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面积小的城市可以发展吗(计划单列市强还是省会城市强)(1)

之前分析了为什么要设立副省级城市和计划单列市。

设立副省级城市、计划单列市是宏观平衡经济强省的一个手段。所在省份都是属于沿海相对发达地区或内地重要人口经济大省,也是中央从税收财政角度出发,为了平衡中央地方利益分配,所以设立。

这次谈谈,到底是计划单列市强还是省会城市强。

省会为省的行政中心(政府驻地),是国家一级行政区(一般为省)的政治、经济、科教、文化、交通中心。而自治区的行政驻地通常称首府(直辖市、特别行政区称为政府所在地、驻地,故北京、上海、天津、重庆、香港、澳门不属于严格意义的省会概念)。所以,全国有28个省会(首府)。

计划单列市,全称为国家社会与经济发展计划单列市,其管理受中央和所在省的双重领导,但以省领导为主,有相当于省一级的经济管理权限的城市。目前,全国有5个计划单列市,分别为大连、青岛、宁波、厦门和深圳。

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省会城市和计划单列市有相同之处,但区别也很大。

第一、经济管理权限不同。

省会城市的经济管理权限在省里,收支是与省级财政挂钩的,下达经济指标和财政收入上交等都由省里决定。

计划单列市的收支直接与中央挂钩,由中央财政与地方财政两分,无须上缴省级财政(其财政对接中央财政,但不一定就与所在省财政完全脱钩),享有省一级的经济管理权限。另外,计划单列市在国家计划当中单列户头,中央、国家部委等给省、直辖市下达经济指标,要直接列出计划单列市的经济指标。

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第二、行政级别可能不同。

省会城市根据行政级别分为副省级城市和地级市两种。目前我国省会城市中有10个副省级,从北往南分别为哈尔滨、长春、沈阳、济南、西安、南京、杭州、武汉、成都、广州,而如长沙、长春、南宁、南昌、昆明、福州、兰州、郑州等18个省会都是地级市。

而目前5个计划单列市都是副省级城市,其级别要高于很多省会城市。

如果省会城市和计划单列市都是副省级城市,其所属的机构设置一样;如果省会城市是地级市,则两者所属的机构设置、干部级别、职级比例都不同,如此最多只有市委书记可能会高配副部级。城市级别越高,其拥有的国家战略和资源配置优势越明显。

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第三、城市定位有所不同。

省会城市的主要定位是省的行政(政治)中心,同时也是经济、科教、文化、医疗、交通中心,省级机构基本上都会设置在省会城市,包括省委、政府、两院、人大和政协以及下属的部门。

而计划单列市一般有着较好的地理条件如港口码头,主要发展的方向是经济,一般是区域经济中心,在科教、文化、高校、医疗等方面,可能会与省会城市有一定的差距。

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计划单列市与本省会城市存在一定竞争关系。

曾经的最强省内竞争CP是四川的重庆和成都。重庆之前也属于计划单列市,与成都皆为副省级,成渝之间互不对眼,1997年重庆升格为直辖市,国家又出台成渝都市圈规划,两地从竞争展开协作。

广州与深圳,济南与青岛,杭州与宁波,沈阳与大连,福州与厦门,在国家战略和城市群主导权上会存在相互争夺的现象。

广深,济青,杭甬,沈大都是副省级城市,竞争尚在同一层级。但是在福建省,厦门于1994年2月成为副省级,省会福州仍为地级,出现了省内城市厦门的行政级别高于省会福州的情况,导致很多对比数据都呈现厦门占优。

综上,从总体综合实力来看,因为省会叠加全省政治经济文化中心因素,基本上本省副省级省会强于本省计划单列市,本省计划单列市不逊色甚至略优于本省地级省会。

【基本公式:副省级省会>计划单列市≥地级省会】

但也并非绝对,比如最强地级市——苏州,又如先行示范区——深圳。欢迎留言讨论。

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