9月初，惠新南里2号院2号楼的第二部电梯也换新了。至此，被居民称作“老大难”的两部电梯都换完了。本报从2021年5月开始追踪报道这一案例，为推动问题解决，其间属地小关街道、各家产权单位都付出了巨大努力。本市各相关部门也到小区调研，力求以这一案例为范本，为破解央属产权老旧小区普遍困局找到新的解决思路。
工作人员正在为惠新南里2号院2号楼换装新电梯。
回顾
2021年4月，市民热线12345接到了惠新南里2号院2号楼居民的感谢电话。楼里的电梯曾经因为设备设施老化常引发各种问题，在电梯停运的关头，社区党委书记竟自掏腰包为大家垫资，解了燃眉之急。
一通感谢电话却暴露出了深层次问题——居民楼电梯坏了，无论是紧急维修还是大修、更换都有相关流程，为何要社区的工作人员垫资呢？记者展开了调查。
原来问题卡在了产权单位上。这栋老楼建于1989年，现在的产权单位共有三家，且均是央属产权单位，小区没有社会化物业，由占比最高的产权单位进行物业代管，该模式一直延续至今。各项推进工作中，由街道、社区协调央属产权单位难度很大。跨行业跨系统，各单位相互协调也不容易。一轮一轮的协调会上，总有剪不断理还乱的各类历史遗留问题，商讨过程中总要被权责不清的问题牵绊。
探访过程中，居民告诉记者，小区待解决的问题还有很多，除了更换电梯，还有房屋漏雨、消防设施老化等。
探访
楼里的两部电梯都换新了
“本来以为能换一部电梯就不错了，没想到两部都换了，真好！”回访惠新南里2号院2号楼，楼里的老人对新电梯称赞有加。“电梯比以前豁亮，运行平稳，也不用再担心夹人、关人这些老毛病了。”
居民王先生说，在过去很长一段时间里，楼里只能有一部电梯勉强维持，另一部长期停运，所以早晚高峰上下楼甚至有种等公交车的感觉，“上下都很慢，开门都是人”。他打12345提过建议，要修就得修两部，这一部电梯压力太大了。
“党建协调委员会发挥了重要作用。”属地小关街道工作人员告诉记者，为解决这栋老楼的电梯更换难题，从去年开始，属地街道工委书记带队到涉及的各家央属产权单位一家家跑，通过党建引领协调各家单位，最终各方达成了搁置历史遗留问题、先保小区安全的共识。
工作人员说，在去年的协商会上，属地街道积极为这栋居民楼的3家央属产权单位搭建了共商平台，在街道、社区及法律顾问的共同见证下，3家单位签署了框架协议，这份框架协议也成为了解决难题的基础。
记者了解到，楼里产权占比最大的产权单位优先垫资，解决了资金问题，楼里两部电梯的更换立即提上了日程。随着疫情形势的好转，今年7月，楼里的第一部电梯更换完毕并投入使用，至9月，第二部电梯也完成更换。
小关街道工作人员表示，属地的工作仍未结束，以解决惠新南里2号院2号楼换梯难题为契机，为这类普遍性问题找到解决的模板，从而推动央属产权单位老旧小区实现自我运转，这才是这项工作的根本目的和意义。
在此期间，楼里的应急抢修工作属地街道主动兜底。下一步，属地街道还将积极引导小区的物业改革工作。
转变
从“向后看”到“向前看”
惠新南里2号院2号楼的两部新电梯均已通过特种设备检测，具备了运行条件，于是居民用上了新电梯。但有细心的居民发现，检测合格证还没有挂到电梯轿厢里。这是属地小关街道这两天正忙的事，挂上这张检测合格证还需要产权单位提出申请，到底是垫资的产权单位来申请，还是全楼的3家产权单位一起“盖章”？还得继续协调。
这样一个细节反映了在京央属产权单位老旧小区的通病，即因为诸多历史原因带来的权责不清。工作人员说，按照过去的认知，不把权责厘清楚，推进任何工作都避免不了绕回到权责问题的死胡同里。但是年代久远，再加上各产权单位的机构改革等客观原因，厘清权责是相当漫长的过程。
资料显示，早在2020年，该楼产权单位提出过物业移交等，但小区至少还存在包括电梯故障、上下水管设备设施老化、房屋漏雨在内的7大问题。这一方面不符合移交条件，另一方面遗留问题太多，没有物业单位愿意接手。
“而此次能够解决更换电梯难题的关键，是把一直以来的‘向后看’变成‘向前看’。属地街道积极搭建协商平台，通过党建引领，让各方先把‘老黄历’放一放，把工作重点转移到小区现状上来。”工作人员说。
惠新南里2号院2号楼的产权单位中，既包含央属企业，也包含事业单位。调查发现，近两年来，各大部委、各系统都在积极推进老旧小区的改善工作。但办事流程不同，推进速度不同，政策落地有先后，便出现了“水桶效应”。产权单位各自反复申请，反复预算，时间就是赶不到一起，这样的问题具有普遍性。
工作人员说，随着从“向后看”到“向前看”的改变，惠新南里2号院2号楼终于迎来转机。各方将目光投向未来，即无论是事业单位还是企业，相关的政策最终都会落实。于是哪一方先得到了政策及资金扶持，便先行整体垫资，让居民的难题优先解决。
记者手记
相互补位可破困局
梳理近期报道，惠新南里2号院2号楼换了新电梯，小黄庄一区9号楼也换了新电梯，这些案例本报持续追踪一至两年，见证了各属地从举步维艰到找到突破口的过程。
主动垫资，在本报追踪的这些案例当中，这一办法均是破局的关键。一栋老居民楼里，哪个产权单位先获得了政策及资金的支持，便先行整体垫资，惠民工程的进度就不会再耽误。与此同时，随着各产权单位相关政策陆续落地，再把扶持资金归还到垫资的一方。这一流程是破解困局的新思路。
搁置历史遗留问题，夯实小区的基础，从而确保小区顺利完成“三供一业”移交,让小区逐渐实现自我运转。
（原标题：央属老旧小区改造探索新思路 惠新南里两部老大难电梯换新）
来源：北京日报 记者 景一鸣
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