86岁的山东省乐陵市杨安镇堤北董村的村民董德政，酷爱书法。今天他又像往常一样，来到村里“暖心食堂”，吃完免费、可口的午餐后，开始在食堂里开设的书画室练字。他书写的“振兴乡村建驿站 社会关爱老年人”条幅，正对着书画室门口，十分显眼。
堤北董村的老人在村里的365暖留中心练习书法 （贾鹏 摄）
“暖心食堂”是乐陵市“365暖留工程”的服务内容之一，也是乐陵社会大救助体系的重要载体和服务品牌，专门为村内符合条件的70岁以上老人、残疾人、低保户、五保户、优抚军人等群体提供免费爱心午餐。
民生无小事，枝叶总关情。社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，关系民生、连着民心。乐陵市探索构建“1 N”服务型大救助体系，打造“线上 线下”联动服务平台，织密以物质保障为基础、多种服务救助为支撑的社会救助网络，力争做到不落下一个困难群众。
政策已明晰，关键在落实。如今，这一张基本民生兜底保障安全网基本实现了精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助，建立了“有求必应、有单尽接”的快速响应机制，向暂时陷于困顿的人们及时伸出援助之手，打通了社会救助政策落实的“最后一公里”。
拓宽工作思路 满足个性化需求
“没有政府和社会的帮扶，我们这个家真要垮了!”家住朱集镇王双志村的卢志新两年前患上尿毒症，每月需要1000多元药物维持治疗，两个孩子还在上学，全家4口人全靠妻子一人打工维持生活。村级民生民政协理员王英了解情况后，立即将他的实际困难进行反馈。
“按照传统救助模式，我们帮助卢志新一家及时办理了低保、医疗临时救助等多项政策救助，兜底保障了他们的基本生活，但这仍不足以解决所有问题。”乐陵市民政局党组书记、局长刘恩和说，“这迫使我们创新思路，探索更为精准、多元的大救助模式。困难群体需要什么，我们就提供什么。”
从找准最需要帮扶的人，抓住最需要帮助的事入手，乐陵市针对困难群体差异化特点和个性化需求，积极推进社会救助由单一物质救助向“物质 服务”模式转变，探索构建“1 N”服务型大救助体系，即以社会大救助平台兜底基本民生保障的物质救助为主，叠加政策引导、生活照料、精神慰藉、就业帮扶等“N”类服务救助。
眼下，得益于“1 N”服务型大救助，卢志新家已逐步从困境中走出。卢志新家共享受5项服务救助，根据“一户一档一策”，乐陵市一名民政干部与卢志新家庭结对帮扶，每月进行访视慰问；通过与家庭医生签约，镇卫生院医护人员每月定期上门为其检查身体状况；两个孩子每天放学后，由王双志村“365暖留中心”托管，志愿者辅导作业。
“365 暖留工程” 暖胃更暖心
夹上一块香喷喷的黄焖鸡块，就着小菜喝着粥，铁营镇兴隆社区83岁老人桑银平在“暖心食堂”里吃得心满意足。“我和老伴儿住在3楼的老年公寓，坐电梯到1楼就是‘暖心食堂’，住宿和吃饭都不用花钱，饭菜花样多又好吃，不仅方便，老伙计们聚在一起也开心。”
为了满足老年人吃饭的口味，让他们吃得饱、吃得好，“暖心食堂”工作人员下足了功夫。堤北董村“暖心食堂”厨师程桂青说：“老年人普遍牙口不好，爱吃绵软的食物。我们炒菜的时候，专门炒得软烂一点，少油少盐低糖，让老人吃得放心、吃得健康。”
“孩子在外面工作，以前自己在家做饭随便吃两口，现在来这里可以一边吃饭一边唠家常。”88岁的堤北董村居民董连元说，在“暖心食堂”不但能吃上可口的饭菜，吃完还能和乡邻们聊聊天。
“多功能室对老人免费开放，每天都有志愿者提供服务，对于行动不便的老人，村里专门修建了无障碍通道，老人如果有困难，也可以找志愿者帮助解决。平时志愿者还会教老人做简单的手工，讲解一些养生知识。”杨安镇365暖留中心负责人杨焕霞介绍，“暖心食堂”不但为老人提供一餐热饭，还成为传播身边凡人善举的窗口、传授健康文化知识的课堂。
近年来，乐陵市结合“365暖留工程”，探索“365暖留 互助养老 教育帮扶 医疗保障 就业培训”救助服务新模式，对困难家庭中生活不能自理的“一老一小一残”提供必要的社会救助服务。目前，全市共建成村级365暖留中心971处，建起幸福驿站42处、就业示范点251处、暖心食堂9处；开展健康义诊520多场次、技能培训350余次，使2.2万多名留守人员、3.1万余名困难群众从中受益，实现农村留守人员关爱服务全覆盖。
乐陵市黄夹镇社会大救助中心 （贾鹏 摄）
强化信息共享 精准便捷对接服务
今年55岁的潘长征患有肺腺癌，因没钱医治本想放弃治疗，经过大救助平台智能研判，信息很快反馈给西城社会事务协调服务中心。中心根据他家的实际困难，及时为他实施差异化分红，申请临时救助，解决他的医药费问题。
让潘长征走出困境的，是乐陵市打造的市、乡、村三级联动的社会大救助服务网络。
如何让救助服务更精准、更便捷？乐陵市积极探索“互联网 社会救助”新模式，创建了社会大救助平台，群众直接用手机扫描二维码或登录“德救助”小程序，即可了解到低保、特困供养、临时救助等相关业务的政策文件、申请条件和办理流程，有效提升了社会大救助工作的效率。
以大救助中心和大数据平台为依托，乐陵市着力构建“全面覆盖、部门联动、社会参与、平台支撑、数据共享”的社会大救助体系，变分散受理为集中受理、群众跑腿为数据跑路、单一救助为综合救助。去年9月，乐陵市社会大救助体系建成启用，在线下，乐陵市扶贫、医保等19个部门45项救助职能全部进驻市社会大救助中心，建立健全了市、乡、村三级社会大救助网络，乡镇、村居设有救助网点，配备乡镇（街道）专职工作人员108人、村级民生民政协理员1055人。
乐陵市还将所有社会救助事项全部下放到镇街，办理人可就近选择网点申请办理，实现社会救助事项“就近办”“网上办”，进一步压缩了审批时限，真正让困难群众享受到就近申办、全城通办、多点可办、少跑快办的高效便捷救助服务。
“我们将各类救助政策、数据信息和救助资源进行梳理汇总，并细化为‘助困、助医、助学、助居、助残、助业、介助’等七大救助板块，让救助的‘供’与‘需’精准对接，确保应保尽保、不落一人。”刘恩和介绍，依托各部门提供的数据，乐陵社会大救助中心可以筛选出符合大救助条件的困难家庭，进行精准画像，并锁定家庭住址和匹配的救助，由人找救助政策转变为救助政策找人。（记者 陈曦 通讯员 贾鹏 史书民）
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