网络上曾经流传过这样一个段子:“最痛苦的异地恋,并不是你在北京,我在上海,而是你在内蒙古,我也在内蒙古。”

内蒙古自治区作为中国跨经度最大的省级自治区,东西跨度约2200公里。同在内蒙,文化、气候乃至时间都有很大的差距。

其实在新中国成立以后,内蒙古的行政规划经过几次重大的变动。我们今天看到的内蒙古行政区域界线,是上世纪七十年代逐渐稳定的规划结果。

上世纪六十年代末,东蒙地区有34个县(或旗)划分到东北三省中,但是经过近10年的发展,这些地区又陆续归还给了内蒙古。

从国家治理的角度来看,省级地区的行政规划并不是一件小事,为何内蒙古的行政划分屡被改动?本期,就让我们来好好聊一聊这里面的故事。

内蒙古县级区划(1979年区划调整时东北三省34个县)(1)


严格意义上说,古代的中国与蒙古地区完全属于两个文明。

当时,中原地区的小农经济发展出了能够自给自足的农耕文明,土地与粮食得到深度绑定,并在有余粮的情况下,发展出君主制与更高级的手工业生产。

但蒙古地区是比较严重的“偏科生,除了畜牧业比较发达以外,政治制度以及手工业经济全面落后于中原地区。为此,北方游牧文明需要不断侵略中原,才能得以维持人们的各种生存需求。

早在战国时期,中原北方的赵国、秦国就开始通过修筑长城,抵御游牧民族的入侵,到了汉朝,匈奴与西汉的全面战争更是把两大文明的冲突推向高潮。

两大文明虽然在立场上是敌对的,但在经济与文化上是紧密联系在一起的。到了“五胡乱华”时期,北方游牧部落入主中原北部,两大文明在乱世中得到了充分的大融合

游牧部族经过几代人与中原文化的融合后,民族认同上逐渐融为一体,中国与外国的分隔早已经不通过以长城为界,蒙古地区也逐渐成为中原的一部分。

从元帝国的短暂统一开始,北方人对于蒙古地区的认同感第一次生根发芽。到了明朝建立,从洪武大帝朱元璋沿袭元朝的行省制度,到永乐帝朱棣迁都北方,内蒙地区开始慢慢成为中国的一部分。

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内蒙对于中原的重要性,在于它的战略地位与经济需求。

一方面,内蒙辽阔的沙漠与草原能够成为重要的缓冲带,不等敌人入长城,在长城外的草原上就可以阻止防御,防止北方游牧部族再次大规模入侵中原。到了清康熙帝时期,蒙古平原进入清国版图区域逐渐扩大,为抵御后起之秀沙俄帝国树立了天然的屏障。

这样的地理优势一直延续到抗日战争时期,卢沟桥事变后,日本全面入侵中国,但在占领北平后,由北平向西侵略的速度与向南侵略的速度完全不一样。正是因为内蒙得天独厚的地理优势,才让日军机械化部队在诺门坎吃了败仗,让抗日战争的西线止步于山西地区。

另一方面,独特的草原经济也为中国提供了皮毛制品与肉制品,让中国的贸易种类更加丰富,让北临蒙古南临中原的山西地区成为商贾的家乡。

到了民国时期,军阀混战年代,为了更方便各地区的军队调整与管理,将北京附近的蒙古地区进行了拆分,新增了热河特区(首府承德)察哈尔特区(首府张家口)以及绥远特区(首府归绥)。

到了1928年,北伐战争结束以后,特区被升级为省级行政单位,让热河省、察哈尔省、绥远省以及宁夏省被称为“塞北四省”。至于内蒙古东部地区,则管理比较有限,一般会与东北三省进行联合管理。再加上奉系军阀在东北一直与俄国、日本斡旋,东蒙地区实际上并没有完全掌握在中国人手中。

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到了新中国成立以后,中国沿袭了民国时期的省级行政划分,将东蒙地区设置为内蒙古自治区,热河省、察哈尔省、绥远省依旧存在。

朝鲜战争结束以后,中国的大规模战争已经结束,国内开始着手于战后的经济建设与恢复工作。1952年,察哈尔省被撤销;1954年,绥远省被撤销;1955年、热河省经过大会决议通过撤销法案,内蒙古自治区进一步扩大,近似于回归到清朝时期对内蒙的管辖方式

将三省撤销的原因是为了更好地管理与统一经济发展,北方不再需要抵御外国入侵的小型省份。将热河、察哈尔、绥远及宁夏各县、旗归还于内蒙古,一方面符合民族文化,另一方面有利于自治区的经济建设,管理区域越大,就越容易集中力量办大事。

然而到了上世纪六十年代,中国与苏联关系逐渐恶化,苏联甚至用武力威胁中国的国土安全。面对北方的劲敌,内蒙古自治区又一次成为焦点地区。

为了更好地巩固国防,蒙东地区有34个县与旗划分给了东北三省。

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1979年前的东北行政区划分

因为如果中苏开战,东北地区将成为最主要的战场,如果不将蒙东地区规划给东北,那么在作战指挥、群众撤离与兵源调度上将会给中国带来不小的麻烦。

于是,呼伦贝尔盟、兴安盟、通辽市与科尔沁盟部分地区,被划给了东北三省。

其中,黑龙江省重点关注中苏边境满洲里地区,入关重镇赤峰市规划给辽宁,而科尔沁右翼前旗规划给了吉林。

在这里普及一下内蒙古自治区的地区等级。由大到小分为盟与旗,其中盟类似于地级市级别,属下拥有多个旗,而旗的等级相当于县级市,在盟下一般还分为左翼旗与右翼旗,中国当时在成立内蒙古自治区后,为了保证蒙族人对地区的叫法习惯,就保留了盟与旗的称呼

但是盟与旗只是与地级市县级市进行类似的比较,一般来说,盟的面积要比中国其他省任何一个地级市都要大,比如呼伦贝尔盟的面积,就有一个江苏省那么多,所以还是有区别的。

1969年,蒙东地区34县与旗悉数划给了东北三省。东北地区与东北三省两个称呼,从这一刻起开始实现真正的统一。

但是到了1979年,中苏关系进入缓和期,苏联已经没有实力与意愿真正入侵中国。于是在1979年,蒙东地区34个县与旗又一次归还给了内蒙古自治区,内蒙古的版图又一次延伸到东北,地区跨度近2500公里,成为中国最宽的“5000里大自治区”

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现在的东北地区政区图

蒙东地区划分给东北三省后的十年中,蒙东与东北三省不论是经济还是文化,都得到了充分的融合。在文化上,一些城市里的蒙东人就认为自己是东北人,他们说这东北话,有东北的饮食习惯,甚至工作、办事、看病都会去哈尔滨、长春、沈阳等东三省城市。

当区域划分规定恢复后,很多蒙东地区的人不愿意承认自己是内蒙人,并希望将蒙东地区从内蒙古自治区中剥离开来,回归到东北三省中。

但是国家有国家的行政规划,自然有他的道理,下面我们将自习聊一聊为何东北地区的蒙东不能划给东三省。

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首先,东北三省并不代表东北地区。

东北三省的划分本身就是历史遗留问题,作为“共和国之长子”,东北的农业、石油以及钢铁重工业,都是以省会哈尔滨、长春、沈阳为中心向四周辐射。

蒙东地区划分给东三省,就会导致东三省省会的辐射范围更广,不方便经济发展与管理,这样不仅会影响蒙地东区的发展,还会影响东三省的整体发展水平。因此从经济角度考虑,实际上蒙东地区离开东三省是比较合适的解决方案。

其次,内蒙古自治区狭长的面积有助于巩固北方的领土统一。这个理论最开始始于清朝。康熙皇帝虽然是第二个在北京执政的清朝皇帝,但他却是第一个满人治汉的皇帝,他主张重用汉臣,鼓励满人学习中原文化。

这样做虽然加强了对中原的中央集权,但是也忽略了满人的老家——盛京(今沈阳)的掌控。如果将蒙东地区归给东北管辖,一旦北京与盛京产生矛盾,关外的东北地区就会迅速独立起来,这样就会给清朝带来更大的隐患

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盛京

相反,如果蒙东地区在兵权与行政上不归属于辽金,那么蒙东地区就如同一柄尖刀插入东北地区。

到了雍正时期,旗人与北京中央的矛盾持续升温,蒙东地区的战略地位就更加重要,可以有效防止东北的旗人叛乱,推翻北京清政府的统治,所以蒙东地区一直与中央保持高度联系,甚至在行政上要有意疏远东北行省。

再到蒙西地区,从明朝开始就是蒙古部落与中原的主要冲突战场。它可以作为一个通道,一方面是避免蒙古部族的入侵,另一方面可以巩固远离北京的新疆、宁夏等地的统治,一旦陕甘地区无法运兵,蒙西地区就可以开出通道供中央调兵。

与此同时,也可以防止陕甘地区发生兵变,能够迅速进行镇压。

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解释完这些,新中国成立后,蒙东地区在和平年代不划分给东三省就好理解了。进入近代社会,俄、日、美等国对中国东北地区的威胁一直都没有停止,曾经的伪满洲国就是血淋淋的历史教训。

狭长的内蒙古就像是一个固定的钢架,将东三省、北京,西北紧密联系在一起,内蒙不会受任何地方势力所影响,有很好巩固中原北方发展的重要战略地位。

那么,既然东三省离开蒙东地区,宁夏、山西等地都将一部分城市与盟旗划分给内蒙古,那么内蒙古的经济会不会造成巨大的压力呢?

事实上,将内蒙古连成一体更有利于中国北方的经济发展。首先,在地里环境上,不论蒙东还是蒙西,都是以畜牧业为主,有利于中国畜牧业的统一管理,尤其是呼伦贝尔盟与阿拉善盟的牛羊肉与乳制品产业,可以很好地为中国提供优质的牛羊肉。

虽然目前中国牛羊肉供给比较依赖外国进口,但我们也有必要保证,在经济逆全球化时期也能为全国供给肉类。正所谓“民以食为天”,内蒙古的统一管理能够为中国的肉类打下稳固的防线。

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其次,内蒙的旅游业非常发达。到2018年,内蒙古的年均旅游人次突破15300万人,创造超过4000亿元人民币的收入,这得益于游客对内蒙地区的统一认识。

如果蒙东归于东三省,那么全国各地游客对东北旅游的方向,也会从内蒙特色转向东北特色,呼伦贝尔盟天然的景色于异域风土人情臼很难彰显出来。所以,内蒙的经济需要蒙东蒙西地区的共同努力。

最后,内蒙拥有丰富的林业与矿产资源,均匀分布在蒙东、蒙中等地区。丰富的矿产资源让内蒙成为中国的能源大省,给河北、北京、天津、山西、以及东北三省输送电力。正所谓“术业有专攻”内蒙古的统一管理为华北地区提供坚实的工业基础,为第二产业、第三产业的发展提供保障。

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由此可见,华北的命运与内蒙古自治区的命运紧密联系在一起,内蒙古自治区是一个灵活的地方。战时,他能够为中国提供天然的屏障;非战时,能够为中国提供别的地区无法做到的经济收入。

尽管蒙东曾经规划给了东北三省,尽管蒙东到蒙西的人文差异比较大,但也正是因为这样的丰富性,才让内蒙古成为一个五彩斑斓的自治区,它与华北地区的命运紧密相连,更与中国的命运紧密相连。

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