北京温榆河公园一角。图/北京温榆河公园微信公众号
据新京报报道，9月9日，北京温榆河公园一期全面对外开放，在建设过程中，公园秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念。近年来，随着上述理念的逐步深入人心，除了不断建设和开放的温榆河公园等新公园，北京城的不少老牌公园也开始试点“拆栏透绿”。此前，北京以元大都城垣遗址公园、庆丰公园为试点，探索城市公园开放管理的新模式。
所谓“拆栏透绿”，也就是将栏杆、围墙等拆除，让绿色融入城市。过去公园四周林立的围栏被拆除，大门也不再成为公园的唯一入口。人们可以随意穿行公园，公园也同周围的城市设施融为一体。一系列“拆栏透绿”的做法，让北京的公园更加亲民。
元大都城垣遗址公园一角。图/北京园林绿化局官网
公园开放程度反映了城市开放性
据了解，今年发布的《2022年北京市交通综合治理行动计划》提出，将打造城市道路品质慢行系统，拆除部分公园围栏，打造与慢行系统连通的开放式环境，方便绿色出行“最后一公里”。
减少公园围栏，促进城市联通，使公园绿化与周边公共区域无缝衔接，这有助于创新城市公园开放管理模式，助力北京建设公园城市。
城市是开放与包容的代名词，公园的开放程度恰恰反映了城市的开放性。时下国内外很多城市都在建设城市绿道，将城市的公园与公交、轨道等重要场所和公共空间通联起来，倡导人们骑行上班、步行休闲，大力推动绿色交通和低碳城市。
比如，新加坡素以花园城市著称，近些年则转型打造城市花园，将城市中的花园转变为花园中的城市，使城市在无形之中融入到花园之中。
近些年来，北京市见缝插针地“留白增绿”，在寸土寸金的城区布局和建设了越来越多的“口袋公园”。与此同时，湿地公园、森林公园、休闲公园、亲子公园等逐渐增多，大公园周围星罗棋布小公园乃至袖珍公园，城市公园的形态也日益多样化。
这些城市规划上的大手笔，真正做到了还绿于民，使市民可以开窗见绿、十步一景，极大地提升了城市风貌和市民幸福感。
过去公园有围墙或栅栏，通常设置专门的出入口，需要专人管控，既增加了公园运营成本，也不便于市民游客穿行通过。如今拆除公园围栏，使公园景色和周边环境融为一体，减少了围栏带来的违和感。
与此同时，“拆栏透绿”使公园与城市道路慢行系统融合发展，让人们更愿意选用绿色出行模式，也便利了人们和公园零距离亲近。拆除围栏看似只是一件小事，但是却从有形的行动传递出无形的声音，使城市开放公园的概念深入人心。
拆除公园的围栏和增多入口，也意味着要转变公园管理模式。图/北京园林绿化局官网
“拆栏透绿”是北京公园建设的2.0版
“留白增绿”让北京的公园多起来了，而“拆栏透绿”则让北京的公园活起来了。如果说“留白增绿”是北京公园建设的1.0版，那么“拆栏透绿”则是北京公园建设的2.0版。从“留白增绿”到“拆栏透绿”，反映了北京公园管理模式实现了跃迁，也使公园和市民的距离进一步拉近。
当然，拆除围栏和增多入口并不意味着城市对公园可以不管不问，而是意味着要转变公园管理模式，采用更加符合开放式公园形态的管理手段。
换句话说，“拆栏透绿”其实也在推动管理部门创新管理和服务模式，使之更加适应开放式公园的维护运营要求，避免在一管就死和一放就乱之间摇摆不定。
特别是大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术日益普及，开放式公园也应更多通过技术赋能管理，在降低运营成本的同时提高公园管理质量和服务水平。
比如，9月9日开放的温榆河公园，不仅积极运用大数据、云计算等信息化手段，构建数学模型，对流域雨洪水采取预报、预警、预演、预案监管调度，还依托智慧管理系统，为游客提供AR体验、智能导览等服务。
毫无疑问，会有少数市民在公园中有不文明行为，但是绝大多数人会爱护公园的一草一木。打开公园大门，意味着北京市作为首善之都对市民文明素养的充分信任，也必然会赢得市民的理解和拥护，并在受益于开放公园的同时自觉成为公园的守护者，身体力行地参与城市公园的共建共享共治。
归根结底，“拆栏透绿”反映了城市治理理念的深层次变革，意味着城市治理更加强调宜疏不宜堵，并从过去以堵为主的管控思维转变为以疏为主的服务理念。
城市治理要以人民为中心，公园是市民最向往的公共空间之一。城市公园让市民能够无界互联、无缝对接和来去自如，也深刻诠释了“人民城市人民建，人民城市为人民”的治城理念。
撰稿 / 马亮（中国人民大学公共管理学院教授）
编辑 / 马小龙
校对 / 王心
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