去年11月，江门启动创建全国文明城市品质提升行动，全市上下，闻令而动，一场从思想到机制，从细节到群体的“蝶变”迅速展开。江门市新会区在创文中探索了不少经验，出现了许多亮点。区委书记文彦向记者介绍，新会区在创文中，领导责任压实在一线，各方力量汇聚在一线，难点问题解决在一线，群众参与共建在一线，创文机制落实在一线。体现了新会区创文特色及其亮点。
记者：请您介绍全区创建文明城市的工作成效和亮点？
文彦：自开展创建文明城市复查验收整改工作以来，新会深入推进“五个一线”工作机制，推动市容环境、交通秩序、文明风尚等方面取得较大提升。
领导责任压实在一线。由各级领导带头下沉一线，协调推进各项工作，专攻“最难啃的硬骨头”。一是“三级领导”一线推动。区、镇（街）、社区领导分别明确挂点地区和点位，定期定点开展现场办公。从区直部门抽调 100 多名干部，安排到社区一线蹲点值守。二是督导与服务融为一体。区各级领导按照分片分类、挂图作战的工作模式和“表格化、责任化、时序化”的工作要求，结合“五位一体”驻点办公，密切跟踪一线整改工作的进度和成效。古井镇还创新推出“镇领导班子巡查 全科网格飞行检查 镇村交叉检查 乡村振兴工作领导小组暗访检查 第三方机构暗访测评”的“五级督导”制度，促使镇容镇貌持续提升。三是领导责任在一线公示。全面延伸拓展创文综合治理“五个一”联动机制，由社区和部门工作层面提级到区、镇（街）领导层面。区、镇（街）、社区领导和部门工作人员实施捆绑作战，领导和工作人员信息及工作责任在公示牌面向群众一并公示，挂点领导名单与城中村、农贸市场整治实绩“黑榜”名单一并通报。
各方力量汇聚在一线。摒弃以往“单兵作战”的工作方式，成立重点工作推进领导小组，以责任部门为“作战单元”，合力落实整改工作。一是开发使用“创文巡查”微信小程序。通过小程序把创文工作中发现问题、上报问题、处理问题等环节高度集成，内容包括违停、僵尸车、市政设施、卫生、宣传、占道经营等八大类，各职能部门对应签收，形成“不需领导审批、部门快速办理、立行立改见实效”的工作格局。二是部门联动开展重点场所整治。专门召开重点场所综合治理工作推进会，组织开展部门联动整治重点场所工作。三是利用社会资源整治市场环境。全区集贸64个市场中，主城区（圭峰）会城街道有30个，数量多、基础条件差，整治压力较大。针对这一现状，新会区引入社会资源，加大市场整治力度。如濠桥市场引入社会资本约1300万元，对市场外立面和室内进行重新设计建设，以“生鲜超市”样本升级改造市场设施配套，根治了卫生环境差、占道经营、车辆乱停乱放等现象，彻底改变市场“脏乱差”旧貌，树立“超市式”市场示范标杆。
难点问题解决在一线。针对老旧小区、集贸市场等难点区域，通过“一点一策”解决难题。一是集中精力解决集贸市场环境及周边公共秩序问题。新会区集贸市场环境综合整治专项工作督导组协调（圭峰）会城、市场监管、城管、公安和市场管理方，以“五位一体”驻点办公的方式开展市场日常管理和联合执法行动，有效整改问题268条，初步完成会城城区28家重点市场“一场一策”整治。二是最大限度解决老旧小区停车难问题。引入江门市智慧停车引导系统，升级完善“10分钟违停移离免罚”功能，对于内街小巷乱停乱放未阻塞消防通道的，利用小程序远程教育和通知驶离，对于在主次干道边乱停放的车辆，在未对通行未造成较大影响的情况下，提供“十分钟免罚”举措，路面交巡警开具违停告知单后，系统自动短信通知提醒车主，既达到有序管理的目的，又避免了“一刀切”处罚过多带来的负面影响。三是着力开展老旧小区“翻新换新颜”整治工作。（圭峰）会城街道目前老旧小区有85个，其中老旧楼宇约3500幢、楼梯约7500条，体量较大，翻新整治任务重。对此，街道把整治工作以网格化分类全面启动、以人财物最大化方式全力推进，实施挂图作战。
群众参与共建在一线。有效营造全民共创共建共享的浓厚氛围，推动群众实现从“要我创文”到“我要创文”的意识转变。一是群众自发组建督导队。（圭峰）会城街道组建600人的“群众督导队”劝导指正不文明行为。二是退伍军人和民兵自发组建服务队。三江镇178名退役军人自发组成战友志愿服务队，主动开展交通引导、清洁卫生、劝导店铺有序经营等活动；睦洲镇开展“福袋迎新春、文明传万家”活动，在入户走访送福袋的同时深入开展创文宣传工作，该镇20名民兵响应号召，组成志愿服务队，主动开展违章清杂活动。三是妇女学生自发组建宣传队。（圭峰）会城街道师生家长开展“传递文明 爱心漂流”社区结对共建宣传活动；牛湾社区成立一支由妇女代表组成的“巾帼宣传队”开展创文宣传工作。
创文机制落实在一线。因地制宜建立一系列长短结合的工作机制，确保创文整改提质增效。一是以星级评定机制促进市场管理不断提质。开展“文明诚信集贸市场”创建活动，对食品安全、市场环境和防疫措施落实情况等进行星级化考评。二是以曝光台机制曝光不文明行为。整合党媒力量，在“相约新会”公众号设置曝光台专栏，鼓励群众随手拍下身边不文明行为，以线上曝光促进线下整改，目前整改率达100%。三是以“红黑榜”通报机制促进整改责任落实。对城区29条城中村和30个集贸市场整改情况进行实地测评，并通过“红黑榜”公布排名结果，连续两次进入黑榜的将被约谈，有效倒逼迅速落实整改。
记者：文明城市创建需要更常态化的制度保障，贵区在建立常态长效机制方面，有哪些重点举措？
文彦：新会按照重在建设、贵在坚持、利民惠民要求，落实“一把手”文明创建主体责任，推动城市品质和市民素质不断提升，市民获得感、幸福感和安全感明显增强。
坚持高位推动，持续深化文明城市创建工作。不断完善创建工作常态长效组织领导机制，坚持党政“一把手”负总责，把文明城市创建列入区委、区政府年度重点工作，列入各级各部门重点工作，深化资源整合，加强沟通协调，压实工作责任。
精准靶向发力，推动创建工作行稳致远。在城市品质提升方面，把创建文明城市工作有机融入城市规划建设，同时建立街道统筹、部门参与的整改工作体系，不断提升老旧小区人居环境水平，有序推进农贸市场升级改造，计划于今年内完成全区农贸市场升级改造工程。在城市精细化管理方面，建立城市全科网格化管理体系，实现党建、综治、城市管理、应急管理、社区便民服务等网格化管理。按照属地管理原则，建立以党政领导为“路长”的长效管理机制。
突出群众主体，推动公民道德再上新台阶。积极实施《江门市文明行为促进条例》，探索建立文明行为记录平台，从制度层面规范市民文明行为。创新宣传方式，开展文明传唱、“柑哥”“说”文明、创意“绘”文明等活动，营造全民创建的浓厚氛围。开展文明礼仪宣传普及活动，引导市民懂礼貌、知礼仪、守秩序。常态化开展志愿者服务活动，持续提高志愿服务常态化专业化水平，结合新时代文明实践活动，组织开展理论政策宣讲、教育服务、文化服务等活动。抓好农村移风易俗，实施乡镇创建文明城市强基提质工程，健全村规民约，破除陈规陋习、传播文明理念。
健全工作机制，构建共创共建共享新格局。建立问题清单动态管理机制，围绕创建需要解决的突出问题，明确牵头责任的区领导和责任部门，强化督办落实。建立网报材料督导考评机制，督促各部门有序开展创建工作。健全全民参与机制，全面落实“门前三包”责任制，深入实施“三动三进”行动（即开展督导活动、网络互动、党员行动和进家庭、进校园、进农村社区六大行动），提高市民参与创建文明城市的积极性。
严明奖惩机制，压紧压实创建工作责任。修订《新会区文明城市建设工作问题实施办法》，强化“红黑榜”作用，常态化开展创文实地督导工作，委托第三方开展综合性测评，不定期组织暗访，推动各级各部门落实创建责任。强化问责追责，把创建工作列入“一把手”年终述职内容，纳入领导干部年度综合考核范围。完善文明城市创建考核制度，增加创建工作在区直机关和镇（街）绩效考核的分值比重。
记者：江门在城市品质提升行动过程中，开展了很多不同方面的工作，请谈谈贵区城市品质提升的工作和成果？
文彦：一直以来，新会区发扬“工匠精神”，狠下“绣花功夫”，大力开展城市品质提升行动，坚持“更新旧城环境、塑建新城面貌”两手抓、同推进，开展新区建设、城市更新、交通水平、市政基础设施、民生设施、城市景观、生态环境、城市管理八大提升行动，葵乡城市面貌实现明显提升。2020年，共计开展提质项目59个，计划投资57亿元，实际累计完成投资78.6亿元，其中政府完成投资27.67亿元。
打造交通枢纽。围绕“珠西综合交通枢纽”定位，总投入约36亿元，重点推动江门站建设，于去年11月16日顺利开通运营。同时，以江门站为依托，加速交通“大动脉”建设，投入超10亿元，完成江门大道江门站隧道段建设，拉通江门大道三江至南门大桥段全线左幅主道，同时完成今洲路东段道路建设工程，完成7公里无障碍设施铺设，实现交通及其配套双提升。
力促城市更新。去年，新会区投入超6450万元，重点推进老旧小区改造、口袋公园建设、集贸市场升级改造项目。其中，相继投入3650万元，完成北园新村、城西社区万兴园、南兴社区何家大塘3个老旧小区改造，打造高品质和谐宜居生活社区；投入500万元，通过雕塑、地刻等设计融入特色文化主题，“见缝插绿”升级街角景观，建成10个口袋公园；投入2300万元，升级改造11个农贸市场，建成古冈、濠桥2个首批超市式农贸市场。此外，新会坚持管建并重原则，首创“微循环”改造，配套实施汽摩分离、全路段禁停措施，提高城区高峰通行效率。当前，新会城市生态环境、交通出行、管理服务等水平得到显著提升，为群众带来看得见、摸得着的变化。
传承葵乡文脉。加强历史文化街区保护与开发，着力优化中心园林区，依托千年古郡的文化底蕴，突出人民会堂、学宫、新会书院三大文化核心，将“绿水青山就是金山银山”理念贯穿城市品质提升全过程，串联北园公园、马山公园、盆趣园、冈州湖公园、艇仔湖公园五大公园景致，打造融合运动、休闲、文化的城市园林公共空间。一方面，实施人民会堂、新会学宫、新会书院三大文化核心保护和升级项目。在人民会堂设置周恩来总理作报告影雕，大力营造历史文化厚重感。用心做好新会学宫棂星门文化修缮，重新擦亮“葵乡文脉”品牌。加快新会书院修缮，对原建筑特有“三进”结构进行保护加固，最大限度展现书院原貌。另一方面，中心园林区以修旧如旧、生态整治、人性设计的改造理念，实现美化景观、娱乐休闲相融合。其中，北园公园改造面积约7.1公顷，通过“拆围透绿”优化绿色空间布局，新建儿童游乐场公园，建成融运动、休闲、文化于一体的慢行系统。马山公园改造面积约2.8公顷，实现休闲公园建设与文物古迹保护双推进。
记者：今年是“十四五”的开局之年，除创建文明城市之外，请介绍一下贵区在今年的主要工作思路和部署
文彦：新会将继续抢抓“双区”建设机遇，积极参与大湾区城市群合作，吸引各类资源要素加快向新会集聚，进一步拓展高质量发展新空间，为率先跻身江门千亿GDP强区行列夯实基础。
积极推进“双区建设”。一是提高交通通达广度深度。推动深江铁路、珠肇高铁新会段提速建设，谋划建设江门站东广场，力争江门站开通更多始发线路。加快中开高速、银洲湖高速、国道G240、江门大道南等项目建设。加快崖门出海航道二期工程建设，探索与周边城市共建“组合港”。二是提升跨区域合作水平。推进粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区建设，加快与珠海、中山对接，积极承接大湾区核心城市产业转移。深江产业园通过“总部 基地”“研发 制造”等模式，力促深圳的技术、资金等要素加快导入。粤澳园区依托崖门环保产业园，打造国际节能环保产业集聚区。推动大广海湾保税物流中心（B型）成为江门保税物流和跨境电商核心园区。三是打造便利优质营商环境。继续落实减税降费政策，修订新会“黄金十条”，着力实现“达标即付”。深化“最多跑一次”改革，加快实施工程建设项目“模拟审批”，力争实现“交地即开工”。积极推行“湾区通”，提高政务服务跨区域办理效率。实施“金种子”行动方案，力促芳源环保登陆科创板，支持润宇传感器等企业上市。四是坚持创新驱动发展。积极对接广深港、广珠澳科技创新走廊，吸引一批品牌孵化器进驻新会创新走廊。引导未沃科申报省级孵化器，推进江门“侨梦苑”新会园建设，大力支持美达锦纶省级重点实验室等科研平台建设。持续办好新会创新创业大赛，打响新会“双创”品牌。
做大做强实体经济。一是狠抓产业体系升级。落实制造业高质量发展“八大行动”，做大做强三大主导产业，加快打造一批产值超500亿元乃至1000亿元的产业集群。大健康产业重点打造七堡健康产业岛，引进一批生物科技、养生保健等领域龙头企业。新材料产业重点发展新能源电池材料、先进石化材料、电子信息材料等，壮大芳源环保、道氏新材料、威立雅新能源等企业。着力引进一批船舶与海洋装备、智能制造等领域优质项目，全面提升先进制造业发展水平。引导造纸、纺织、小冈香、古典家具等产业加大技改力度，提升五金不锈钢国家外贸转型升级基地影响力，积极申报省特色产业集群数字化转型试点。二是狠抓重点项目建设。落实“工业项目建设提速年”行动，进一步强化政府投资带动作用，积极申请专项债，建设一批“两新一重”项目，持续开展项目集中动工及“两看两比”活动，力争引进一批投资超50亿元乃至100亿元的重大项目，确保重点项目完成投资占全区固定资产投资50%以上。三是狠抓园区平台建设。加快建设三大万亩园区基础设施，推动园区项目进入落地和效益产出加速期。尤其是我们将加快推进珠西新材料集聚区扩园工作，积极向全市首个千亿产值园区目标迈进。除了三大万亩园区以外，我们还将推进轨道交通产业园扩园，加强与高新区合作，以中车广东公司为龙头，引进微电子、高精度电气控制设备等配套项目，壮大轨道交通产业集群。
全力推进城乡共同繁荣。一是加快银湖湾滨海新区开发建设。提速基础设施和景观提升工程建设，推动碧海银湖、新澳重大技术装备等项目加快建设。力促华立学院秋季开学，提前布局建设一批生活服务、休闲娱乐配套设施。配合组建市级平台公司，引入大型央企、社会资本参与新区建设。二是深度融入江门中心城区产城融合示范区。将集中优势资源和力量，一鼓作气，推动珠西枢纽新城功能更集聚、引领带动发展能力更突出。同时，珠西枢纽新城、三江、睦洲、大鳌将加强与高新区联动发展，配合推进江门综合保税区申报工作。尤其我们将加强与江海区的交通联系，让国家级高新区与珠西枢纽两块“金字招牌”密切相连，产生叠加效应。司前、大泽将加强与鹤山、开平合作，积极推动深江产业园扩容。三是深入实施乡村振兴战略。做大做强新会陈皮国家现代农业产业园，着力提升一二三产融合发展水平。以创建省级全域旅游示范区为契机，建设古井艺术部落、石涧田园生态小镇等创客基地，加快打造睦洲西江养心岛度假区、三江沙仔河口生态旅游岛等项目。实施乡村建设行动，建好“四好农村路”，深化“葵乡美丽廊道”整治等工作，不断改善农村人居环境。推进城乡供水一体化，保障农村饮用水安全，加快实现全区环状供水。健全返贫动态监测机制，杜绝发生返贫现象。
广州日报全媒体文字记者：黄文生 通讯员：新轩
广州日报全媒体编辑：童丹
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