，三溪片区将成为符合新区形象定位、配套服务落位的重点城市更新单元。
据介绍，南澳墟镇发源于明洪武年间“海上互市”，拥有绮丽的滨海风光、山海交融的空间特色和独特的本土渔村文化，是深圳最具全域滨海风貌的特色小镇。2016年初，深圳市规土委牵头编制了《南澳墟镇改造规划研究》，明确了“南海明珠”的发展目标，确定了以综合整治为主的更新路径。2019年墟镇项目被列为市城中村历史文化保护和特色风貌塑造综合整治试点之一。该片区将先行探索传统与现代交汇、文化与生态共进、山城河海交融，树立滨海特色塑造和民俗文化传承有机融合的典范。这里是深圳历史发展的缩影，未来将被打造成体验深圳城市文化的坐标。
大鹏所城试点项目位于大鹏街道鹏城社区，距今已有610年历史，背山面水，兼具山海资源，有“沿海所城，大鹏为最”之称，是鸦片战争肇始地，代表了我国明清防卫城池的工艺成就与科技文明，被公布为“中国历史文化名村”。该片区作为试点重点在于先行探索保护大鹏所城“山—城—海”的历史格局，进行历史文化保护与文化旅游产业相结合，树立大鹏半岛全域旅游和社区融合典范。今后将依据大鹏所城保护发展规划，保护全国重点文物单位-大鹏所城的整体建筑风貌，推进所城片区活化提升，打造深圳文化名片。
葵涌中心区三溪片区重点更新单元处于前期规划研究阶段，其目标定位为城市综合服务中心、商业娱乐服务中心、品质生活服务中心，以及基础配套服务中心。
如何在新一轮发展中抢占先机
对大鹏新区十大专项行动，特别是城市更新工作，会议提出了四点要求：
一要坚持党建引领，在房屋征拆、集体资产处置等重点难点工作中，充分发挥党员先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用。
二要紧盯目标任务，继续加大工作力度，按照进度要求倒排工期、挂图作战，一个项目一个项目抓落实，一个环节一个环节抓推进，确保圆满完成既定目标。
三要严守工作底线，充分保障权利人合法权益，用心用情赢得群众理解和支持。同时，坚决守住廉洁底线，坚持用制度管权管事管人，确保各项工作在阳光下推进、在监督中进行，打造经得起检验的廉洁工程。
四要打造过硬队伍，要落实“三个区分开来”，建立健全容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，营造干事创业的良好氛围；让那些有思路、有干劲、有担当、有业绩的干部脱颖而出、得到重用。
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