国土空间规划、修规、控规、概规....这些名词如何理解？规划作为园区建设运营的纲领，很大程度上决定了园区的走向。
本文为大家整理了园区工作中常见的规划与相其对应的含义，供大家学习参考。
01
园区规划的类型划分
一般来说，我们常见的规划可分为两种：法定规划和非法定规划。
1、法定规划。
法定规划是体制所界定的、具有法律地位的规划。早年业内最常见的法定规划无疑是《城乡规划法》，其中，城市规划、镇规划分为总体规划（总规）和详细规划（详规）；详规又分为控制性详细规划（控规）和修建性详细规划（修规）。
但在2019年，国务院机构改革，提出「建立国土空间规划体系」，将将土地利用总体规划（土规）、城镇体系规划、主体功能区规划等融合为一个统一的国土空间规划（也称多规合一），并由自然资源部统一行使所有国土空间用途管制的职责。
这也是自新中国成立以来，所有涉及空间的规划权第一次统一到一个部门，且与建设部门脱钩。国土空间规划也取代土规和城规，成为了国家空间发展的纲领性文件。
2、非法定规划
与之相对应，法定规划范畴之外的规划均可视为非法定规划。
从规划实践来看，涉及园区的规划一般可分三个类型，一种是战略规划或研究，例如园区发展战略规划、概念规划等；二是各类专项规划，例如产业发展规划、生态规划等，第三种是各类实施性规划，例如具体项目的选址规划、园区功能布局规划等。
02
国土空间规划
在现行体制下，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
从规划层级和内容类型来看，可以把国土空间规划概括为「五级三类四体系」。
五级：对应我国的行政管理体系，即国家级、省级、市级、县级、乡镇级，自上而下编制、审查、报批。
1、国家和省级规划侧重战略性，对全国和省域国土空间格局作出全局安排，提出对下层级规划约束性要求和引导性内容；
2、市县级规划承上启下，侧重传导性；
3、乡镇级规划侧重实施性，实现各类管控要素精准落地。
三类：分为总体规划、详细规划、相关专项规划（涉及空间利用）；
1、在国家、省、市、县编制国土空间总体规划，各地结合实际编制乡镇国土空间规划（强调综合性）；
2、详细规划在市县及以下编制，强调可操作性，是对具体地块用途和强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据（强调实施性）；
3、相关专项规划在国家、省、市、县层级编制（强调专业性）。
四体系：规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系；
1、规划编制审批体系和实施监督体系包括从编制、审批、实施、监测、评估、预警、考核、完善等完整闭环的规划及实施管理流程；
2、法规政策体系和技术标准体系是两个基础支撑。
同时，各地将不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划；
下述既有规划成果融入新编制的同级国土空间规划：省级国土规划、城镇体系规划、主体功能区规划、城市（镇）总体规划、原省（市、县）级空间规划或多规合一试点。
03
详细规划
一、控制性详细规划（控规）
控规是城市、镇人民政府用以控制建设用地性质、使用强度和空间环境的规划，其编制核心在于通过对城市土地使用、土地环境容量、建筑建造等方面控制来达到城市土地的合理有序开发与利用。
在日常工作中，我们最常遇到的是这种花花绿绿的控规图
当然，具体的控规比这张图要复杂得多，政府公开发布的控规图只是为了便于民众理解，把重要的要素集中放在一张图进行说明。
具体来说，控规指标有八项：用地性质、建筑高度、建筑密度、容积率、绿化率、出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离。其中，用地性质、建筑高度、建筑密度、容积率和绿化率五项是基本的核心内容。
控规的内容：
1、详细规定所规划范围内各类不同使用性质的用地界线，规定各类用地内适建和不适建或者有条件地允许建设的建筑类型；
2、规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标，规定交通出入口方位、停车泊位，建筑后退距离，建筑间距等要求；
3、提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求；
4、确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高；
5、根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线；·
6、制定相应的土地使用与建筑管理规定。
二、修建性详细规划（修规）：
修规是以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制定用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计，主要起「承上启下」的作用，即满足上一层次规划的要求，直接对建设项目做出具体的安排和规划设计，并为下一层次建筑、园林和市政工程设计提供依据。
某地块修规图（来自网络）
修规应当包括下列内容：
1、建设条件分析及综合技术经济论证；
2、作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图；
3、道路交通规划设计；
4、绿地系统规划设计；
5、工程管线规划设计；
6、竖向规划设计；
7、估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。
修规的文件和图纸包括：
修建性详细规划设计说明书、规划地区现状图、规划总平面图、各项专业规划图、竖向规划图、反映规划设计意图的透视图等。
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常见的非法定规划
以上是园区行业里常见的法定规划，这里再介绍几类非法定规划。
1、园区发展战略规划
发展战略规划是从可持续发展的角度，科学研判园区的中长期发展战略，是指导园区合理发展的战略部署和纲领性文件，具有指导性、宏观性、战略性等特点。
另一方面，发展战略规划提供的是客观的全局性的发展政策与设想，在实操层面具有不确定性，微观层面的内容需要根据环境的变化不断调整。
发展战略规划主要内容：
园区战略指导思想、目标定位、功能定位、产业选择、开发模式、融资战略、运作机制、实施计划等。
2、园区概念规划
园区概念规划是介于发展规划和建设规划之间的一种新的提法，倾向于勾勒在最佳状态下能达到的理想蓝图。它强调思路的创新性、前瞻性和指导性。
概念规划主要内容：
对园区发展中具有方向性、战略性的重大问题进行集中专门的研究，从经济、社会、环境的角度提出园区发展的综合目标体系和发展战略，为园区重大决策提供理论依据。
概念性规划成果要求：
图集，包括区位分析图、市场分析图、现状分析图、功能分区图、项目布局示意图、标志性景观及风格控制示意图、概念性规划总平面图、道路交通系统规划图、土地利用规划图、重点项目示意图及相关文字和图表说明等。无须配备文字说明书。
3、园区建设规划
建设规划是是园区有效组织和实现建设任务的指导性文件，内容包括：
市场分析和需求预测、建筑业态和布局、功能分区、市政基础设施分布、项目的主要技术参数和技术经济指标、开发进度安排、成本估算、财务评价、风险分析等。
4、产业发展规划
产业发展规划，是指综合运用各种理论分析工具，从本地实际状况出发，充分考虑国际国内及区域经济发展态势，对园区产业发展的定位、产业体系、产业结构、产业链、空间布局、经济社会环境影响、实施方案等做出一年以上的科学计划。（告诉园区做什么产业）
产业规划的内容包括：
产业发展现状和特征的分析，产业发展目标和发展定位，产业发展重点方向，产业空间引导和产业发展政策等。
5、招商规划
招商策划 / 规划是招商工作的顶层设计，主要为有关部门梳理招商思路、确定细分招商领域、筛选拟招商对象和研究招商引资策略。
招商规划的内容包括：
招商环境分析、目标客户分析、招商渠道与招商模式梳理、产业链上下游研究、产业招商地图绘制及重点招商对象罗列、招商人才培养、招商团队建设、招商进度安排及相应策略等。
总的来说，一套科学园区规划，不在于追求内容多么丰满、PPT多么华丽，而在于能真正指导实际行动，从而让园区顺利完成建设、招商、运营等任务。
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