随着LNG燃料动力船的快速增加，船舶LNG燃料加注是行业关注的重点，也是推动LNG燃料动力船发展关键环节。对于主管机关和港口当局来说，如何合理有效监督管理LNG燃料加注作业的行为也是一个需要面对的新课题。
01
国内LNG燃料加注监督管理现状
目前，主管机关出台的LNG燃料加注相关监督管理规定，主要有《水上液化天然气加注站安全监督管理暂行规定》，以及涉及部分LNG加注管理规定的《内河液化天然气燃料动力船舶安全监督管理规定》。另外，《水上液化天然气加注作业安全监督管理暂行规定》、《水上液化天然气加注站应急响应计划编制要求》均在编制中。
(1)《水上液化天然气加注站安全监督管理暂行规定》
该规定根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《危险化学品安全管理条例》和《防治船舶污染海洋环境管理条例》等有关法律法规制定。目的是加强水上LNG加注站的安全监督管理，保障水上交通安全和防治水域污染，主要内容包括加注站的设立与选址、安全与防污染管理、应急响应及相关附则。
规定适用于LNG加注趸船，含油、气合建趸船，由各级海事管理机构具体负责辖区内LNG加注站的安全监督管理。明确了加注站的所有人或者经营人应当满足的资质条件、对加注站布点规划的要求、施工前的申请、加注站自身条件和营运前具备条件等。明确了人员配备、人员培训、制度建设、作业流程、作业限制等。明确了应编制应急响应计划，并按计划定期进行应急演练，保存演练记录。对于以移动形式从事LNG加注作业的加注船规定了需满足的附加条件：
◈ 按照交通运输部相关规定的要求取得运力许可。
◈ 加注船检验技术法规颁布前，其建造审图原则应当报中华人民共和国海事局批准，并制定切实可行的加注方案。
(2)《内河液化天然气燃料动力船舶安全监督管理规定》
该规定主要针对天然气燃料动力船，但是其中也涉及到对燃料加注的相关管理要求，主要针对内河液化天然气燃料动力船舶提出燃料加注作业前、作业期间的操作要求、防护措施等，以及船岸作业限制条件和应急撤离要求等。
(3)《水上液化天然气加注作业安全监督管理暂行规定》和《水上液化天然气加注站应急响应计划编制要求》
为了推进船舶应用LNG，实现绿色发展，完善有关标准规范体系，适应行业发展需求，解决LNG在船上的安全应用问题，交通部海事局发布了《水上液化天然气加注站安全监督管理暂行规定》，正在推动《液化天然气燃料水上加注作业安全规程》和《水上液化天然气加注站应急响应计划编制要求》等两份标准的制定工作。目前，两份标准均在征求意见阶段。
《水上液化天然气加注作业安全监督管理暂行规定》适用于LNG加注船、加注趸船、岸基加注站和罐车对LNG燃料动力船加注燃料作业活动及其相关单位、船舶和人员，涵盖了当前主流的LNG燃料加注模式。该规定发布后，上述《水上液化天然气加注站安全监督管理暂行规定》将同时废止。
《水上液化天然气加注站应急响应计划编制要求》适用于包括LNG加注船、加注趸船、岸基加注站在内的专为使用液化天然气燃料的船舶或水上设施进行LNG燃料加注的站点，提出了此类站点应急响应计划的编制要求。
02
国外LNG燃料加注监督管理现状
在欧洲，除了政府主管机关发布一些原则性监管要求外，其对于船用LNG燃料及加注的安全监管以港口监管为主。如鹿特丹港、哥德堡港、安特卫普港、泽布吕赫港等均有港口自己的监管法规或LNG加注作业指南。
在北美，美国的LNG岸基式加注站法规已生效，其内容涵盖了LNG岸基式加注站加注的适用要求。加拿大政府的做法则是将其监管法规与国际标准一致。目前，加拿大运输部海上安全与保安(TCMSS)参与了IMO制定船员培训和认证制度，并将考虑最近发布的国际标准化组织(ISO)加注标准草案，作为加拿大国内监管机制发展的一部分。
在新加坡，MPA自一开始就建立并实施LNG加注许可(LNG bunkering license)制度。新加坡MPA在监管LNG加注时，实行标准先行，引导和规范LNG安全加注和应用的策略，并于2017年4月正式发布了《TR-56 LNG加注》，对LNG传输和加注作出了详细规定。
03
LNG燃料加注安全监管的问题
从世界范围来看，欧洲对于船舶应用LNG燃料及加注的监管以港口监督为主，欧洲的主要港口大都已制定了较为相关的监管要求，北美及其他地区相关的监管要求尚未完善。国内对于LNG燃料动力船舶的监管已经覆盖了主要应用方面的关键环节，但对LNG燃料加注的相关管理规定尚不能满足目前业界的需求，LNG加注船的加注作业安全监管规定尚需完善。
国内目前针对船舶LNG燃料加注已有原则性要求，但管理规定尚不完善，但我国主管机关已在积极作为，制定相关管理规定。目前水上LNG加注安全监管的相关标准、法规正在制定中。但在制定上述监管的标准和规定时，需要考虑诸如加注码头选址、加注资质的获取、船员培训、罐车加注的监管多头、是否允许同步作业等，以有利于行业的安全有序发展。
04
CCS的服务能力
CCS自2008年开始积极开展LNG相关研究工作，十年来形成了一定的技术储备。在LNG燃料加注方面，形成服务能力如下：
(1) 技术标准
在LNG加注设施方面，CCS年相继发布了《液化天然气燃料水上加注趸船入级与建造规范》(2014)、《液化天然气燃料加注船舶规范》(2015)和《液化天然气加注趸船规范》(2017)。
在LNG燃料加注操作方面，CCS发布了《液化天然气燃料加注作业指南》(2017)，涵盖罐车-船、岸站-船、趸船-船和加注船-船四种加注模式，提出了设备操作、安全保护、风险评估、操作程序、应急响应等技术要求，适应了LNG燃料加注过程安全控制需求，为LNG燃料加注负责人、操作者和相关人员提供技术参考，促使LNG燃料加注作业规范、高效、安全进行。
在加注设备方面，CCS主导并编制了ISO21593《船舶与海洋技术——液化天然气加注干式接头的技术要求》，针对用于LNG燃料加注的液化天然气干式接头，提出了设计、安全性和功能的最低要求，规定了检查和试验程序。ISO21593的制定，统一了LNG加注干式接头公头端面尺寸，解决了该产品的兼容性问题。该标准将于2019年7月15日正式发布，将解决目前全球无标准可依的现状，可为LNG加注干式接头产品的设计、研制和试验提供规范化指导。此外，CCS也积极参与了国标《船用超低温拉断阀》的编制工作，该标准目前处于征求意见阶段。
(2) 入级服务
截至目前，CCS已为10余艘LNG加注趸船和1艘内河LNG加注船提供了入级服务。
(3) 其它技术服务
CCS目前已形成LNG燃料加注方案、槽车对船加注方案设计认可(AIP)、LNG加注船加注系统原则认可、LNG加注主要设备选型、码头与锚地LNG加注条件评估、LNG加注操作风险评估(包括同步作业)、制定LNG泄露、火灾、人员伤亡等应急响应计划、通航安全评估等技术服务能力。部分案例见下图。
图3-1 6500P港作拖轮槽车加注风险评估
图3-2 22000TEU集装箱船在港装卸货与LNGSTS加注同步作业安全分析
图3-3 LNG加注船加注系统原则认可、槽车对船加注方案设计认可
END
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