整区统筹规划多个“重大空间”, 聚焦粤港澳大湾区发展战略：释放土地空间、吸引资本空间、激发活力空间、蕴含潜能空间。
文/吕雪良
“‘空间规划’是宝安区服务深圳、引领湾区共赢发展的第一题！”8月26日，深圳市宝安区委书记王守睿在宝安区重大空间发展战略新闻发布会暨高峰论坛上表示，随着粤港澳大湾区、深圳先行示范区、前海扩区等重大国家战略相继落地，宝安区被层层“圈中”，特别是省第十三次党代会提出打造环珠江口100公里黄金内湾，宝安一跃成为领湾发展重要支撑极和深圳都市核心区，宝安全区通盘规划集聚竞争力的重大战略空间，释放改革开放40多年来积累的深厚势能，使其转化为跨越发展的强劲动能，推动宝安成为湾区最具发展潜力、最具创造活力、最能承载未来的创新发展沃土。
宝安区是深圳的起源地，时年深圳仅是宝安的一个乡镇。今日，宝安区是深圳的产业大区和人口大区、广深连接线上的重要支撑城区、珠江口东岸海陆空交通枢纽、发展最优质的30公里连片区域。
宝安区副区长沈金章表示，宝安区各部门通力合作，在397平方公里的土地上积极谋划，对石岩科创城等多个片区进行了重点研究和规划，形成了最大效益的空间发展战略，为湾区未来黄金20年的发展奠定了良好的宝安基础。
值得一提的是，宝安区“空间规划”的各重大片区串珠成轴，让粤港澳大湾区的“发展轴线”进一步夯实。
释放“土地空间”
今年5月27日,深圳出台《关于进一步促进深圳工业经济稳增长提质量的若干措施》，提出“工业立市，制造强市”的发展战略，宝安有着雄厚的工业基础和大量的土地资源，是深圳的工业基本盘。因此宝安引领湾区发展的第一战略就是工业空间保障战略，在国土空间规划城市格局、功能布局的指引下，宝安举全区之力，统筹打造四大先进制造业片区，释放土地空间。
深圳市宝安区在粤港澳大湾区发展轴线上的核心区位图（宝安区委宣传部供图）
随着粤港澳大湾区规划出炉，宝安所处的核心地理位置决定了其“湾区中心城区”责任担当，因此，整区统筹空间规划，进一步释放土地空间成为宝安履责的第一题。
今年以来，宝安区通过强力土地整备，已准备了近10个平方公里级的土地储备,可承载重大项目落地。
“国土大区的意思是宝安区的国土面积和建设面积与深圳各区相比都是第一！”深圳市规划和自然资源局宝安管理局局长黄文辉解释说。
据了解，仅2022年上半年，宝安区已挂牌8宗产业用地，深圳商报在报道中表示：单次挂牌数与半年挂牌总数“双创”历史纪录。
黄文辉介绍，燕罗国际智能制造生态制造城率先打造生态引领、产城融合的实践范例；石岩科创城协同构建双湖一体、三城联动的国际科创绿谷；深港先进制造业合作区着力培育依托香港、服务香港的融合发展新平台；新桥东先进制造业片区聚力建设三城融合，引领未来的世界级综合工厂；机场东商务总部区、九围国际总部区、立新湖科创总部区携手构筑国际一流临空经济总部功能带；宝安中心区与深圳西部城市中心南北呼应，塑造品质卓越、功能齐备、辐射湾区的都市会客厅，这些重大发展战略级空间可承载战略级项目，各空间片区串珠成片，扩线成面，推动宝安空间重组、格局重塑、定位重铸，为深圳增强粤港澳大湾区核心引擎功能，为产业链、价值链注入新动力，启动新支撑。
深圳市宝安区重大空间发展战略框架图（宝安区委宣传部供图）
吸引“资本空间”
分析宝安区推进的整区统筹“空间规划”，其重大空间呈现出的城区工能布局、产业结构调整脉络清晰，为承接、吸引重大企业和资本提供了足够的发展空间。
“聚焦不同区域的禀赋特点、产业基础、生态本底，对宝安的空间格局进行协同谋划、科学布局、整体组织。”王守睿介绍，宝安区比肩世界顶级湾区、谋划重大空间发展战略，提出打造世界级先行城、国际化湾区滨海城、高品质民生幸福城的发展目标，谋划出“422133”发展主框架的宏伟蓝图，编制了宝安未来向前发展的路线图、作战图。
交通是资本考虑的重要条件，宝安区是深圳连接湾区、全国、全世界的枢纽，海陆空交通优势“独一无二”，是深圳具有大湾区内其他城区难以匹敌的交通基本盘，也是“黄金内湾”城市群最便捷、最重要的枢纽,具有全国唯一的“空港、海港、高铁、高速、普路、地铁”六要素枢纽型大交通体系。
宝安国际机场是大湾区核心区位的唯一机场，是罕见的位于城央地带的国际机场。为此，宝安区将宝安机场片区规划成为各种资源要素流动和优质要素集聚的核心区域，“环机场枢纽临空经济总部战略”应运而生，作为引领湾区发展的众多重大空间战略之一。
例如，宝安机场东商务总部区规划面积1.37平方公里，与机场T1空铁枢纽无缝衔接，有高效便捷的高铁、城际和地铁直接串联湾区两岸，重点吸引大湾区优质企业设立区域性运营总部，打造湾区商务交往的新门户和目的地。
张文辉介绍，未来的环机场片区将培育一系列总部群，打通内外双循环，放大机场东综合交通枢纽对大湾区辐射带动作用。
深圳市宝安区机场东临空经济结构图（宝安区委宣传部供图）
与机场东总部枢纽一站直达的九围国际总部区核心功能区面积2.8平方公里，面向国际企业和国际组织机构总部，构建山水相融的总部院子，补充了临空经济区国际化功能。
再如，立新湖科创总部核心区规划面积5平方公里，包括大湾区独具特色的都市型湖区水域1.2平方公里，打造独具滨湖特色的科创总部和极具国际竞争力的创新之湖，吸引内生的高成长型企业总部和资本落户。
激发“活力空间”
深圳走过的这42年，宝安的发展与之紧密相连的，80年代特区成立之初，罗湖、福田高标准规划，宝安身处“二线关外”的边缘区域，在横穿宝安的107国道两边集聚了大量的香港企业、“三来一补”企业。
90年代特区内“三来一补”退场，宝安制造业开始逐渐成长，进入21世纪，宝安南部的中心区高标准、高水平规划，北部高新技术企业快速集聚，尤其近些年来大族、腾讯等企业先后将制造基地、总部的核心功能迁往宝安，宝安逐渐成为“500强企业”抢滩入驻的核心城区，城市活力与市场主体活力开始觉醒并得到激发。
深圳市宝安区石岩科创城，优化职住关系，完善公共文化服务体系，融入城市治理，激发城市活力。（宝安区委宣传部供图）
为了进一步激发城市与市场主体活力，宝安区在北部片区积极规划新的深圳城市中心，打造与宝安“湾区接口”相匹配的城市环境，成为深圳都市圈辐射东莞和珠江西岸新的城市中心。
据了解，未来，宝安中心区将进一步联动大铲湾岛的腾讯未来科技城与桂湾片区，全面升级前海湾腹地，依托创业路中央商务带推进新老城区融合，促进消费升级，打造最有烟火气的综合功能带，与前海湾共建前城后市的发展格局。
而位于宝安北部的新城市中心，将调整用地结构，重点优化职住关系，完善公共文化服务体系，以“民生七优”为目标，补齐公共设施短板，完善宜居空间建设，塑造山海连城的独特风貌，同时依托细密河涌、滨水绿地、历史古村塑造独特魅力，建设具有广府特色的综合性中心城区，服务北部四大工业片区，集聚创新创业人才，同时辐射带动东莞长安等外围片区，真正支撑深圳都市圈的建设，让城市活力与市场主体活力双向奔赴高质量。
蕴含“潜能空间”
40多年来，宝安区从“三来一补”加工片区到自主研发、制造强区，再到关键核心技术支撑的先进制造高地，铸造了需求驱动、要素驱动向创新驱动转变的宝安样板。
王守睿介绍，2021年，宝安区规上工业总产值突破9000亿元，规上工业增加值突破2000亿元，贡献了深圳市近一半的工业增长，国高企业数量6759家，连续五年全国区县第二、全省第一，经济增长活力强劲，蕴含着巨大发展潜能。
2024年后，深中通道建成，深圳向西拓展的通道将被彻底打通，珠江口东西沿岸的区域交流有望在宝安区形成闭环，人流、物流、资金流以及信息流将在珠江口沿岸快速流通。2030年左右，深珠通道基本建成，珠江口沿岸内循环将完全形成，宝安区在粤港澳大湾区的核心地位将得到进一步巩固。
宝安区做为大湾区中心城区的支撑点，无疑将成为企业、资本抢滩“黄金内湾”的主阵地和主战场，“重大空间”片区的落地，为企业、资本角逐湾区提供了基地、总部功能，其蕴含的强大潜能显而易见。
例如，燕罗是深圳市首个采用整街统筹实施模式的大产业片区，以生态引领、产城融合为目标，打造成为特色山水 智能制造 智慧城市的综合样板开发区；
石岩科创城以西丽湖国际科教城、光明科学城三城联动，补位发展，重点攻关发展中的卡脖子关键问题；
国际会展中心以东，规划建设深港先进制造业合作区，成为落地对港合作项目，让香港技术创意可以在宝安迅速落地生产，推动实现深港现代服务也与先进制造业融合发展；
新桥东先进制造业片区积极探索工业上楼新模式，节约复合利用土地，推动传统工业向三新融合的产业新型社区转型，目前已启动全市首个平方公里级的重点更新单元开发建设。
深圳市宝安区燕罗产业西翼——塘下涌社区（宝安区委宣传部供图）
据数据显示，2021年宝安首次实现八年来经济增速达到两位数增长，达到11.2%。沈金章表示，下一步宝安区将从产业追随者向产业引领者跃升，大力引进高端重大产业项目，“空间规划”满足了更大产业空间需求，产业能级的跨越提升动能强劲。
广东省第十三次党代会上提出,未来5年，广东将着力打造环珠江口100公里“黄金内湾”，这里将是粤港澳大湾区11座城的核心区域,作为“先行示范”的深圳，是“责任人”，也是“受益人”。
“一路向西”是深圳的经济规律也是“深圳中心”的漂移路径，“黄金内湾”为深圳西协注入动力，宝安区聚焦湾区战略，推进整区“空间规划”，释放众多能极空间，引领湾区共赢发展，在夯实了大湾区发展轴线的同时，也为企业、资本带来了巨大空间，其示范引领作用，值得期待。
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