(辽宁日报)
发展“飞地经济”，是拉长辽宁县域经济发展这块短板的“妙招”之一。
按照省政协2020年重点协商计划，6月9日，省政协举行月度协商座谈会，就“进一步提升我省‘飞地经济’发展水平”开展协商建言。
为增强协商会实效，会前，省政协农业和农村委员会会同民建省委、省工商联，深入到沈阳、铁岭、朝阳、葫芦岛4市进行调研，为会议召开做了充分准备。
会上，8位省政协委员、民主党派成员和专家学者结合各自调研，发表真知灼见，积极建言献策。
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什么是“飞地经济”？
“飞地经济”是指打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。（来源：百度百科）
辽宁飞地经济发展怎么样？
2018年开始，省委、省政府把“飞地经济”作为推进县域经济发展，促进乡村振兴的重要抓手，重点推进。截至2019年底，全省共签约落地飞地项目1200余个，签约总投资1900多亿元。全省飞地经济呈现蓬勃发展的良好局面。
2019年10月，国务院第六次大督察，对我省积极发展“飞地经济”打造经济发展新引擎的典型经验做法给予通报表扬。
△刘学军（朝阳市政协副主席）
“飞地经济”，已成为推动我省县域经济发展的强力引擎。目前，我省“飞地经济”发展还存在园区投入不足、要素保障不到位、考核办法不完善、管理体制缺失、招商整体合力不强等问题。
他建议：
1.坚持一张蓝图绘到底。把“飞地经济”做为一项长期发展战略坚持下去，做到久久为功，持续发力。
2. 加大财政支持力度。
3. 加大要素保障力度。简化飞地项目土地、环评等方面的审批环节。
4. 完善“飞地经济”管理制度，明确招商主体、建设管理主体的职责，克服各自为政、相互脱节的弊端。
5. 整合队伍形成合力。
△李新华（省农业产业化协会常务副会长兼秘书长、沈阳农业大学教授）
飞地项目带动引导作用初步显现。不少飞地招商项目落地后可形成产业群，对地区和行业项目有组合和聚集作用。
他建议：
1. 飞地招商项目要更加关注产业链、产业群，通过“飞地经济”发展调整产业布局。
2. 提高飞地项目的科技水平。重点选择一批具有国内外领先水平的高科技项目，通过“飞地经济”发展促进我省制造业水平进一步提升。
△吕辉宇（省工商联副主席，辽宁物产集团朝阳办事处主任）
我省“飞地经济”要实现新的突破，必须进一步改善营商环境，做好招商后安商、富商的“后半篇文章”。
他建议：
1. 引进先进地区管理团队。
2. 打造最优的行政审批效率。尽量减少各种繁琐的手续，简化优化审批流程。
3. 提供细致周到的“项目管家”服务。
4. 灵活多样的招商政策支持。鼓励“以商招商”。
5. 有效盘活园区的企业占压闲置资源，推动资源要素重新流动。
△庞福东（民建省委调研部部长）
我省发展“飞地经济”过程中，经济发达地区的产业辐射作用并未显现，“飞地经济”的双向互动效应没有体现，“飞地经济”高端效能并未得到有效发挥。
他建议：
1. 充分发挥梯度转移的辐射作用，从国际角度，珠三角、长三角角度，沈阳、大连角度三方面发力，形成梯度转移。
2. 主动出击，走出去才能请进来。
3. 注重高端人才的吸引和发挥作用。
△李晓杰（沈阳师范大学国际商学院副教授）
目前我省“飞地经济”发展还存在如资金短缺、项目用地供需矛盾突出、飞入地与飞出地市场标准对接不畅、各市县飞地项目存在低水平重复现象等突出问题。
她建议：
1.解决资金不足仍是首要问题。建议积极与政策性银行开展合作，借力“政策性资金”发展“飞地经济”；建立“飞地经济”产业引导基金，引导社会资本参与建设；建立财政担保机制，与银行共同设立风险补偿基金，为优质项目提供免抵押贷款；尝试发行“飞地经济地方债”，提供专项资金支持。
2.鼓励和引导域内企业发展反向飞地经济。消化吸收发达地区所凝聚的产业氛围环境和各种软资源，为我所用，实现“孵化在南方，生产在北方”。建议在发达地区建立异地研发机构或职业学校，支持大型央企、国企在江苏、浙江飞地经济发达地区建立反向飞地经济区。
△李娇娇（省政协委员，共青团葫芦岛市委员会书记）
我省“飞地经济”还存在顶层设计有待完善，产业集聚度偏低、产业集群不强，省级层面的激励机制还不完善，项目落地比率较低等问题。省内个别地区对发展“飞地经济”思想认识不到位，存在上热、中温、下冷现象。
她建议：
1.以“一盘棋”思想进一步优化省级层面的顶层设计。
2.以“清单”模式进一步明确有所为有所不为。
3.以“集群”战略进一步形成区域特色。
4.以“放水养鱼”思维进一步加大省级支持力度。
5.以“产房式”服务进一步改善制度环境。
△唐莉莉（民建会员，本溪市发展改革委工业和高技术科科长）
发展飞地经济，对对冲疫情影响、做好“六稳”工作、积蓄发展后劲具有重要作用。
她建议：
1.深化对口合作，积极探索其他跨省共建和省内飞地合作。
2.创新招商举措，积极打破区划限制研究跨市（县）分税制。
3.争取政策支持，积极打造全国特色“飞地经济”发展示范区。建议充分整合辽宁自贸试验区及沈阳全面创新改革示范区、沈大国家自主创新示范区等创新改革举措，以积极建设特色“飞地经济”示范区争取国家政策、资金支持。
△殷振瑶（沈阳城市建设学院管理系讲师）
调研发现，辽宁“飞地经济”园区在促进产业链发展中，存在园区基础设施配套不够完善、全产业链发展不完整、产业经济效益不高、缺乏龙头带动企业以及市场化程度低等凸显问题。
她建议：
1.加强“飞地经济”园区建设，创优营商环境。
2.以全产业链发展为导向，增强集群集聚效应。成立“飞地经济”协调小组，协调各地区产业融合。
3.加快低端产业优化升级，提高经济效益。
4.培育龙头企业，增加优质项目储备。
5.提升招商团队素质，拓展招商渠道和合作方式。
来源：辽宁日报《北国》新闻客户端
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