中央13部委出台的《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2018年—2020年)》通知，这是继“大棚房被拆”之后的又一新政，针对基础配套、土地利用、资金流转、人才回归等方面，提出一系列鼓励政策。
中央13部委新政解读：建设用地可配套5%，四荒地成康养、乡村旅游项目首选。
一、加大对乡村旅游基础设施建设的用地支持。乡(镇)土地利用总体规划可以预留少量(不超过5%)规划建设用地指标，用于零星分散的单独选址乡村旅游设施等建设。农村集体经济组织可以依法使用自有建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同参与乡村旅游基础设施建设。
二、最好是“四荒地”发展乡村旅游项目。对使用“四荒地”及石漠化、边远海岛建设的乡村旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。
在许多人的眼里，乡村的“四荒地”没什么利用和开发价值，但彻底的废弃又太可惜，其实，这种观念是错误的。“四荒地是属于农村集体所有，尚未得到充分、合理、有效利用的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等土地。
有效地利用“四荒地”发展休闲农业和乡村旅游，可以提高土地利用率和土地的利用价值，对于增加农业产业附加值，促进三产融合，增加农民收入，推进脱贫致富等有重大作用。
利用“四荒地”发展休闲农业和乡村旅游，有相关的政策支持。《关于支持旅游业发展用地政策的意见》、《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》等文件中都有提到支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、四荒地等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。
那么，如何利用“四荒地”发展休闲农业与乡村旅游?
目前，休闲农业和乡村旅游有很多发展模式，如：田园综合体、共享农场、农业观光园、亲子农园、农耕文化体验园等。
1、田园综合体
乡村地区发展田园综合体具有天然的优势，通过整合乡村相关资源，合理规划，优化布局，因地制宜，突出特色，高效运营，可以带动乡村发展。推动田园综合体建设，对于培育农业农村发展新动能、加快城乡一体化步伐、推动农业农村实现历史性变革具有深刻的历史意义和重要的现实意义。
有鉴于此，在2017年中央一号文件正式提出后，国家针对田园综合体建设的政策步伐明显加快，不仅出台了相关试点政策，还针对田园综合体建设提出了具体的补助措施和指导意见。在政策指引下，全国各地掀起了田园综合体建设热潮。
2、现代农业园
整合乡村地区的“四荒地”，以科技开发、示范、辐射和推广为主要内容，以促进区域农业结构调整和产业升级为目标建设现代农业示范园，从而打破形式上单一的工厂化、大棚栽培模式，依靠不同生产主体间的农业科技，围绕主导产业、优势区域促进农民增收。
国内现代农业园区有多种盈利模式，其中，科技示范园区靠推广优质种苗，提供技术服务，提供农产品赢利;综合开发园依靠出售农产品盈利;加工园区靠农产品加工，提高农产品附加值盈利;休闲园区依靠服务、旅游业盈利。
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