“空包”快递的秘密
鼠标轻轻一点，快递准时送达。如今，高速发展的快递业与日益增长的线上交易相结合，给生活带来极大便利。但在迅猛发展的过程中，快递行业也暴露出一些问题，例如包裹遗失、信息泄露、额外收费等，影响群众消费体验。案情回顾
2021年-2022年，一家淘宝店铺老板张某为使自己的淘宝店铺具有更好的销售记录，线上购买刷单服务，同时通过邮寄空包、向快递员购买等方式取得物流单号，完成淘宝店铺的虚假交易。
2022 年8月，禹王台区人民检察院在办理上述张某等人销售假冒注册商标的商品案时，经调查核实，发现物流快递行业存在从业人员未及时认真验视寄递物品、未对邮寄人进行实名登记等问题，给不法分子利用快递实施犯罪行为提供了可乘之机，相关寄递行业应当加强监管。
2022年10月26日，该院依据《人民检察院组织法》、《人民检察院检察建议工作规定》，向某快递公司制发了检察建议。建议其对案件中涉及的违法违规问题及时处理，依法履职；转变经营理念，强化收验责任，制定新的寄递安全监管机制，切实强化寄递安全监管；对公司寄递人员开展业务安全宣传教育，设置内部问题举报渠道，推动员工自觉积极参加寄递安全监管。
为推动检察建议的落实，12月14日，该院检察官田永会同公安机关通过实地走访、查看辖区快递站点收揽、寄递情况等。走访过程中，田永深入物流快递配送中心，实地调研了圆通快递、申通快递等多家物流企业，向寄递企业从业人员详细了解企业内部安全管理制度和快递收、寄、发全环节全链条操作流程。该院通过重点询问、随机检查、沟通交流等方式，重点了解“实名收寄、收寄验视、过机安检”三项制度的执行落实情况，并翻阅从业人员培训资料，确保检察建议整改内容落实落细。他们还就相关营业网点场所安全、违禁物品检查机制、安全设备设施管理及公民个人信息保护等问题，进一步检视实名收寄、收寄验视、过机安检三项制度的落实情况，以便从中发现问题、分析原因、提出对策。
寄递行业负责人表示将我们会按照检察建议中提到的问题，履行好收验责任，不断健全完善各项管理制度，加强对从业人员的培训，严格执行寄递安全三项制度，堵塞监管漏洞，保障寄递业务安全。
下一步，禹王台区人民检察院将持续抓好“七号检察建议”的落实工作，依法能动履职，与行业主管部门积极沟通，持续加强对寄递行业的监督力度，促进寄递行业规范、安全运营，不断形成工作合力，共同促进寄递行业健康有序发展。同时，继续联合相关部门加大对邮政寄递安全监管力度，切实筑牢寄递行业安全屏障,为禹王台区域经济发展和社会安全稳定,提供有力的司法保障和高质量的检察服务。
检察官提醒
不仅是寄递企业和快递从业人员要注意依法履行职责，社会大众也应严格遵守相关法律，配合实名收寄、开箱验视等制度，不邮寄、收寄禁止寄递的物品，共同守护寄递安全。
“七号检察建议”
近年来，随着邮政业的迅猛发展，寄递安全防控难度也在加大，利用寄递渠道实施贩运毒品、买卖（运输）枪支弹药爆炸物和野生动物及其制品等违法犯罪活动高发、多发。利用寄递渠道实施贩运毒品等违法犯罪呈现大幅上升态势。检察机关对办理的寄递违禁品犯罪情况进行了深入调研分析，于2021年10月20日向国家邮政局发出了“七号检察建议”，同时抄送交通运输部、商务部等12个有关部门，推动强化安全监管，堵塞管理漏洞，促进寄递行业健康持续发展。
“七号检察建议”的内容主要包括：寄递安全监管方面存在的问题，以及强化安全监管的建议两个部分。
一、寄递安全监管方面存在以下问题：
寄递安全监管与行业发展形势不匹配。寄递行业关乎国家安全、社会稳定和人民群众生命财产安全，强化安全监管意义重大。近年来不法人员利用“网络 寄递”形式实施违法犯罪活动大幅攀升，但寄递行业监管涉及多个管理部门，邮政管理力量薄弱，统筹协调机制不健全，安全问题成为制约行业健康发展的短板。寄递新业态存在监管盲区。近年来，同城直送、众包配送和智能快递柜等新业态不断涌现，但没有执行实名收寄、收寄验视、过机安检等制度。同时，物流寄递、跨境寄递数字化、网络化日趋复杂，一些大宗货物托运行业也从事寄递业务，安全监管职责主体不清。
寄递安全监管力度亟待加强。目前寄递安全监管预防举措不多，运用信息化手段监管能力不足，常态化有效监管难以落实。邮政管理部门与公安、司法机关协作配合不够，以案倒查抓整改不及时，未有效排查风险隐患，堵塞管理漏洞。
寄递安全制度执行不到位。部分寄递企业常常更重视绩效与业务量挂钩，轻制度监管执行，为压低成本违规招揽客户资源，甚至恶性竞争，实名收寄、收寄验视、过机安检等制度在执行中流于形式。
寄递从业人员安全防范意识和应对能力不足。相当一部分从业人员法律意识、安全意识和责任意识淡薄，防范寄递违法犯罪的意识能力有待提高。从业人员参与寄递安全监管工作的积极性不高，有的甚至利用工作便利参与寄递违禁品犯罪。
二、强化安全监管的建议：
树立安全发展理念，统筹邮政业发展与安全。建议全面深入调研寄递安全监管方面存在的问题，研究制定新时代强化寄递行业安全监管的政策措施。积极争取有关部门的支持，通过购买社会服务等方式充实监管力量。协同相关职能部门完善体制机制，努力理顺并解决寄递统筹监管困难问题，确保寄递安全监管与行业发展相适应。
厘清职责范围，加强对寄递新业态的监管。建议对同城直送、众包配送和智能快递柜等寄递新业态，以及大宗货物托运行业从事寄递业务等问题，商有关部门出台相应管理规定，完善行业规范，消除监管盲区。对电商、物流平台、跨境寄递等安全监管领域出现的新情况、新问题，商有关部门研究职责清单，明确监管主体责任。
加大监管力度，切实强化寄递安全监管。建议完善寄递行业日常监管、行业自律、信用惩戒、行政处罚相结合的全方位监管体系，增强监管实效。加大日常巡查、专项检查工作力度，通过定期、不定期检查、抽查或明察暗访等方式，实现常态化监管。推进寄递业安全监管信息平台建设，利用大数据，研发集信息采集、监管、巡查、预警、溯源等为一体的寄递分析系统。健全行政执法与刑事司法衔接机制，加强与检察公益诉讼的衔接协作机制，及时移送寄递违禁品案件线索并对公安、司法机关反馈的寄递企业涉案情况作出行政处理，督促相关企业全面整改。
完善监管机制，压实寄递企业主体责任。建议完善寄递行业准入机制，提高寄递企业及相关营业网点的准入硬件、软件要求，实现企业经营场所、查验设备、管理制度的标准化、规范化。细化实名收寄、收寄验视、过机安检“三项制度”的操作规范，推广验视留痕、人脸识别、二维码扫描、寄递系统与身份信息绑定等经验做法，推进实名收寄和收寄验视制度落地落实。督促寄递企业加大物品验视和安检环节投入，逐步配备智能化程度高、便于携带的安全检查设备和专业检查人员。健全行业诚信制度和退出机制，将寄递企业涉案情况纳入信用体系。健全行业组织，引导寄递行业公平竞争、有序发展，保障从业人员合法权益。
加强培训宣传，提高从业人员安全防范和应对能力。建议健全从业人员考评机制，适当提高关键岗位入职门槛。完善从业人员培训制度，邀请公安、司法机关工作人员开展预防和处置寄递违法犯罪专题培训。积极开展预防寄递违禁品宣传，在寄递网点等经营场所张贴、播放宣传资料，充分利用广播、电视、网络等社会媒体开展宣传教育。
审核：刘红梅
供稿：禹王台区检察院
编辑 | 校对：常玉洁 马苒
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