建设中的深中通道。
城市竞争逻辑开始变化，都市圈正成为新一轮城市竞争主体。
实际上，从2008年《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》(以下简称“珠三角规划纲要”)发布以来，中山与珠海、江门已经在生态、交通、公共服务等多层面进行协作，对跨行政边界的区域开展共建、共治、共享。《广东省都市圈国土空间规划协调指引》(以下简称《指引》)进一步明确珠西都市圈“多中心环布”的结构，界定重点协调的地域空间范围。“目前珠西与周边都市圈的差距不是越来越小，而是越来越大了，因此三市对提升都市圈整体竞争力有更大的冲动。”中山经济研究院院长梁士伦认为。三市合作已经取得了哪些阶段性成效？在哪些方面有强烈的共性诉求？如何通过共同行动提升珠西都市圈的竞争力，实现珠江口东西两岸融合发展？
进程：
开展常态化操作 形成多层次链接
从一条河的净化，能窥见中山与相邻城市的协同发展。
前山河西起中山市的联石湾，东至珠海市的石角咀，一度污染严重。近年来，中珠强化协作，仅去年就开展了六轮前山河流域跨界交叉执法检查，今年截至目前开展了两轮跨流域联合执法；与此同时，中珠生态环境部门每月共享前山河流域水质监测断面信息。“这几年来，能明显感觉到前山河的水质在变好，河水散发的异味少了”，家住前山河附近的珠海市民董先生表示。在两市共同推进下，前山河流域5条黑臭水体已全面消除黑臭。
中山南部与珠海接壤，西侧与江门隔江相望，一衣带水、唇齿相依。除了前山河，中山与江门共治西江水，与江门、佛山生态部门开展环境污染联防联治行动。三市在生态环境跨区域治理方面，实现了一系列常态化操作。
2010年，三市签订了《珠中江环境保护区域合作协议》，通过开展联合巡查和执法，整治跨界污染。2021年11月25日，《珠中江三市突发环境事件应急联合合作框架协议》签订，旨在建立健全协同处置突发环境事件机制、跨界河流污染联动预警机制、联合执法监督和联合监测机制、环境应急信息互通共享机制。当前，中山与珠海、江门分别保持着每季度、每半年开展一次跨界联合执法行动的频次。此外，珠中江和阳江共同打造“珠中江阳”中学生环保活动，截至目前已举行了十二届，有效提高四地青少年的生态环境保护意识。
让市民感受更深的，是在跨行政边界的区域，交通出行日益同城化。2004年，中山公交原12路（现改编为218路）终点站由翠亨延伸至珠海下栅检查站，成为中山市首条跨市公交线路。截至目前，中山已有跨市湾区公交线路24条，其中中山-珠海共16条，中山-江门共2条。
中山市坦洲镇内，每日有数以万计的居民在中珠之间流动，为了让这些市民、企业办事更便利，今年6月17日，珠海市斗门区-中山市坦洲镇政务服务“跨域通办”合作签约仪式举行，两地70项业务将可以通过“跨域通办”完成，真正实现异地办事不用“多地跑”“折返跑”。
类似这样的案例不胜枚举，通过市场自发的力量打通人流、物流、资金流，依靠政府协同提升跨行政边界的公共服务能力，三市之间早已形成多层次的链接。
提升：
存在共性诉求 寻求深度协作
在以都市圈为新一轮城市竞争力主体的模式中，中山如何借助珠西都市圈，提升单个城市的竞争力？
“作为我国经济增长最快、发展最活跃的地区之一，珠江口集聚了大量优质要素，但长期以来也存在‘东强西弱’的失衡问题”，梁士伦指出，珠西缺乏强中心城市，因此谋求联合一体化发展的动力更足，愿望更强。“想真正融入东岸，深度参与珠江口100公里‘黄金内湾’一体化发展，珠中江三市有压力，更要抓住机会”。
交通是一体化发展的骨骼，但是珠西都市圈至今没有城市开通地铁。实际上，中山已经不止一次提出修建地铁的构想，2020年1月，中山市交通集团总经理王强表示，中山8条线的300公里的地铁规划已经通过了专家评审，预计2年左右正式动工建设。而时至今日，这个项目仍不见实际动作，也折射出申报、修建地铁之难。
而这正是珠西城市的共性诉求。“现有连接东西两岸的轨道交通还远远不够”，梁士伦认为，要实现珠西同城化，进而融入珠江口东西两岸一体化发展，在交通方面三市都有共同瓶颈。由于珠西各市人口密度等能级都不是很高，单独建地铁难度大，因此，此次《指引》首次提出“支持珠中江联合申报地铁建设”。
今年，中山市政府工作报告中提到“做好广中珠澳高铁、南珠（中）城际前期工作，谋划深大城际西延线、佛山地铁11号线延伸至中山”。可以想见的是，一旦三市形成合力， 共同开展申报，这项工作有望加速实现。届时，一个更大规模的都市圈市场将逐步发育形成，全面提升城市竞争力。
再看生态方面，以治水为例，当前虽然三市已经开展常态化联合执法，但由于时间较短，难以发现重大环境违法行为。《指引》提出珠西都市圈共护“江海绿核，多廊多节点”生态安全格局。围绕这一原则，未来三市有望丰富联合执法的内容和形式，在重污染天气协同应对、跨境污染防治等难点问题上，以取得更务实效果。
除此，在公共服务、产业协同等方面，中山与周边两市还有极大推进空间。比如中山和珠海临近的坦洲与南屏、神湾与白蕉、翠亨与高新等区域，可以依照《指引》，探索打造跨界生活服务设施共享示范区。产业方面，共建粤港澳大湾区(珠西)高端产业集聚发展区，高水平建设珠海-江门、中山省级大型产业集聚区。
未来：
“南联”“西接”已布局 跳出珠西看珠西
对于都市圈而言，产业链接的广度、深度、密度，决定了内部城市之间的紧密程度。中山对此早已谋篇布局。
中山市第十五次党代会提出了“东承、西接、南联、北融”一体化融合发展大战略。其中“南联”方面，要求深化与澳门、珠海合作，加强生命健康、基础设施、文化旅游、青年创新创业等领域的联动发展，共建“珠中澳”优质生活圈。这与《指引》明确的珠西都市圈的“一极”——珠海中心城区及横琴粤澳深度合作区形成呼应，中山已经明确通过市级统筹，推动坦洲镇全方位对接横琴粤澳深度合作区，打造“不是横琴的横琴”。
“西接”方面，中山要求强化与江门及粤西城市在交通、能源、水利、物流等方面的互联互通，携手建设粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区。中山“窗口” 江门“基地”，为中江协同发展打开一条思路：在中山土地资源出现瓶颈的情况下，有序引导增资扩产及转型升级项目向江门及粤西地区延伸产业链条，发展中山总部经济，实现资源的优化配置。
而提升珠西都市圈竞争力，中山的重点依然是向东布局。“从长远来说，珠西都市圈融入珠江口东西两岸一体化高质量发展，要跳出珠西看珠西”，梁士伦表示。
《指引》明确“一极三核多节点、内联外接多轴带、蓝绿网络高品质”的“多中心环布式”都市圈结构，中山城区(包括火炬区、翠亨新区等)属于“三核”之一。火炬区、翠亨新区位于中山东部临海片区，翠亨新区更是深中通道西岸的桥头堡，《指引》列出的重点协调区域，与中山城市向东发展的策略刚好吻合。
一组数据能看清中山经济热力图：今年上半年，翠亨新区（南朗街道）完成基建投资同比去年增长76%；产业方面，上半年规上工业增加值同比增长7.5%。再看创新热力图：今年7月，长理工中山研究院、检科院大湾区研究院在火炬区内相继动工，留创园（二期）、中山国际人才港火炬开发区服务中心等也加快建设。
中山当前最有活力的板块，也将是珠西都市圈最有竞争力的区域之一。《指引》要求，要加强珠西都市圈与广州、深圳等城市联系；加强珠江口西岸先进装备制造产业带建设，并与珠江口东岸电子信息产业带融合互补，主动承接珠江口东岸产业拓展转移，打造大湾区创新走廊重要产业承载区。
为此，中山正在全力开展“工改”攻坚战。今年截至6月30日，中山全市开展拆除整理地块211宗，共拆除整理低效用地面积8935.46亩，拆除建筑面积276万平方米，完成年度拆除任务比例近70%。做好土地整备的同时，中山高质量开展规划编制，划定面积达27.53万亩的十大主题产业园，为承接东岸高端资源，打下坚实基础。
采写：南都记者 吕婧 刘贤沛
摄影：南都记者 吴进
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