2022年1月4日下午4时30分许，中山市小榄镇广成路与联丰北路交会处，随着约20台挖掘机同时开动，占地约70亩的低矮锌铁棚厂房被破拆，小榄镇九洲基广成路工改项目正式启动。中山市委书记郭文海出席动工仪式。
中山市委书记郭文海出席动工仪式。 南方 叶志文 拍摄
这是2022年元旦假期后第一个工作日，“新小榄”的转型升级之路从这里开始。
“2022年，全镇（街道）村镇工业集聚区拆除整理不少于1000亩；其中完成拆除整理连片200亩用地不少于1个、面积不少于200亩。”在当天上午举行的中山市村镇工业集聚区升级改造工作动员大会上，小榄镇作出如上承诺。
在全市各镇街的工改目标中，小榄的任务量排名前二。
岁末年初，正是革故鼎新之时。无论是作为中山专业镇“老大哥”，还是改革开放“先行兵”，小榄的这把火，在中山高质量发展的擂鼓声中，点燃得正是时候。
小榄镇九洲基广成路工业园改造项目动工现场。 南方 叶志文 拍摄
从“望土兴叹”到“背水一战”
新小榄，是中山的“新希望”。
站在新的起点上回头看，在去年完成了镇街合并的新小榄，已经成为了中山经济总量、人口总量都数一数二的经济单元。这个面积超147平方公里、常住人口超78万、经济体量超400亿元的中山第一强镇，已经走入了粤港澳大湾区的“强镇丛林”视野。
不仅如此，小榄还拥有8个国家级产业基地，并在过去5年先后获评中国智能锁产业基地、中国办公家具重镇等称号。包括新小榄在内的重点发展区域，已经成为中山在大湾区时代承接新资源、谋求新动能、扩展新局面的载体和抓手。
镇街合并后，小榄镇发展格局得以重构，人力、土地、资金等发展要素在新的辖区框架下得以更好整合，有利于打造大平台、引进大产业、实现大发展，成为具有更高承载力和吸引力的西部城市副中心。
面向湾区，小榄雄心勃勃。去年11月底，小榄在镇第十七届人民代表大会提出了五年的发展目标：力争到2026年GDP总量突破650亿元，走在全国千强镇前列。
从巩固提升传统产业竞争优势，到打造现代产业发展创新高地，再到构建城乡融合发展新格局——归根结底，村镇工业集聚区的升级改造，是小榄镇实现一切宏伟设想的“地基”。
中山市委、市政府对小榄一直寄予厚望。“腾出空间才能承接大项目，才能改变原有的产业结构。希望小榄当好排头兵，在低效工业园改造方面闯出一条路，为全市形成示范！”10月底，到任中山不久的市委书记郭文海即来到小榄，详细了解小榄工改项目的改造模式、招商对象、村民的利益保障方式等情况。
“小榄镇大有可为，要坚决担负起中山高质量发展主力军使命。”12月26日，中山市第十五次党代会上，市长肖展欣参加小榄镇代表团审议，提出了对小榄的新要求。
“土地瓶颈，小榄有切肤之痛。”九洲基广成路工改项目动工现场，小榄镇镇长薛治国说，“近900家规上工业，130家亿元工业，望土兴叹，无法增资扩产、发展壮大。我们再不改革，小榄将错失深中通道机遇，我们将失去未来。”
言辞之切，折射出小榄转型升级之路上的挑战与机遇。从大湾区视野出发，村镇工业集聚区升级改造，是小榄打造镇域高质量发展样本的“背水一战”。
全力以赴，蹚出新路子
突围突破高质量发展困局，小榄要怎样扭住村镇工业集聚区升级改造这个“牛鼻子”？
工改的目的，是为实体经济高质量发展腾空间，以改造来统筹和牵引实体经济的高质量发展。这是小榄推行村改的初衷，也是小榄的机遇。多年发展的产业基础和推动高质量发展的渴望，让小榄推动村级工业园改造“有基础、有条件、有解决困难的积极性”。
去年，小榄镇大力推动建设“工改工”项目12个，已拆旧建新改造面积达539亩，总投资超16亿元，已建和在建高标准厂房超108万平方米。
九洲基社区计划通过“工改”新建8栋、总共约12万平方米的高标准现代化厂房。 南方 叶志文 拍摄
——小榄聚力攻坚工改的第一步，是“为大规模工改提供‘腾挪园’”。
从小榄村改战法来看，村镇工业集聚区升级改造不是以“一刀切”进行的。薛治国用了一个比喻:“低效工业园就像小孩子洗澡的澡盆，我们要腾出空间就要倒掉脏水，但不能把孩子和水一起倒掉。”为此，小榄镇出台了腾挪园、村改贷等政策，计划从2022年开始，每年投入不少于1000万元，支持村级工业园企业腾挪，为工改腾出空间；镇属集体企业将出资2000万元以上，与金融机构合作组建支持“村改贷”的资金池，为村镇工业集聚区升级改造项目提供金融支持。
——小榄要走出一条低成本、稳定拆改的新路子
兼顾产业生态优化、城镇布局优化、村集体经济提升的多赢成效，更要留住优质企业，不能因为工改使产业“空心化”。在这一思路的指导下，近期小榄将以改造近5000亩村集体产权为主的18个村级工业园作为“突破口”“引爆点”，同步加强产业布局政策引导，分类施策，引导鼓励私人权属方开展改造，带动以村集体私人产权混合、私人权属为主的10000亩低效产业集聚区升级改造，形成3个连片千亩的主题产业园。
——通过工改做好存量优化与增量提升两篇文章，改变城镇风貌，小榄工改的决心，建立在发展瓶颈的“切肤之痛”上，更建立在经济发展的现实需要上。
小榄已在全镇发出“一旦出发、必须到达”的号召，以坚如磐石的信念，破除畏难情绪，探索多种改造模式和路径，最大限度腾出产业发展空间，全力以赴在村镇工业集聚区升级改造上蹚出一条路子。
拿出当年风采，争当中山标杆
20天前的12月14日，小榄镇九洲基社区召集社区居民（股东）代表决议广成路工业园改造项目，84名居民（股东）代表全员支持项目改造计划，通过率100%。
这一占地面积约70亩的工业用地，现有建筑物以低矮锌铁棚厂房为主。中山市小榄镇九洲基股份合作经济联合社自2000年1月开始将其作为工业厂房和辅助用房使用，现状容积率为0.69。
小榄镇九洲基广成路工业园改造项目占地面积约70亩。 南方 叶志文 拍摄
2020年，小榄镇政府协助九洲基社区申报广成路工业园项目“三旧”改造方案，并于去年3月12日获得批复。该项目用地完善集体建设用地手续后，控规用地性质为一类工业用地。九洲基社区计划通过“工改”新建8栋、总共约12万平方米的高标准现代化厂房，容积率为2.6，预计建设投入约1.8亿元。
这一工改项目，将使九洲基社区加速形成以高端装备制造业为主导的产业体系，优化整体产业布局，促进产业转型升级。因此，这一九洲基社区的重大决策事项，在社区党员大会和居民代表会议上得到与会党员和居民代表一致同意实施。该项目预计将于2023年6月前建成并投入使用。
这一工改项目，将使九洲基社区加速形成以高端装备制造业为主导的产业体系，优化整体产业布局，促进产业转型升级。 南方 叶志文 拍摄
工改不是目的，而是实现高质量发展的形式和手段。在中山市村镇工业集聚区升级改造工作动员大会上，薛治国用“六个一批”来概括小榄镇2022年的工改工作：
谋划一批千亩主题产业园区，助推高端制造、智能家居、智能照明等产业高质量发展;
出台一批扶持政策，增强工改信心，为村级工业园改造项目提供金融支持;
完善一批片区策划，为片区全面改造奠定坚实的规划基础；
建设一批腾挪园区，确保规上企业、高新技术企业等“能留尽留”，留住小榄产业根基；
拆除一批低效厂房，坚决淘汰“散乱污”企业，为产业高质量发展腾空间；
落地一批优质项目：瞄准深圳“专精特新”企业、产业协会等进行大招商、招大商。
中山市小榄镇镇长薛治国。 南方 叶志文 拍摄
工改为面，产业转型升级为里。从完善规划到出台扶持政策，系列“组合拳”为工改铺好路，上好“保险”；从“散乱污”淘汰到新商招引，工改为小榄实现高质量发展之路架起了一座“过河桥”。
“改革开放后，永宁最早成为全国‘亿元村’典型。你们要拿出当年的风采，做全市村改的标杆。”这是郭文海在调研小榄永宁社区工改项目时提出的要求，也是作为中山“排头兵”的小榄的必承之重。
2022年，小榄重剑开刃的第一战，决胜方圆之内，争的是产业聚变、滔滔不绝。
【采写】南方日报记者 廖瀚
【摄影】南方日报记者 叶志文
【通讯员】邓炜明 蔡焯浩
【作者】 廖瀚；叶志文
【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端
来源：南方 - 创造更多价值
,
