五代十国时期，有两个重大问题，北宋统治者需要解决。
第一个重大问题，是从唐玄宗以来的老问题，即分裂割据问题。一般的说法是，五代十国是藩镇割据的扩大。
我前文在分析安史之乱和藩镇割据的根源时，着重于制度出了严重问题。主要是，中央的制度在于募兵制，兵将勾结，形成军人集团。地方的制度在于节度使，边疆将领本来就有兵权，兼任某一道采访使，就有了监察权，兼任节度使，节度地方州县，又有了行政权和财权，权力过于集中。
所以，宋初解决地方分裂割据问题，要从募兵制和节度使两个制度着手，宋初通过架空节度使，让其成为虚衔，各种地方官职能单一，绝不兼职，互相牵制，很好地解决了这个问题。
可以说，宋以后，都是走宋朝制度的道路，只是，各朝有所加减而已。
第二个重大问题，是短短五十多年，换了五个朝代，政局动荡。
政局动荡的根本原因，是军人集团势力太过强大，动不动就搞军事政变，军事制度有很多严重问题。
政权更替频繁，既是中央军事制度出了严重问题，又是地方军事制度出了严重问题，所以，和前面的问题搅在一起。
同时，中央行政制度也出了严重问题，宰相往往参与谋划军事政变。
那么，宋初要解决政权更替频繁的问题，军事上要解决军权集中的问题，宋朝的做法是，领兵权一分为三，军事决策权、练兵权、带兵出征权分开。行政上要解决宰相权力过于集中的问题，做法是分割宰相的财权和决策权，决策相互制约。
综上所述，宋初绝不只是解决中央集权的问题，因而，这个标题应该改为“宋初的制度创新”。
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